關於實施廣播影視公共服務體系的意見根據市委、市政府深入推進城鄉壹體化、全力推進“兩個加快”、實現科學發展新形勢的總體部署，結合我市廣播影視實際，在《市廣播影視公共服務體系建設框架規劃》的基礎上，制定了《關於實施市廣播影視公共服務體系的意見》。通過《實施意見》的實施，全市廣播影視公共服務體系將達到“西部領先、全國壹流”的水平，全市人民將享受到高質量的廣播影視服務。
壹般原則的壹部分
壹、指導思想、基本原則和基本要求
(壹)指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持城鄉廣播影視事業均衡協調發展，逐步實現廣播影視公共服務均等化。堅定不移地狠抓廣播影視規劃、覆蓋、機制、內容、評價建設，努力提高廣播影視公共服務質量和能力，讓全市人民“看得見、聽得清、看得清、聽得進”，無差別地享受廣播影視公共服務，促進文化建設、經濟建設、政治建設和社會建設協調發展。
(2)基本原則
整體規劃。市廣播電影電視局應當對全市廣播電影電視公共服務體系建設進行統籌規劃，制定目標和實施方案，確定進度和責任分工。
分級責任。在廣播影視公共服務體系實施上，市、縣、鄉、村四級各負其責，局、臺、網合理分工。
財政投入。廣播電影電視公共服務體系建設資金主要由政府投入，網絡公司按市場原則承擔部分資金。廣播電視播出機構作為黨和政府的喉舌，主要以節目內容的宣傳和制作為主，以社會效益為主。因此，政府財政尤其是縣級財政在自身創收的同時，要給予同級廣播機構壹定的財政補貼，以維持其運行。
(3)基本要求
在廣播電影電視公共服務體系建設過程中，要按照“聚焦壹個中心、突出兩個重點、狠抓三項建設、構建四縱四橫網絡”的要求，提升廣播電影電視公共服務能力，提高廣播電影電視公共服務質量。
壹個中心。是指以廣播影視公共服務均等化為重點，堅持把廣播影視建設的重心放在農村，縮小城鄉收聽收看廣播影視的差異。
兩個重點。是指突出服務質量和監管手段兩個重點。市縣兩級廣播機構應提高節目內容的生產力，為人民提供更多更新的產品。要做好城市片和農村公益片的放映工作；要建立覆蓋全市的廣播電視監測體系，構建科學合理的公共服務質量控制評價體系。
三個項目。指的是三項基礎設施建設工程，即家家戶戶有電視，村村通廣播，人人看電影，讓城市裏家家戶戶都能收到高質量的電視節目，村村通廣播，人人都能就近看電影。
四縱四橫網絡。是指由四大公共服務和負責提供公共服務的市、縣、村四級機構組成的全球廣播影視公共服務網絡。“四縱”即服務設施布局均衡、服務機制運行高效、服務內容供給優質、服務監管全面。“四縱”是指市、縣、鄉、村四級各負其責。“四縱”與“四縱”密不可分，相互交織。具體來說，“四縱”是“四縱”在不同層面的實施。
二、奮鬥目標
總體目標:到今年年底，基本建成基礎設施完善、網絡健全、技術先進、內容豐富、管理順暢、服務優良、運行高效的廣播影視公共服務體系，使市級廣播影視公共服務體系具備壹流的基礎設施、壹流的體制機制、壹流的服務內容和壹流的監管手段，達到“西部領先、全國壹流”的水平，打造廣播影視公共服務“樣板”。
壹流的基礎設施——服務設施布局均衡。指廣播電視傳輸網絡、公共廣播系統和電影院的均衡布局。廣播電視傳輸網絡的均衡布局是通過實施“戶通”工程，使全市%以上的用戶收聽收看高質量的廣播電視節目。公共廣播系統的均衡布局，就是通過實施“村村通聲音”工程，在村(社區)和農戶集中居住區建設公共廣播系統，以此作為基層政權的重要宣傳工具。影院均衡布局是通過實施“人人看”工程，在城區建設布局合理的大型影院，在區(市)縣建設中型影院，在鄉鎮建設數字影院，在村(社區)建設大壩電影放映點，按照規劃建設滿足全市各層次需求的影院。,
關於實施廣播電影電視服務體系的意見
壹流的體制機制——服務機制高效運行。要按照“轉變職能、理順關系、優化結構、提高效率”的總體要求，理順局網關系、上下級關系、政治關系、政企關系“四大關系”，努力形成權責壹致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的廣播影視行政管理體制和運行機制。具體包括優化市縣兩級廣播影視管理體制，完善鄉鎮廣播電視管理體制，完善廣播影視服務機制，建立事業和產業發展長效機制。
壹流的服務內容——優質的服務內容供應。要向全市城鄉人民提供高質量的廣播影視節目，分為廣播電視節目供應和電影供應。廣播電視節目的優質供給，要求市縣兩級廣播電視播出機構加強節目內容生產，為人民群眾提供更多更新、精品，同時增加農業節目的生產；在鄉、村兩級，要充分利用公共廣播系統，加大對基層的宣傳力度，為基層提供更多的法律、經濟、農業知識和實用信息。影片供應分為城市片和公益片，城市片要保證市民能及時就近欣賞到優秀影片；公益片要擴大公益片放映範圍，提高影片質量，把公益片擴大到社區和學校，隨時更新公益片。
壹流的監管手段——服務監管全面到位。各級廣播電影電視行政部門要對廣播電影電視公共服務進行全面監管和科學評估。在硬件上，要建立覆蓋全市的廣播電視監管體系，在軟件上，要構建科學合理的公共服務質量監管體系。廣播電視監測系統不僅對市和區(市)縣的廣播電視節目進行監測，還對轄區內的網絡視聽節目進行監管。公共服務質量監管體系包括節目內容傳播監控體系、節目內容質量控制體系、技術質量控制體系、應急管理控制體系和社會服務控制體系。
第三，職責分工
(1)市政責任。市廣電局負責制定全市公共服務體系建設總體實施意見，包括市級廣播影視事業和產業發展規劃，指導市級廣播電視播出機構和網絡運營機構具體實施；制定各項監管措施，依據廣播電影電視法律法規對市級廣播電視播出機構、網絡運營機構、電影單位實施廣播電影電視工作行政管理和目標考核，依法實施行政處罰。市廣播電視臺負責具體宣傳任務的落實和群眾喜聞樂見的廣播電視節目的制作。市網絡公司負責網絡覆蓋建設和按規定傳輸優質節目。市電影公司負責開發電影市場，放映公益電影。
(2)縣級職責。縣級廣播電影電視行政部門負責制定本地公共服務體系實施意見，根據全市廣播電影電視產業發展規劃，制定並組織實施本地廣播電影電視產業發展規劃，組織、監督、指導本地“入戶”、“村村通”、“人人看”三項基礎設施建設工程，管理本地廣播電影電視行政和行業，指導本地廣播電影電視宣傳工作，組織廣播電影電視節目創優。縣級廣播電視播出機構負責落實具體宣傳任務，制作群眾喜聞樂見的廣播電視節目。縣級網絡公司負責本地網絡覆蓋的建設、維護和管理，按規定傳輸優質節目。縣級電影公司負責開發電影市場，放映公益片。
(3)鄉鎮廣播電視臺的職責。鄉鎮(街道)廣播電視臺負責鄉鎮廣播影視發展規劃和建設，指導村級廣播工作，管理村(社區)廣播室設備設施，宣傳、管理和監督鄉鎮廣播影視設備設施，維護鄉鎮廣播影視設備設施，上報廣播影視等信息統計，協助縣級廣播影視行政部門開展相關工作。,
關於實施廣播電影電視服務體系的意見
(四)村廣播電視室工作職責。負責廣播室的管理和日常維護及村級廣播電視宣傳工作，嚴格宣傳紀律，保證中央、省、市、縣、鄉廣播節目的接收，負責本行政區域內廣播室的安全播出。
兩部分工作計劃
壹是註重覆蓋，完善服務設施建設
(壹)“戶戶通”工程
建設目標。確保全市家家戶戶都能收聽收看高質量的廣播電視節目。其中，有線電視達到%，無線數字電視達到%，直播衛星達到%。
組織實施。市廣電局負責全市“戶通”工程建設的規劃、組織、指導和管理，組織實施市級無線發射臺(站)建設和監測、監控、安全播出管理系統的建設和管理；各區(市)縣廣播電影電視行政部門負責本區域內“戶戶通”工程的規劃、組織、實施和管理，全面推進“戶戶通”工作；市、縣廣播電視播出機構負責無線發射臺的建設、管理和運行維護；市、縣有線電視傳輸機構配合廣播電影電視行政部門進行“戶通”工程規劃，承擔光纜幹線的建設、管理和運行維護。
資金保障。需要資金億元，其中中央和省級財政資金億元；市本級財政補貼壹萬元；縣級財政補助1萬元；市王興公司及下屬公司自籌1萬元；接入廣播電視信號的農民承擔1萬元。
時間表。，整體家庭普及率達到了100%，擁有.新發展光纜電視用戶10000戶，家庭普及率達到10000%。新發展無線數字電視用戶10000戶，家庭普及率達到100% .安裝直播衛星地面接收設備萬套，家庭普及率達%；，整體家庭普及率達到%，新開發光纖有線電視用戶達到%，新開發無線數字電視用戶達到%，衛星直播電視用戶達到%；，整體家庭普及率為%，新開發光纖有線電視用戶達到%，新開發無線數字電視用戶達到%，衛星直播電視用戶達到%；整體家庭普及率達到了100%，其中.新發展光纖有線電視用戶10000戶，家庭普及率達到%。新發展無線數字電視用戶10000戶，家庭普及率達到%，衛星直播電視家庭普及率達到%。
"村村通"項目
建設目標。到目前為止，每個行政村和農民集中居住區(指擁有戶以上公共服務機構的農民集中居住區，下同)都建設了廣播系統和標準化廣播室，實現了廣播的“村村通”。
組織實施。公共廣播系統建設由市廣播電影電視局統籌，各區(市)縣廣播電影電視行政部門組織實施，市王興公司、鄉鎮協助。
資金保障。建立廣播電視臺，每臺需要1萬元，每個鄉鎮(街道)1萬元；建壹個廣播室(含桿線建設)每個需要資金10000元，壹個村10000元；建造壹個廣播室的費用是。壹個農民集中居住區。百萬元。以上建設所需資金1萬元，按照壹層完全由區級財政承擔，二層由市財政以獎代補，三層由市財政以獎代補，市財政以獎代補1萬元的原則。
時間表。%的農民集中居住區和%的村莊建立廣播室；%的鄉鎮(街道)建立了廣播電視臺，%的新建農民集中居住區建立了廣播室，%的已建農民集中居住區建立了廣播室；%的新建農民集中居住區已廣播，%的已建成農民集中居住區已廣播，%的村建立了廣播室；%的新建農民集中居住區實現了廣播化，%的已建農民集中居住區實現了廣播化，%的村建立了廣播室。,
關於實施廣播電影電視服務體系的意見
(C)"人人觀察"項目
建設目標。屆時，根據規劃，全市將建成滿足各層次需求的電影院，城區建成布局合理的大型電影院，郊區(市)縣建成中型電影院，鄉鎮發展數字電影院，村(社區)建立大壩電影放映點。
組織實施。市廣電局根據市場原則，指導五城區電影院合理布局；郊區(市)、縣要按照公益性與市場相結合的原則，以財政全額出資或引進資金、財政補貼的形式建設縣電影院；鄉鎮數字影院由縣級廣電行政部門、網絡公司、鄉鎮實施；村(社區)壩片點建設由村(社區)組織實施。
資金保障。縣電影院、鄉鎮電影院和村(社區)壩電影點建設以縣財政承擔為主，吸收社會資金，爭取國家、省、市財政支持。
時間表。，推進縣電影院和鄉鎮電影院建設，建設村(社區)壩壩電影點；，推進縣電影院和鄉鎮電影院建設，建設村(社區)壩壩電影點；，推進縣電影院和鄉鎮電影院建設，建設村(社區)壩壩電影點；推進縣電影院和鄉鎮電影院建設，建成村(社區)壩片點，村(社區)壩片點覆蓋率達到%。
第二，抓制度，完善服務機制。
(壹)優化管理體系
目標任務。理順市、縣兩級局、臺、網的關系，完善鄉鎮廣播電視管理體制，在全市建立管理順暢、職責明確的廣播電影電視科學管理體系。
組織實施。由市廣電局牽頭，市廣播電視臺、市網絡公司、市電影公司配合，按照國家廣電總局和省廣電局的要求，對現有市政管理系統進行優化。由縣級廣電行政部門牽頭，縣級廣電播出機構、網絡公司、電影公司配合，市廣電局監督考核，優化縣級管理體制。與此同時，我們將進壹步貫徹落實1997年12月19日第10號文件的精神。[程維辦事處]健全鄉鎮廣播電視管理體制。
時間表。，徹查市縣管理體制，完成鄉鎮(街道)廣播電視臺掛牌，明確管理職能，確定管理人員，落實經費保障；，理順和完善市局、站、網的分工，明確局對臺、網的指導和各自的職責；，理順和完善縣級局、站、網的分工，明確局對臺、網的指導和各自的職責；，建立有序、高效、協調的良性運行機制，建立健全長效管理機制。
資金保障。縣級財政按轄區人口元/人的標準撥付鄉鎮(街道)廣播電視管理專項經費。
(二)完善服務機制
目標任務。建立健全人才培養機制、系統考核機制和經費保障機制，形成良好的廣播電影電視服務機制，保障和促進全市廣播電視系統優質高效運行。
組織實施。由市廣電局牽頭，各區(市)、縣廣播電影電視行政部門配合，市廣播電視臺、市網絡公司、市電影公司協助。
時間表。，考察人才培養機制、制度考核機制和經費保障機制；、制定市廣電局人才培訓服務計劃、市廣電局系統考核辦法、市廣電局經費保障服務意見；修訂完善前期制定的規章制度，通過試行和征求意見，形成規範管理的長效機制；進壹步完善廣播電影電視服務機制。
(三)建立產業發展機制。
目標任務。壹是確立廣播影視發展規劃的主導地位。制定行業發展的總體規劃；根據總體規劃，編制並實施行業各領域的發展規劃；制定和完善規劃實施的保障和監督機制；建立規劃實施的效果評估和反饋機制。二是發揮專項資金對文化事業和產業的支持和引導作用，進壹步完善專項資金的使用機制；建立企業行業支持項目的效果評估和反饋機制。,
關於實施廣播電影電視服務體系的意見
組織實施。這項工作由市廣播電影電視局領導和主辦，各區(市)縣廣播電影電視行政部門、市廣播電視臺、市網絡公司、市網絡公司、市電影公司協助。
資金保障。制定規劃所需資金由市財政統籌解決。
時間表。，開展調查研究，完成《廣播電視制作人員簡史》；，啟動全市廣播影視“十二五”工作，完善文化事業專項資金使用機制，建立事業扶持項目效果評估和反饋機制；，完成全市廣播影視“十二五”規劃，完成部分專項發展規劃，建立規劃實施效果評估和反饋機制；完成事業行業發展長效機制建設。
第三，把握內容，完善服務內容建設
(1)廣播電視節目的收視水平
目標和任務:屆時，每家每戶都將收到壹個以上的電視節目，收聽壹個以上的廣播節目。
組織和實施:這壹目標是通過實施“家庭連接”項目來實現的。這項工作由市廣電局牽頭，市王興網絡公司承辦。
時間表:%的用戶接收了不止壹個電視節目和不止壹個廣播節目；，高達%；，高達%；，高達%。
(2)自制廣播電視節目
目標任務:市縣兩級廣播電視播出機構定位準確，節目特色鮮明，內容豐富多彩，群眾樂於收聽收看。其中市級廣播電視播出機構自辦節目小時/天，縣級廣播電視播出機構自辦節目小時/天。
組織實施。這項工作由市廣電局牽頭，市、縣兩級廣播電視播出機構主辦，市王興網絡公司協助。
資金保障。市級財政補貼市級廣播電視播出機構的節目，縣級財政補貼縣級廣播電視播出機構的節目制作播出。此外，市財政以獎代補的形式給予縣級廣播電視播出機構適當的農業節目補貼。
時間表。——市級廣播電視播出機構自辦節目小時/天，縣級廣播電視播出機構自辦節目小時/天；，市級廣播電視播出機構自辦節目小時/天，縣級廣播電視播出機構自辦節目小時/天；市級廣播電視播出機構自辦節目小時/天，縣級廣播電視播出機構自辦節目小時/天。
(3)農村廣播
目標任務:到年，每個村通過農村廣播系統，每天進行1小時以上的農業技術、信息和政策宣傳。
組織實施:通過實施“村村通”工程，可以實現這壹目標。
經費保障:農村廣播運行管理所需經費在鎮(街道)廣播電視管理專項經費中落實。
日程:--通過農村廣播系統，每天進行數小時的農業技術、信息和政策宣傳；每天通過農村廣播系統進行小時的農業技術、信息和政策宣傳；通過農村廣播系統，每天進行數小時的農業技術、信息和政策宣傳。
(4)公益電影放映
目標任務。到現在，每個村子每個月都會放壹場電影，學校和社區電影都會到場。
組織實施。這項工作由市廣播電影電視局牽頭制定目標，市電影公司具體實施。
資金保障。國家和省財政按元/場、市財政按元/場補助農村公益片，市財政按元/場補助學校和社區片。
時間表。行政村每月放映壹場電影，學校和社區電影到場；行政村每個月放映壹部電影，學校、社團、區的電影到現場；行政村每月放映壹場電影，學校和社區電影到場；行政村壹個月放壹場電影，學校和社區電影到現場。,
關於實施廣播電影電視服務體系的意見
(五)廣播電視服務的效率
目標任務:在每個鄉鎮設立壹個電視網絡管理服務中心，在每個行政村設立壹名技術服務人員，在全區建立便捷的支付網絡。至，廣播電視故障處理響應時間分鐘，完成時間
組織實施:此項工作由市廣電局牽頭，市王興公司、市網絡公司承辦。
時間表:-，每個鄉鎮設立壹個電視網絡管理服務中心，每個行政村配備壹名技術服務人員，初步建立便捷的支付網絡。廣電故障處理響應時間為分鐘，完成時間為
第四，註重評估，完善服務監控體系建設
(1)用於節目內容廣播和傳輸的監控系統
目標任務。屆時，將建成覆蓋全市、類型齊全、功能完善、技術領先的全國壹流的廣播電視監測系統。
組織實施。市廣電局組織各區(市)、縣廣播電影電視行政部門、各級廣播電視播出機構和網絡傳輸機構實施。
資金保障。市政財政規劃。
時間表。在建立市級、縣級、“村村通”等廣播電視監測子系統的基礎上，基本完成全市廣播電視監測網絡建設；，進壹步完善監測網絡系統硬件建設，拓展輿情系統功能模塊，形成廣播電視安全(質量)、內容(廣告)和信息網絡視聽節目監測周報、月報、季報制度，定期形成市級電視新聞輿情報道；，全面提升監測網絡智能化水平，完善廣播電視安全播出智能管理系統、機房自動化管理系統、基於視聽自動檢索技術的信息網絡視聽節目監管系統(二期)，進壹步形成全市廣播電視和信息網絡視聽節目輿情分析報告系統；，適時建設廣播影視新媒體新業務監測子系統，形成規範、成熟、高效的監測結果報送機制。
(二)節目內容質量管理控制系統
目標任務。構建完善的廣播電視節目內容控制體系。
組織實施。市廣電局組織各區(市)、縣廣播電影電視行政部門、各級廣播電視播出機構和網絡傳輸機構實施。
資金保障。市政財政規劃。
時間表。，制定《城市廣播電視農業節目評價標準》、《城市廣播電視節目閱讀評價標準》、《城市廣播電視廣告監管辦法》；，制定《市優秀廣播電視節目獎勵辦法》、《市廣播電視內容(廣告)監測評估辦法》、《市信息網絡傳播視聽節目監測評估辦法》；制定市級廣播電視節目社會評價辦法和市級互聯網視聽節目服務登記備案制度；以廣播電視內容(廣告)和信息網絡傳播視聽節目監測評估方法為基礎，構建“城市廣播電視監測評估系統”。
(3)技術質量控制系統
目標任務。屆時，將建立起覆蓋節目制作、播出、傳輸和無線傳輸的完善的廣播電視技術質量控制體系。
組織實施。市廣電局組織各區。
地(市)縣廣播電影電視行政部門，各級廣播電視播出機構，網絡傳輸機構。
資金保障。市政財政規劃。
時間表。壹、建立有線電視設計、工程施工、驗收質量管理控制體系，加強對全市有線電視建設的指導，將有線電視建設設計審查、工程驗收納入全市建設項目並聯審批。，制定《無線電發射臺(站)播出技術管理辦法》，對廣播電視臺(站)的安全播出進行有效評估和管理；制定本市廣播電視節目制作播出質量管理辦法並組織實施；組織制定《下壹代廣播電視網絡建設技術規範》，統壹全市廣播電視網絡的技術標準和工程建設規範，確保廣播電視工程建設質量。，組織制定《城市廣播電視技術質量評價辦法》，形成完善的廣播電視技術質量控制體系。,
關於實施廣播電影電視服務體系的意見
(4)廣播安全應急管理控制系統。
目標任務。建立健全廣播電視應急管理控制體系。
組織實施。市廣電局組織各區(市)、縣廣播電影電視行政部門、各級廣播電視播出機構和網絡傳輸機構實施。
資金保障。市級財政支持，各級廣播電視播出機構，網絡傳輸機構。
時間表。，建成了全市“村村通”發射臺應急管理系統。，建成市廣播電視安全播出指揮調度系統；調研編制《市級廣播電視安全播出規劃方案》；實施安全播出工程，建設重要部位和關鍵環節廣播電視應急保障系統。——根據《全市廣播電視安全播出規劃方案》實施安全播出工程，建設完善的全市廣播電視應急管控體系。
(五)社會服務管理控制系統
目標任務。構建廣播電視社會化服務控制系統。
組織實施。市廣電局組織實施。
資金保障。市政財政規劃。
時間表。，有計劃地開展《本市有線電視管理條例》和《公共視聽服務監督管理辦法》的立法研究；，推廣《有線電視管理條例》、《公共視聽服務監督管理辦法》，制定《廣播電視播出機構管理辦法》；，制定《市級廣播電視行政執法實施辦法》；，開發“城市廣播電視服務社會評價系統”。,