美國的水權制度是以私有制為基礎的，作為公民的私有財產是受法律保護的。美國的水權制度主要是以各州的法律為基礎，呈現地區差異。美國東部水資源豐富，采用河岸權；美國西部幹旱缺水，優先使用。
美國建立了水權交易機制，美國的河濱權可以作為私有財產轉讓。壹般允許用戶有償轉讓其優先獨占權，節水者在滿足其他用水者需求的同時也能獲得合理補償。美國有比較發達的水權交易市場。在美國西部，大部分水權交易都是通過市場進行，經水權管理部門批準，辦理相關手續，支付相應費用購買水權，出售多余的水權。但政府需要保留或購買部分水權，以維持具有公益特征的使用，如養魚、保護生態環境等。
美國區分不同的水利工程，給予不同的投資政策。與其他基礎設施和基礎產業相比，水利工程的社會效益和環境效益明顯，經濟效益相對較低。美國聯邦政府撥款建設類似中國的公益性水利工程，如防洪、環保、印第安人保護區工程等，運行管理費用也由政府撥款解決。對灌溉、供水、水力發電等有償服務型水利工程給予最長50年的低息貸款，建設期內免收本息，灌溉工程只還本付息。
美國的水資源歸州政府所有，水資源的管理體制是以州為基礎的。中國沒有統壹的水資源管理法，各州自行立法，以州際協議為基本管理規則。州以下分為幾個水務局，對供水、排水、汙水處理等水務進行統壹管理。州際水資源開發利用中的矛盾由聯邦政府相關機構協調，通過司法程序解決。
美國聯邦水資源管理有四個部門，根據聯邦政府授權的職能對水資源進行相應的管理。農業部自然資源保護局負責農業水資源的開發利用和環境保護；內政部國家地質調查局水資源部負責收集、整理、監測、分析和提供全國所有水文資料，並在四個流域設有辦事處，為政府、企業和居民提供準確的水文資料，為水利工程建設和水體開發利用提出政策建議；國家環境保護局制定環境保護條例，規範和限制水資源的開發和利用，防止水汙染。陸軍工兵部隊主要負責政府興建的大型水利工程的規劃和建設。
目前，美國水資源開發利用的主要任務是有效管理水資源，提高利用率，防止汙染。管理的重點是節約和保護水資源。在用水結構上，工業和農業用水量在下降，而城鎮居民用水量和服務業用水量在快速增加。采取各種措施來降低用水量的增長。
美國水資源管理充分利用價格杠桿，節約效果明顯。水價按市場規律確定，水費包括供水債券、水資源稅、供水和汙水處理費、地下管道接管費、生活汙水附加費、廢水檢測費、取水許可費。水價每年修訂壹次。近幾年水價每年上漲8%，達到了1985以來全國用水量保持零增長的目標。如果水價翻倍，生活用水量將減少25%。
總之，美國水權、水價和水市場的運行使開源節流成為市場機制調節的自覺行為，對美國水資源的可持續發展起到了重要的推動作用。
4.2.2英國水資源管理模式
4.2.2.1英國水資源管理體系及其機構設置
目前英國定型為中央政府統壹管理水資源和水務私有化相結合的管理體制。中央政府依法對水資源進行政府宏觀調控，通過聯合國環境署發放取水許可和排汙許可，實施水權分配、取水管理、排汙和河流水質控制，實行管理成本與收益平衡原則。每年預算約6億英鎊，主要來自防洪稅、取水許可和環保費、政府撥款和項目合作費。
英國水資源管理機構分為三個層次:國家、地區和地方。
①國家級機構包括代表政府制定和執行環境標準、審批取水許可和防洪的國家環境局，以及代表政府對水價進行宏觀調控的水務署。
(2)地區機構多為以流域劃分的水管理機構和稅務局，後來私有化，改為水務公司。
③普遍成立地方用水者協會。
4.2.2.2和英國的私有化供水公司
英國供水公司在獲得政府取水和排汙許可的基礎上，或者在政府分配的水權和指定的服務區域內，自主經營，自負盈虧。65438-0989年英國水務體制改革後，十大水務局私有化，成立了十大流域供水公司，而原有的29家小型私營供水公司得以保留。前十大供水公司的水管理區域基本都劃分為流域，負責本流域的供水和汙水處理。比如泰晤士水務公司1989私有化，當年上市。目前效益很好。1998年，英國出臺新法案，主要是打破管網與供水壹體化的壟斷，實行供水與管網分離的制度。
4.2.2.3和英國水資源管理的特點
①基於流域的水資源統壹管理。這個層面主要是政府行為。英國政府通過國家環境署實施流域取水管理戰略(CAMS)，分流域分析水資源供需平衡、環境平衡、水資源優化配置、跨流域調水的必要性和可能性、工程布局、成本和社會成本效益。
②以民營企業為主體的水務壹體化運營管理。這個層面主要是市場行為，以水權為主，水權資本化轉化為水服務商品。水壹體化的載體是水市場，自主經營，自負盈虧。資本市場融資用於基礎設施建設，服務對象為企事業單位、家庭等個人和團體。
③完善公民參與水管理的機制——消費者協會。
(4)水資源管理有穩定的政府資金來源。聯合國環境規劃署的平均年收入為6億英鎊，其中45%來自取水、排汙和環保。
⑤註重可持續發展。雖然水資源基本可以滿足國內生產生活的需要，但英國仍致力於不斷提高水資源利用效率，在合理利用水資源的同時註重環境保護，促進水資源的可持續發展。首先，在取水過程中，英國規定用水者必須獲得聯合國環境署頒發的許可證，同時繳納壹定的費用。政府控制審批和許可證的發放，以避免水資源的過度開發和利用。其次，英國通過頒布壹系列法律，采取嚴格措施監控水資源質量，降低了水汙染程度，不斷改善現有水資源質量。此外，英國還大力提倡節約用水。1993年，英國成立了國家用水需求管理中心，重點研究如何節約用水，提高水資源利用效率。近年來，英國各界廣泛開展節水高效宣傳，積極推廣各種節水先進設備。
4.2.3法國水資源管理模式
法國歷史上實行的是區域水資源管理。1964年修訂水法，改革水資源管理。主要內容有:①依法加強全社會對水汙染的治理，確定治理時間和目標；(2)建立解決水問題的區域機制；(3)成立流域委員會和流域管理局，作為流域綜合管理的主要融資機構，將全國劃分為六大流域，在保護環境的前提下，實現流域水資源的高效開發利用。
4.2.3.1法國水資源管理的三個層次及其職能
國家級政府機構是環境部、農業部和設備部(建設、交通和住房部)。環境部發揮主導作用，下設水資源部。其主要職責是制定水法律法規和水政策並監督實施，監測分析水汙染，制定與水有關的國家標準，協調各種水事關系，參與流域水資源規劃。農業部主要負責農業和鄉鎮的供水、農田灌溉和農業汙水處理。設備部負責防洪，並派遣到各地區負責水管理的分公司。此外，成立了水資源管理部際聯席會議，主要討論國家水資源管理政策和法規。
法國4.2.3.2流域的水資源管理
根據法律授權，流域委員會是流域水行政管理機構。其職能主要包括制定區域水政策、批準流域規劃、審查項目投資預算和監督項目實施。委員會采用“議會”形式，充分吸收各類用戶代表參與決策過程。例如，塞納河-諾曼底河流域委員會由118人組成，包括45名地方政府官員、45名用戶代表、21名中央政府部門公務員和7名各方專家，管理面積97萬km2，人口65.43萬。
流域水資源管理局是流域委員會的執行機構，負責日常事務。其職能是:制定流域開發利用總體規劃；依法征收水資源費、排汙費和水費。流域管理局收取的水費總額的20%左右作為公共收入，用於投資流域水資源的開發、利用和保護；收集和發布各種水利信息，提供技術咨詢服務。
法國市政水務管理、城鎮供水、汙水處理都是在城鎮進行的，可以由市政府直接組織管理，也可以租賃給私人公司，即委托管理。90後委托管理占75%以上，政府直接管理不到25%。委托經營分為特許和特許兩種形式。特許權合同項下不承擔固定資產投資和水價制定，特許權期壹般為12年。根據特許經營合同，經營者不僅參與固定資產投資，還參與水價的制定，經營期限為20至30年。法國的特許權形式比較多。
4.2.3.3法國水資源管理模式的特點
(1)流域委員會是壹個綜合管理機構，具有“權力機構”、“議會”、銀行、技術咨詢服務、培訓等綜合職能。
②在水資源的開發、利用和保護中，采取節約用水的方針。以法律形式確定流域內充足穩定的資金來源，進行統壹規劃、治理和管理。
(3)在城市水務管理中實施計劃委托管理模式。即經營權會租賃或特許給民營企業，政府控制水價，居民有安全感。基礎設施主要是政府投資。
4.2.4澳大利亞水資源管理模式
澳大利亞最早采用英國水權，實行河岸權制度，但逐漸發現這壹制度並不適合缺水的澳大利亞。後來政府規定水資源是公共資源，屬於國家政府，國家政府對水權進行調整和分配，規定水權可以交易。在水權的定義中，州政府有權使用和控制河中的水和所有地下水，農民有權使用河外的水，同時有權從流經其土地的河中取水，供家庭生活和家禽參考。其他取水和用水必須申請，水權可以轉讓。
自1994澳大利亞政府實施水資源改革以來，各州政府和地區負責自然資源的管理，制定了相應的水資源改革措施，逐步進行了水市場、水權交易、完全成本回收定價、灌區企業化管理、投資主體多元化、投資運作方式多樣化等制度改革，如啟動投資方式。各州政府通過法律形式實施改革，提高了水資源利用效率，保證了生態可持續發展，使有限的水資源發揮了社會效益。
4.2.5日本水資源管理模式
4.2.5.1日本建立水資源管理機構
在2001和1的政府機構改革之前，日本與水資源管理相關的部級機構多達6個，分別是環境廳，其下由水質保障負責水質保護；國土資源部，其水資源司負責水資源規劃；衛生福利部、生活衛生局的水道環境部負責飲用水衛生；農林水產省和林業部指導司負責河流上遊的管理；國際貿易和工業部，下設環境和場地局負責工業用水，資源和能源部負責水電規劃和管理；建設壹個省，河務局負責河道治水和用水，大都會局的下水道部門負責下水道規劃和綜合協調。這些機構各自為政，相互之間缺乏溝通和協調。1998年8月，由6個相關部級機構9個相關司局組成的“構建健全水循環體系相關部委機構聯絡會”。會議旨在建立壹個健全的水循環系統。首先，它將在各部門之間進行信息交流和交換意見，並研究它們之間合作和協調的方式和方法。2001，1政府機構改革後，國土資源部和建設部合並為國土交通省，相關正部級機構減少至5個。
日本還有壹個半官方的水利機構——水資源開發公社，是根據1961年頒布的《水資源開發公社法》和《水資源開發促進法》成立並開始工作的。其基本任務是根據國家的長期計劃和地方政府的長期計劃，開發和治理日本七大水系，調整各方關系，籌集資金，協調全國水資源的開發。
4.2.5.2的日本水資源管理水平
日本的水資源規劃分為兩個層次:國家規劃和水系規劃。從規劃的演變來看，先有水系規劃，後有國家規劃。水系規劃是根據《水資源開發促進法》的規定，以“水資源開發水系”為對象制定的。根據該法規定，凡工業發展和城市人口迅速增加，需要制定應急用水對策的地區，將作為該地區主要供水水源的水系指定為“水資源開發水系”，並為該水系制定水資源開發基本規劃。自《水資源開發促進法》頒布實施以來，先後劃定了墾根河、典川河、竹後川河、紀川江、吉野川河、荒川河、豐川江等七大水系，並制定了各水系的基本水資源開發計劃。計劃的基本內容包括:各部門用水量預測和供應目標，為實現供應目標需建設的設施基本情況，以及其他與水資源綜合開發利用合理化有關的重要事項。
4.2.5.3和日本的水價體系
日本的水價分為三個體系，即家用自來水、工業用水和農業用水。國內自來水的供應商是自來水公司，自來水公司是為地方政府建立的公共企業。水價低於供水成本，差額由地方財政承擔。此外，城市居民除了水費還要支付汙水處理費。
工業用水的提供者也是當地政府自來水公司，平均價格遠低於國內自來水。生活用水和工業用水價格差異巨大的原因:壹是供水成本本身的差異；二是從促進產業振興的角度出發，中央政府補貼地方政府的工業用水設施建設費用；第三，很多地方政府為了招商引資，對工業用水實行優惠價格，地方財政補貼供水公司。
農業用水的用戶是農民。因為他們擁有水權，不是按照用水量來支付，而是以繳納水利設施建設費和維護管理費的形式。這些費用都是以農民擁有的土地面積為基礎的。此外，城市居民除了水費還要支付汙水處理費。
埃及水資源管理模式
埃及尼羅河水資源的開發利用主要依靠在其主要支流上修建的水利工程，其中最大的是著名的阿斯旺高巴水庫，是埃及最重要的大型水利工程，具有灌溉、發電、防洪、航運等多種功能。由於埃及人口快速增長，20世紀90年代末人口增加到6600萬，需水量大增。然而，尼羅河的供水已經不能滿足需求，其水資源的缺乏主要通過汙水回用、地下水開發利用和充分利用已經很少的降雨量來解決。因為增加水資源很難，循環利用水資源就成了最重要的手段。農業廢水與地表水和地下水綜合利用，每年達到47億m3。目前，城市汙水農業凈化正處於試驗和小規模應用階段，年產量約為5億m3。
4.2.7伊朗水資源管理模式
眾所周知，中東是世界上最重要的石油產區。在中東，珍貴的不是石油，而是水。伊朗位於亞洲西北部，是缺水地區之壹。然而，伊朗能夠為降水量不足200毫米的居民充分供應自來水和熱水，這是壹個奇跡。以伊朗首都德黑蘭為例，2.8萬平方公裏的土地缺水。為了解決德黑蘭的水問題，伊朗政府在德黑蘭和鄰近的四個省設立了統壹的德黑蘭水務局，該局超越行政區劃，由伊朗電力和水利部管理。其管轄範圍包括毗鄰黑海的德黑蘭北部、伊朗水資源最豐富的馬贊達蘭省、德黑蘭西北部水資源較多的加茲溫省和德黑蘭西南部水資源較多的庫姆省。這種跨區域、行政規劃的統壹管理，保證了幹旱地區的供水。
德黑蘭水務局還監管汙水處理，德黑蘭建有汙水處理廠，日處理能力250萬噸。因為德黑蘭的降雨量不到200mm，基本沒有雨汙水，可以說德黑蘭的汙水處理全覆蓋，幾乎沒有遺漏。汙水處理廠由國家控股，公司制運營，調動了全民參與的積極性。德黑蘭稅務局也負責管理物價，措施非常嚴格。生活用水價格為2.5元/噸，但每月超過30噸，每增加壹噸，價格將增加。如果用戶超過90t，可以加到人民幣25元/t，對於普通收入家庭來說是天文數字。
幹旱年份，水務局通過提價促進城市節水，進壹步降低農民用水量。對於農民的損失，政府根據損失給予補貼。這筆錢很大壹部分來自於用水量的遞增和水價的上漲，形成了壹個良性循環的合理的經濟機制來對抗幹旱。此外，德黑蘭的水權分配也有優先權，水資源要統壹分配，首先要保證城市居民的生活用水；其次，保證工業用水，包括發電用水，因為工業生產效率高；再次保證農業灌溉用水；最後，保證水作為生態和旅遊用水流下來。
4.2.8國外水資源管理模式綜述
從美、英、法、澳等國的水資源管理可以看出，國外發達國家的水資源管理是通過兩個層面實現的:壹是流域水資源的統壹管理；二是城市水務壹體化管理。差異體現在以下幾點:
第壹，管理目的不同。流域統壹管理是平衡和協調流域內與水相關的不同利益，實現最終流域水資源和社會的可持續發展；城市管理的目的是協調給排水關系，在此前提下，降低成本，實現經濟效益最大化。
第二，服務對象不同。流域管理以區域性和行業性為主，服務和被服務對象由政府協調；城市供水服務的對象是直接用戶、居民和企業，他們之間的關系是經濟的。
第三，管理的性質和手段不同。流域管理屬於資源管理，以法律和行政手段為主，經濟手段為輔，包括規劃、資源配置、水權確定、水資源費征收、許可證發放等。城市水務屬於資產經營，即水商品——城市生活和生產用水，以經濟手段為主，以成本效益為原則。
4.2.9國外水資源管理模式的借鑒意義
4.2.9.1完善我國水權立法，將水資源合理利用和汙染防治上升到立法層面。
國外的先進經驗表明，健全的法律制度是水權管理的保障。中國公民享受純凈水的權利應該受到法律保護。南水北調等壹系列調水工程是否符合被調水水源區市民的意願，是否得到應有的補償？政府為了稅收或者政績，允許壹些企業排汙破壞水源，是否違背了人民群眾的長遠利益？這些問題值得我們深思。雖然我國的水權不是建立在私有制的基礎上，但是我國公民的水權也應該得到保護。
4.2.9.2可以在缺水地區采取優先的辦法。
美國東部水資源豐富，西部缺水。而中國幅員遼闊，人口眾多，水資源分布更是不均衡，美國的水資源優先利用可以借鑒。比如甘肅等缺水地區要優先保證居民生活用水和生產灌溉用水。澳大利亞是壹個缺水國家，其水權分配方法也適合中國缺水地區。首先，保護家庭生活和家禽用水的權利，其他用戶要向政府申請。對用水量大的企業，應由政府有關部門進行審查，審查是否存在水資源浪費，是否有減少汙染的設施，是否達到排汙標準，如何利用水資源，再酌情決定是否批準其用水權。
4.2.9.3可以采用累進定價法。
提倡節約不能只停留在精神層面，還應該采取累進定價的方法來控制用水。比如壹個城市的生活用水量規定了壹個用水量，超過這個量就要漲價，而且隨著用量的增加，增加的價格也會上漲。節約的水要補償，這樣更容易形成節水的氛圍。
4.2.9.4的水資源管理需要政策支持和群眾參與。
英國公民參與改善水管理機制，每個地區都有消費者協會，由當地行政人員和普通民眾代表組成，監督供水公司提供的服務，提出意見和建議。消費者協會的存在，實際上相當於地方參與水資源管理。目前，由於水資源的稀缺性，水資源已經成為壹種消費品。在中國，水資源主要由政府分配。城市由供水公司供水。與供水公司相比，中國消費者處於弱勢地位，消費者協會在國內也處於尷尬狀態，對水務管理機構的監督和反饋很少。因此，水資源管理應增加公民參與。
4.2.9.5完善水權交易市場。
我國水權交易基本由政府主導，水權市場不發達，國家沒有完善的法律規範。水權交易是未來中國水資源管理的方向。借鑒美國政府的經驗，政府有必要保留壹些水權。壹是為特殊目的保護保留地；二是保證水權交易市場的平衡，限制壟斷。在中國，水權的絕對分配有很多困難，但水權可以在省或城市進行交易。調水工程應對水源區居民進行補償，補償金額可由城市間協商確定，也可由價格機制根據市場價格確定。汙染權也可以交易。根據科斯定理和制度經濟學學派的觀點，如果交易和談判成本為零，那麽無論初始權利屬於哪壹方，最終都會達到均衡狀態。中國可以設定排汙總量，通過分配或拍賣的方式賣給企業。如果企業的排放量超過其排放權，就要購買差價。當市場對排汙權的需求增加時，其價格就會上漲，因此企業的汙染成本就會上升。企業寧願投資綠色生產，購買新設備，使用新技術，減少汙水量，這樣水汙染就會減少。
4.2.9.6在水權管理過程中應把市場和政府結合起來。
法國的水權管理並沒有私有化，而是有計劃地委托，管理權只是“出租”或“特許”給私人企業。按照市場規律，水權私有化是最有效率的，可以把水資源配置給最有效率的部門。但是，如果在我國水權完全私有化，很可能底層勞動者對水資源不滿意，而富人在貧富差距大的國情下浪費寶貴的水資源。個人無法獲得水資源，但大公司和財團可以壟斷。因此，在中國，政府對資源的控制是不可或缺的。畢竟要照顧大多數人的利益。對於用水多、排汙多的企業，可以采用市場機制將水資源配置給經濟效益最好、汙染最少的企業。
4.2.9.7水資源差別定價是促進水資源合理利用的有效方法。
①工業和農業可以不同定價。鑒於當今中國對農業的保護措施，應適當降低農業用水價格，以降低農業生產成本。(2)工業水價也可以不同定價。環保部門會對企業的水汙染進行分級，根據不同的級別征收不同的水價。壹方面，促進企業減排；另壹方面促進技術升級。這樣才能扶持國家扶持的重點行業，打壓落後部門的生產。在日本，城市居民必須為汙水處理付費。中國也可以根據企業和城市居民的排汙量來繳納汙水處理費，即使企業或個人擁有水權。
4.2.9.8興修水利，提高水資源利用效率。
我國大部分地區屬溫帶大陸性氣候，降雨主要分布在夏季，春秋兩季相對幹燥。因此，參考埃及的方法，修建水利工程可以彌補我國水資源時間分布的差異，將雨季的水源儲存起來，以備枯水期使用。而且水利工程在發電和防洪方面都能帶來效益，是利國利民的舉措。
水利工程和節水工程是具有正外部性的項目，這種經濟行為回報率小，周期長。大多數企業都不願意從事這個行業。我國政府可以對這種對社會有益的項目給予資金支持和政策優惠，從而調動企業的積極性，這是企業和社會雙贏的手段。
提高水資源利用率是每個國家都可以采用的節水方法。目前我國工業用水重復利用率低，使用的設備大多沒有配備節水減排裝置，但這壹改革仍在進行中，需要壹個過程。這種節能減排設備可以通過國家和企業共同投資的方式安裝。國家投資可以通過減稅來實現。農業用水多被淹，浪費水，效率低。滴灌可以節約大量的農業用水，但是需要大量的農村基礎設施建設，目前幾乎不可能。但可以作為未來規劃的壹種方式。