地質公園承擔三項任務:壹是保護地質遺跡,保護自然環境;第二,普及地球科學知識,促進公眾科學素質的提高;第三,開展旅遊活動,促進當地經濟社會的可持續發展。
中國地質公園體系初具規模。隨著地質公園的發展,中國的地質遺跡保護進入了壹個新的發展階段。依托地質公園建設,許多珍貴地質遺跡得到有效保護,社會地球知識普及水平快速提升。同時,也帶動了旅遊業及相關產業的發展,促進了當地經濟社會發展和文化振興。
為加強地質公園管理,進壹步規範我國地質公園規劃建設,指導國家地質公園規劃編制工作,制定本技術要求。地質公園的規劃應遵循以下基本原則:
1.保護優先,科學規劃,合理利用。
2.反映地質公園的目的,突出其特色。
3.統籌規劃,做好與相關規劃的銜接。(1)法律法規:
《中華人民共和國土地管理法》
中華人民共和國礦產資源法
《中華人民共和國環境保護法》
《中華人民共和國城鄉規劃法》
中華人民共和國和國家水法
中華人民共和國森林法
中華人民共和國野生動物保護法
中華人民共和國野生植物保護條例
中華人民共和國自然保護區管理條例
中華人民共和國風景名勝區條例
《全國生態環境保護綱要》(國發[2000]38號)
地質遺跡保護管理條例(地質礦產部)
古生物化石管理辦法(國土資源部)
(二)技術規範、標準和指南:
《中國國家地質公園建設技術要求和工作指南》(國土資源部,2002-11)
世界地質公園網絡指南和標準(聯合國教科文組織地質部,2008-06)
《風景名勝區規劃規範》(GB50298-1999)
《自然保護區類型和級別劃分原則》( GB/T 14529-93)
《旅遊規劃通則》(GB/T 18971-2003)
國家級自然保護區總體規劃編制規範(國家環保局,1996)
《關於加強國家地質公園審批工作的通知》(國土資發〔2009〕50號)
(三)地質公園選址的相關規劃:
國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、礦產資源規劃、環境保護規劃、城市規劃、旅遊發展規劃、自然保護區規劃、風景名勝區規劃、森林公園規劃、交通規劃、地質環境保護規劃、礦山地質環境保護規劃等。(1)合理劃定並明確界定地質公園的範圍。
1.範圍劃分的原則
地質公園範圍的劃定,應當以能夠容納構成地質公園的主要地質遺跡並能得到有效保護為基本原則,以便於管理,避免公園規劃面積過大,充分考慮區域內礦產資源的賦存和當地經濟建設,避免在公園內設置采礦權,並註意與當地經濟發展相協調。
2.範圍的表達
地質公園的範圍除文字說明外,還應在適當比例尺的地形圖上用邊界控制點(拐點)的坐標標註出來。公園範圍如有變更,必須標明變更,並說明變更的原因和理由。
3.土地所有權和使用
地質公園的土地權屬要明確。園區內土地所有者應服從地質遺跡保護的管理要求,其土地利用應符合地質公園規劃,必要時應以“合同”、“協議”等形式約定。
4.劃界
地質公園內的地質公園邊界和功能區邊界必須利用測繪儀器或GPS定位器(指示誤差)準確劃定,邊界重要拐點坐標必須確定,並以相應比例尺的地形圖為底圖標註在地質公園公園劃界實際數據圖上(比例尺根據規劃圖要求確定)。根據實際管理的需要,應當按照邊界類型設置明顯的界樁或者標誌。地質公園邊界劃定的圖形和實測數據應建立清單檔案。
為便於管理,邊界劃定在保證地質遺跡完整性和有效保護的前提下,可充分利用山脊線、山谷線、河流中心線、濱水、懸崖邊緣線、道路、行政區域界線、土地權屬界線等具有明顯劃界特征的地形和地物界線。
(2)地質公園和功能區
1.公園和景點
在公園內,根據地質遺跡與其他景觀類型的空間分布和組合特征,地貌的自然分區,交通的連通性,特別是行政區域的因素,地質公園可分為相對獨立的公園和公園下的風景名勝區。為了便於公園的統壹管理,壹個公園要相對集中,數量不宜過多。
2.功能區域劃分
功能區的劃分應當根據土地使用功能的不同、地質遺跡保護的要求和旅遊活動的需要。在公園或獨立公園範圍內,可酌情劃分以下功能區:門區、遊客服務區、科普教育區、地質遺跡保護區、自然生態區、旅遊區(包括地質、人文、生態和特殊景觀旅遊區)、公園管理區、居民區保留區等。
其中包括:
地質遺跡保護區:根據保護對象的重要程度,分為特別保護區(點)、壹級保護區、二級保護區和三級保護區。必須準確劃定保護區範圍(有重要拐點坐標)。各級保護區要有明確的保護要求:特級保護區是地質公園內的核心保護區,不允許遊客進入。只允許經批準的科研管理人員進入進行保護和科研活動,區域內不準修建任何設施;壹級保護區可配備必要的觀光步道及相關設施,但必須與景觀環境相協調,控制遊客數量,嚴禁機動車進入;二、三級保護區屬於壹般保護區,允許建設少量地質旅遊服務設施,但必須限制建設與地質景觀遊覽無關的建築,建築和設施應與景觀環境相協調。所有地質遺跡保護區不得進行任何與保護功能不符的工程建設活動;禁止勘查和開發礦產資源;不得建設賓館、招待所、培訓中心、療養院等大型服務設施。
在園區範圍內,根據地質公園建立前批準的當地經濟發展規劃,由項目建設單位補充地質遺跡保護可行性論證報告,經省級國土資源管理部門審核並報國土資源部批準後方可開工。建設單位應當保證其施工活動不得破壞公園內的地質遺跡。
地質公園內禁止開山填海等破壞地貌、景觀和植被的活動,不得設立任何形式的工業開發區。
科普教育區:公園博物館、科普電影廳、地質科普廣場壹般都在這個區域。考慮現有景點建設,有條件的公園可以建立青少年科普教育基地、科普培訓基地,開辟專門的科普旅遊線路。
遊客服務區:服務區內可發展與旅遊業相關的服務業,控制其他行業。汙染環境和破壞景觀的工業是不允許發展的。服務面積可控制在地質公園總面積的2%以內。
(三)地質遺跡的調查、評價、登記和保護
應對地質遺跡進行調查、評估、登記和保護(地質遺跡分類見附表1)。規劃應說明公園內地質遺跡的調查、評價、登記和保護現狀。
1.地質遺跡調查
地質遺跡調查的主要內容包括:摸清公園內應保護的地質遺跡的類型和空間分布情況;地質遺跡的地質地貌背景,如構成地質遺跡的巖石和地層、控制地質遺跡形成的構造和外力、地質遺跡所處的地貌類型單元等;能夠描述和分析地質遺跡形態和特征的各種參數;地質遺跡的破壞與保護現狀;破壞或威脅地質遺跡的自然和人為因素。
地質遺跡野外調查的信息和資料收集應滿足地質遺跡評價和地質公園地質遺跡數據庫建立的要求。
地質遺跡調查應以已完成的中、大比例尺區域地質調查成果為基礎,以實測大比例尺地形圖為載體,提高調查的精度和可控性。
2.地質遺跡的評估和登記
根據科學價值、美學價值、科普教育價值和旅遊開發價值,參考相關因素對地質遺跡進行綜合評價,將地質遺跡分為世界級、國家級、省級和副省級四個等級。將公園內的所有地質遺跡按類別、級別列出,並按相關技術要求登錄檔案和數據庫,為有效保護和科學管理提供依據(地質遺跡數據庫辦法另行制定)。
3.地質遺跡保護
將公園內的地質遺跡劃分為特級、壹級、二級、三級地質遺跡保護區,分別列出其主要影響因素和保護要求,制定科學合理的保護方案和措施,有效保護公園內的地質遺跡。特級、壹級地質遺跡的保護責任要落實到人。
(四)地質公園的科學解釋體系
科學解說系統是地質公園的主要特色,其內容包括:室內外解說設施(地質博物館、科普電影廳(影視廳)、公園及公園的主輔碑、解說碑、指示牌、立柱、交通標誌等。)、解說人員及解說設備的提供、解說刊物(公園科普指南圖、地質公園叢書、地質公園解說詞及主要地質科普路線、科普音像刊物等)).
要求:
地質博物館:各地質公園要建立相應區域的博物館,重點普及公園內的地質風光知識。獨立園區要建立相應的展室。
科普電影廳(電影廳):通過科普電影向遊客介紹公園科學、歷史、文化知識是最好的方式。各公園要建立規模和技術水平適當的科普電影廳。
解說牌:主要地質遺跡應設置科學、通俗、直觀的中英文(或根據當地情況設置其他語言)解說牌。每個國家地質公園應不少於50個;地質公園內有多個獨立公園,每個獨立公園應不少於30個。
導詞:地質博物館的解說詞要納入規劃(針對不同的觀眾準備不同的版本)。
導遊配備:每個獨立園區必須配備壹定數量的專職導遊,必須經過在職培訓,考核合格後上崗。並擬定定期地學知識培訓計劃和要求(每年不少於壹周,世界地質公園增加外語培訓)。
地質公園系列:是壹套地質公園自助導遊系列,要求每個地質公園編制壹套,公開發布。
地質公園科學導遊圖:是壹套以數字地圖為底圖,直觀展示地質地貌特征的旅遊導遊圖。要求每個地質公園準備壹個(另訂)。
(5)地質公園的科學研究
科學研究是提高地質公園建設和管理水平的重要措施,必須加強。地質公園必須按要求制定科研計劃。
1.科學研究原理
基本原則是提高園區地質、文化和生物資源的研究水平,提高地質公園的管理和政策水平,更好地實現地質公園的“三大任務”。
2.科研課題的基礎
緊緊圍繞資源、保護、科學解釋、創造科學旅遊產品、提高旅遊效益、保障遊客安全和公園可持續發展等方面設置科研課題。
本文主要提出了以下幾個方面的研究課題:
*公園內主要地質遺跡的形成原因及其在全球或全國地質演化中的代表性。
*公園內主要地質地貌的形成演化規律、美學特征、分類和評價標準及國內外對比研究等。
*研究公園內的主要文化和生物景觀資源。
*科學講解研究(包括講解員培訓、地質博物館、科普電影院(影視廳)、講解碑、導遊詞匯編、科學導遊圖匯編、科普音像圖書匯編等。)
*地質遺跡和生態環境保護的方法和措施
*科研成果的轉化
*建設數字地質公園
*其他
3.規劃要求
根據規劃年限編制長短期計劃,(3-5年)列出研究課題清單並提出實施行動計劃(包括人員和財務投入等。).
4.科研人力資源配置
整合各方面現有研究資源,制定與國內外相關研究機構、高校、專家的合作方案,以及地質公園自身的科技人才配置方案。
5.科研經費
計劃應提出科研項目的主要渠道、主要資金來源和融資方式。並爭取當地政府的資金支持,爭取進入國家科研計劃或國際地質研究合作項目獲得資助。
6.科研成果的出版、交流和轉化
要提出主要科研成果發表的方式方法,提出將研究成果轉化為本園區建設和管理服務的要求,制定利用成果參加或組織國內外學術交流活動的計劃,建立姐妹園區。
(6)科學普及。
開展科普活動是地質公園創建的三大任務之壹。基本原則應該是普及地球科學知識,提高公眾科學素養。各地質公園應制定科普工作計劃。
1.地方科普活動
制定面向中小學生開展鄉土科普教育、環境友好教育的計劃,組織青少年春秋遊園、夏令營、冬令營等專項科普活動。提出建立青少年科普教育基地的計劃。
2.教學實踐活動
為園區內的大學生和科研機構在科研教學實踐中撰寫論文等活動制定計劃並提出行動方案(3-5年)。提出與相關高校科研機構合作建立教學實習和科研基地的計劃。
3.面向普通遊客的專項科普活動
針對普通遊客對專項科普活動的需求,分析了遊客構成和活動條件的可行性,制定了活動計劃。
(7)地質公園信息化建設規劃
運用現代科學技術完善信息化建設是地質公園建設和管理的基本要求。要加強地質公園數據庫、監測系統和網絡系統建設。地質公園信息化建設應包括以下內容:
*在公園內各景點和重點部位安裝監控儀器,建立監控中心,加強公園的監控管理,保障遊客安全,及時發現地質遺跡破壞事件、地質災害和火災隱患;
*建立全園的信息網絡系統,包括信息中心的主機、終端、自動信息服務臺、觸摸屏、電子導遊系統、大屏幕、虛擬現實系統、面對面信息服務臺等設施。實行信息互通,為遊客提供及時的旅遊信息和導遊,引導遊客遊覽,疏導客流;
*建立地質公園網站,溝通各方面信息,具備公園和地質遺跡展示、科普教育和地質公園研究平臺、遠程售票住宿預訂服務等功能;
通過WebGIS技術,將地質公園數據庫、地質公園網站、地質公園展示系統和地質公園監控系統集成在壹起。實現遠程科研數據采集、數據檢索與查詢、園區網絡營銷與服務等功能。
(八)地質公園管理體制和人才規劃。
健全的管理機構和有序的管理體系是地質公園建設和管理的保障。規劃的時候壹定要做好地質公園管理體制的規劃。應明確列出地質公園管理機構的名稱、級別、二級機構設置、人員編制和管理職能,並以園區內上壹級政府的正式批準為依據。如果公園管理機構與其他管理機構(如風景名勝區、自然保護區和森林公園等)重疊。),必須建立專門管理地質公園日常業務的部門。
地質公園管理人才和科技人才(特別是地學專業人才,世界地質公園要求5-8人,國家地質公園要求3-5人)是地質公園建設和管理的重要保障。園區的人才結構、設備和培養計劃必須納入地質公園規劃。地質公園規劃應當提交下列成果:
(1)規劃文本
規劃文本是實施地質公園規劃的行動指南和標準。應當以法律法規的形式直接表達地質公園規劃的結論,規定做什麽、怎麽做,體現規劃內容的指導性、強制性和可操作性。
規劃文本的編制要求見《國家地質公園規劃綱要》(附件1)。
(二)規劃說明
地質公園規劃說明書是對規劃的主要原則、主要內容、編制過程和初步審查情況的簡要說明,應包括以下內容:
1.規劃的主要依據、原則和指導思想。重點介紹了該規劃的基本思路、主要內容和特點。
2規劃過程,規劃研究。
3 .規劃目標、任務、主要指標和主要內容的確定過程和依據。
4.與其他相關計劃的聯系。
5 .省級國土資源部門的規劃審核。
6 .征求有關部門、地方政府和專家的意見,以及協調論證。
7.其他需要說明的問題。
(三)規劃圖件及編制要求
1.主要附圖
地質公園位置及交通圖
地質公園地質圖
地質公園園區劃界實際數據圖
地質遺跡和其他自然文化資源分布圖
地質遺跡保護規劃圖
地質公園總體規劃
地質公園(景區)功能區劃圖
地質公園用地規劃圖
地質公園遙感影像圖
地質公園科學導遊圖
2.相關地圖的比例尺原則應根據下列要求進行選擇
小型地質公園:面積≤20km2以下,制圖比例尺為1/5000-1/10000。
中型地質公園:20座
大型地質公園:100
特大型地質公園:面積> 500km2,制圖比例尺為1/50000-1/10000。
3.地質公園規劃圖基本內容編制要求
(1)地質公園位置和交通圖
將幾幅不同比例尺(如全國、省、自治區、直轄市、市)的地圖組合起來,清晰地顯示出該地質公園在全國、省(自治區、市)的位置和大致範圍,並在公園所在城市的道路交通圖上清晰地顯示出從最近的汽車站、火車站、機場、碼頭、鬧市區到該地質公園大門的連接道路。如果是世界地質公園,要用世界地圖標明位置。
(2)地質公園地質圖
以地形圖為底圖,按照相應比例尺的地質圖編制要求進行編制。
(3)地質公園劃界實際數據圖
根據面積大小,按規定選取相應比例的地形圖,用測量儀器或GPS測量所有公園、園區的邊界,並在圖上編號標註重要拐點的坐標。測量點的坐標數據被記錄並存檔。這張地圖是政府審批公園面積的依據,也是用圖紙計算公園和公園面積的依據。
(4)地質遺跡及其他自然和人文資源分布圖
它是資源現狀的地圖。對調查的主要地質遺跡、地質景點、水景點、生物景點、文化景點進行分類分級,在相應比例尺的底圖上標註不同的圖例。
(5)地質遺跡保護計劃
根據地質遺跡保護區的分類(如特級、壹級、二級、三級),用不同的顏色加以區分。超壹級和壹級保護區邊界的重要拐點,必須用GPS測量,編號並在圖上標出,測點數據要記錄存檔。
(6)地質公園總平面圖
包括規劃的地質公園、主要景區和重要景點,以及主要旅遊服務設施(大門、停車場、標誌性建築、遊客中心、博物館、重點公廁、餐飲購物場所、觀景臺等)的位置、範圍和走向。)、各園區主要旅遊線路或其他交通設施。
(7)地質公園(園區)功能區劃圖
對各公園的不同功能進行區域劃分,明確不同功能區(如遊客服務區、科普教育區、地質遺跡保護區、人文景觀區、自然生態區、公園管理區、居民區保留區等)的範圍和界限。),並與土地利用總體規劃做好銜接,以指導下壹階段園區建設規劃(詳細規劃)。
(8)地質公園用地規劃圖
根據附表3,地質公園內的土地利用現狀和土地利用規劃方案將編制成地圖。
(9)地質公園遙感影像圖
根據規劃地圖比例尺精度要求,地圖應當標註有關公園範圍和相關地物的文字。
(10)地質公園科學導遊圖
是遊客了解公園主要地質風光、安排住宿和交通的自助導遊圖。科學導遊圖是在遙感影像的基礎上轉換成的地形圖,直觀地顯示了主要地質遺跡、地質景觀、重要人文景觀、風景名勝、博物館、飲食、住宿、醫療、救護場所的位置,還顯示了通往這些景點或景區的交通路線和步行路線。這幅畫應該被設計成壹個折疊的頁面,以便遊客攜帶。
4.編制規劃圖應註意的事項
針對國家地質公園規劃圖件中存在的問題,提出以下註意事項:
(1)在圖框的右下角繪制壹個柱。欄目中應註明規劃名稱、圖紙名稱、比例尺、編制單位名稱、圖號、編制日期等信息,必要時由規劃項目負責人和起草人簽字。
(2)正式規劃圖必須在圖框右上角標註指南針和比例尺。
(3)在目前沒有統壹圖例的情況下,為方便使用,建議所有自然景點和自然地物使用小圓圈圖例,所有人工設施和建築使用小方框圖例。
(4)專題研究報告
《國家地質公園規劃專題研究報告》從研究角度為規劃編制提供了更為準確、詳實的理論和實踐分析與論證依據。
編制要求見《國家地質公園規劃專項研究報告編制大綱》(附件2)。
(5)基礎數據的匯編
主要是規劃中形成的基礎調查數據、數據整理、數據統計和重要參考。規劃工作由地質公園所在地政府和省級國土資源管理部門共同主持,采取委托或招標方式進行。
由於地質公園的規劃是壹項技術性和綜合性很強的工作,承擔規劃工作的單位必須熟悉地質公園規劃的技術要求,並具有規劃地質公園的實踐經驗。規劃小組成員必須由多學科技術人員組成,包括相關規劃專業(城市規劃、風景名勝區規劃、工程規劃或土地利用規劃等)的技術人員。)除地質專家外,必要時邀請生態、文物保護、工程建設、旅遊規劃等方面的專業技術人員。規劃單位應當將相關工作經歷和業績、人員的專業和職稱構成、管理體制等材料報省級國土資源管理部門審批。
國家地質公園規劃經省級國土資源管理部門初審後,報國土資源部批準,由國家地質公園所在地縣級以上人民政府公布實施。1.國家地質公園規劃綱要
2 .《國家地質公園規劃專項研究報告編制大綱》
附件1