各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
黨中央、國務院高度重視土地管理和調控。2004年發布的《國務院關於深化嚴格土地管理改革的決定》(國發〔2004〕28號)，對嚴格土地執法、加強規劃管理、保護農民權益、促進土地集約利用、完善責任制等作出了全面系統的規定。各地區、各部門采取措施積極落實，取得了初步成效。但是，土地管理特別是土地調控出現了壹些新的趨勢和問題。建設用地總量增長過快，低成本工業用地過度擴張，違法用地、亂占耕地屢禁不止。嚴控土地的任務還很艱巨。為了進壹步落實科學發展觀，確保經濟社會的可持續發展，必須采取更加嚴格的管理措施，切實加強土地調控。現將有關問題通知如下:
壹是進壹步明確土地管理和耕地保護的責任。
地方各級人民政府的主要負責人對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃的實施負總責。將新增建設用地(包括占用農用地和未利用地)控制指標納入土地利用年度計劃，將實際占用耕地數量和新增建設用地面積作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據；實際用地超過計劃的，扣減下壹年度相應的計劃指標。國土資源部要加強對各地實際建設用地和土地征收情況的核查。
按照權責壹致的原則，調整城市建設用地審批方式。在土地利用總體規劃確定的城市建設用地範圍內，國務院依法分批批準的農用地轉用和土地征收，經省級人民政府匯總、國土資源部審核、國務院批準、省級人民政府組織實施後，調整為每年上報壹次，實施方案報國土資源部備案。
嚴格執行問責制。對本行政區域內發生的違法用地案件造成嚴重後果，對違法用地不制止、不查處，對違法用地不報告、不查處的，追究有關地方人民政府負責人的領導責任。監察部、國土資源部要抓緊完善土地違法案件領導責任追究辦法。
二、切實保障被征地農民的長遠生計。
征地補償安置的原則必須是確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。各地要認真落實國辦發〔2006〕29號文件規定，做好被征地農民就業培訓和社會保障工作。被征地農民的社會保障費用按有關規定納入征地補償安置費用，不足部分由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。未落實社會保障費的，不得批準征地。
三、規範土地出讓收支管理
國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補貼被征地農民社會保障所需的短缺資金，剩余資金要逐步增加用於農業土地開發和農村基礎設施建設的比例，以及用於廉租住房和配套設施建設，改善國有土地使用功能。
四、調整建設用地相關稅收政策。
提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準。新增建設用地有償使用費的範圍以當地實際新增建設用地面積為準。新增建設用地土地有償使用費專項用於基本農田建設和保護、土地整理和耕地開發。對違規減免和未繳納新增建設用地使用費的，要限期清理收回。其中，國務院[2004]28號文件下發的，減發或不發，今年年底前足額發放；逾期的，不予辦理用地審批。財政部會同國土資源部抓緊制定新增建設用地有償使用費繳納標準和適時調整的具體辦法，進壹步改進和完善新增建設用地有償使用費的分配和使用管理。
提高城鎮土地使用稅和耕地占用稅征收標準，財政部、稅務總局要會同國土資源部、法制辦抓緊制定具體辦法。財稅部門要加強稅收征管，嚴格控制減免稅。
五、建立工業用地出讓標準統壹公告制度。
國家根據土地等級和區域用地政策，統壹制定並公布各地工業用地出讓最低價標準。工業用地出讓最低價標準不得低於征地成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。工業用地必須通過招標、拍賣、掛牌方式出讓，出讓價格不得低於公布的最低價標準。低於最低價標準出讓土地，或者以各種形式給予補貼或者返還，屬於低價出讓國有土地使用權的違法行為，應當依法追究相關人員的法律責任。
六、禁止擅自將農用地轉為建設用地。
農用地轉為建設用地必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，納入土地利用年度計劃，並依法辦理農用地轉用審批手續。禁止以“以租代征”方式將農民集體所有的農用地用於非農建設，擅自擴大建設用地規模。農民轉讓集體所有建設用地使用權，必須符合規劃，並嚴格限制在依法取得的建設用地範圍內。未依法辦理農用地轉用審批、國家機關工作人員以“以租代征”方式批準建設用地的，屬於違法批地；擅自以“收租”方式占用建設用地的單位和個人，屬於非法占地，要依法追究有關人員的法律責任。
七、加強對土地管理行為的監督檢查。
國家土地督察機構要認真履行國務院賦予的職責，加強對地方人民政府土地管理行為的監督檢查。對監督檢查中發現的違法問題，要及時提出整改或整改意見。整改不力的，按照有關規定責令限期整改。整改期間，暫停該區域農用地轉用和土地征收。
國土資源管理部門及其工作人員應當嚴格執行國家土地管理的法律、法規和方針政策，依法行政，對土地使用的真實性和合法性負責。凡玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不執行和不遵守土地管理法律法規的，依照有關法律法規追究有關領導和人員的責任。
八、嚴厲查處土地違法行為。
國家工作人員非法批準征用、占用土地，或者非法低價轉讓國有土地使用權，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。對不執行國家土地調控政策、超計劃批地、新增建設用地不繳納土地有償使用費和其他規定稅費、不按時足額支付征地補償安置費用、為避免建設占用基本農田而通過調整土地利用總體規劃擅自改變基本農田位置等方式征用土地的，要依法報國務院審批。
完善查處土地違法案件協調機制，加大對土地違法行為的查處力度。監察部要會同國土資源部等有關部門，在近期集中開展壹次專項行動，查處違法批地、未批先用、少批少用、非法低價出讓國有土地使用權等行為。對重大違法用地案件要公開處理，涉嫌犯罪的要移送司法機關依法追究刑事責任。
各地區、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，充分認識實行最嚴格土地管理制度的重要意義，認真貫徹落實中央關於加強土地調控的各項措施。各地區要結合本通知的貫徹落實情況，對國辦發〔2004〕28號文件實施以來的土地管理和利用情況進行壹次全面自查，對查出的土地違法行為必須嚴肅處理。發展改革委、監察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、建設部、農業部、人民銀行、稅務總局、統計局、法制辦等部門要各司其職，密切配合，盡快制定落實本通知的配套文件，做好加強土地調控工作。國土資源部將會同監察部等有關部門對本通知的執行情況進行監督檢查。各地區、各部門要在2006年底前將貫徹落實本通知的情況報國務院。
國務院
2006年8月31日(完)
解釋:
為什麽要調整城鎮土地使用稅標準？
從國際經驗來看，房地產稅壹般占地方財政收入的70%以上，而我國地方財政收入主要依靠與工商企業生產經營相關的營業稅、增值稅和企業所得稅。僅這三項稅收就占地方財政收入的70%，房地產稅占比很低。完善房地產稅政策，提高房地產稅在地方財政收入中的比重，應該是下壹步改善地方財政收入結構的方向。
黨的十六屆三中全會提出，要提高保有不動產的成本，研究開征房產稅(房地產稅)。《關於深化改革嚴格土地管理的決定》明確提出，要加大建設用地取得和保有環節稅收調節力度。按照我國目前的土地稅設置，建設用地留用地環節唯壹的稅種是城鎮土地使用稅。從征收情況看，2003年至2005年，城鎮土地使用稅實際發生額分別為91.5億元、1.6.2億元和1.7億元，占同期地方財政收入的比重不足1%。主要問題是稅率太低，平均稅負只有1.2元/平方米，征收不到位，對多占少用、浪費土地的現象缺乏經濟約束。從實踐來看，房產稅的推出需要壹定的過程。目前提高城鎮土地使用稅稅率，既能提高建設用地留用地成本，又簡單易操作。為此，《通知》明確，提高城鎮土地使用稅征收標準，擬在現有基礎上提高2倍，並嚴格控制減免稅範圍。
提高城鎮土地使用稅標準，可以有效提高城鎮土地使用稅收入在地方財政收入中的比重。據初步測算，標準提高後，全國城鎮土地使用稅收入將從2005年的6543.8+037.3億元增加到400多億元，不僅可以增加土地使用者的土地保有成本，促進土地集約節約，還可以增加地方財政收入，優化地方財政收入結構，督促城市政府有效利用現有建設用地，緩解城市規模擴張沖動。
《通知》提出的調控措施會對地價水平產生哪些影響？
《通知》從調整利益機制入手，提出了將社會保障費用納入征地補償安置費用、提高新增建設用地有償使用費繳納標準等政策措施。這些措施的實施將在壹定程度上影響地價的構成和水平。
從目前地價的構成來看，收購成本(征地補償安置費用)、開發成本(幾通壹平費用)、政府收入(相關稅費和土地凈收入)分別占1/3，被征地農民補償安置費用明顯偏低。據部分試點城市測算，政策調整後，征地補償安置費用將增加1倍，地方政府獲得的土地出讓凈收益在地價中的比重將降低。對地價水平的影響是，房地產用地出讓價格將基本持平(房地產用地將采取招拍掛方式出讓，地價由市場決定)，工業用地出讓價格上漲40%-60%，但只會回到基準地價水平(工業用地價格壹般為成本價，目前， 工業用地最低出讓價格按基準地價的70%確定，各地工業用地實際出讓價格甚至低於此)。 從這些試點城市的實際情況來看，地價的漲幅是可以承受的。同時，適度提高工業用地價格也可以從經濟上抑制工業用地的過度擴張，有利於促進各地招商引資質量的提高。
為什麽要建立工業用地出讓最低價標準統壹發布制度？
當前，土地調控的壹個突出問題是工業用地增長過快。除了投資，壹個重要的原因是地區之間的惡性競爭，即競相降低土地價格來吸引投資。壹些地方對引進工業項目實行零地價甚至負地價政策。這壹方面造成了國有土地收益的大量流失，另壹方面也助長了大量的低水平重復建設。對此，《關於深化改革嚴格土地管理的決定》要求各省、自治區、直轄市人民政府根據基準地價制定並公布協議出讓土地最低價標準。但從實際情況看，壹些地方為了招商引資方便，人為降低最低價格標準，甚至人為降低基準地價，造成新的區域失衡。為解決這壹問題，《通知》明確，國家要建立工業用地出讓最低價標準統壹發布制度，遏制全國各地招商引資競相壓低地價的惡性競爭。同時，這壹制度也有利於各地招商引資質量的提高，有利於地區間產業的梯度轉移，有利於建立以工補農、以城帶鄉、城鄉協調的和諧社會。
需要註意的是，國家應建立統壹的工業用地出讓最低價標準公布制度，不是全國工業用地同價，而是根據國家土地等級和基準地價水平綜合平衡，分級確定。在綜合平衡過程中，要充分體現《國民經濟和社會發展“十壹五”規劃》確定的優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發等不同主體功能區的土地利用政策，由國土資源部統壹制定和發布全國區域發展政策。工業用地出讓最低價標準不得低於征地成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。
同時，為確保嚴格執行最低價制度，增強工業用地出讓的公開性，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，通知強調要規範工業用地出讓管理，明確工業用地必須采取招標、拍賣、掛牌方式出讓，其出讓價格不得低於公布的最低價標準；低於最低價標準出讓土地，或者以各種形式給予補貼或者返還，屬於低價出讓國有土地使用權的違法行為，應當依法追究相關人員的法律責任。