壹，國有施工企業成本管理的現狀
1.國有施工企業成本管理意識薄弱的原因
(1)建築市場不規範。突出表現為:工程招投標中行政幹預、地方保護、部門分割、行業壟斷現象嚴重，虛假招標、暗箱操作、幕後交易等違法違紀現象普遍；項目審批不嚴格，業主行為缺乏約束，導致壓級壓價、索要回扣、墊資建設、拖欠工程款；行業主管部門對企業資質審批不嚴，導致市場競爭主體良莠不齊；缺乏嚴格的市場準入制度，施工隊伍發展失控，供需失衡導致惡性競爭。
(2)建築產品價格改革滯後。長期以來，我國建築業實行的是低成本、低利潤的價格政策和國家定價的計劃價格制，即定額收費制，建築產品的價格與價值嚴重背離。這種制度用固定的定額和收費比例來設置快速變化的市場，既不能真實反映市場的供求關系，也不能真實顯示企業的實際消耗和效率水平，使價值規律難以發揮作用，造成建築產品價格嚴重扭曲，不能鼓勵企業降耗增效，挫傷了企業成本管理的積極性和主動性。
(3)宏觀成本管理體系不健全，監管弱化。壹是成本管理法律法規不健全，宏觀成本控制和監督職能弱化，使企業成本行為失去約束。二是在財務會計制度中，成本報表被視為內部報表，不要求企業向政府有關部門報送，使國家失去了調控企業成本管理行為的信息來源。三是在國家制定的企業經濟效益考核和財務評價指標體系中，反映成本構成和成本水平的指標數量明顯偏少；在國家有關部門對企業的檢查、評比、排名活動中，側重利稅指標，而缺乏相關成本指標。這樣，客觀上助長了國有施工企業不重視成本指標，忽視成本管理的傾向。
(4)過去國家直接管理企業成本形成的外部壓力消失後，觀念慢慢轉變，市場經濟體制下成本管理的壓力主要來自企業內部。成本管理是自主經營、自負盈虧的重要體現，成本競爭力的強弱是企業生存和發展的決定性因素。囿於“成本不能再降了”的思維定勢，他們習慣於按照傳統觀念去思考和做事，忽視了企業成本管理追求極限的基本特征；實行承包經營責任制後，只實現利潤，上交財務任務，不考慮成本。為了完成合同任務，企業盡力把握利潤，不遺余力地承接施工任務，擴大生產規模。他們認為成本管理是壹項困難而緩慢的工作，因此他們對成本管理重視不夠。
2.片面的成本管理。
(1)只重視施工過程的成本管理，而忽視整個運營過程的成本管理。許多企業對成本管理內容的理解仍局限於傳統觀念，認為成本管理就是對施工過程中的工程制造成本進行管理，忽視了對招標、供應過程和運營管理成本的管理。
(2)只關註成本本身的高低，忽略了成本效益的高低。受“成本管理就是降低成本”的傳統成本管理觀念影響，很多企業仍然把成本的升降作為評價成本管理水平的唯壹標準。片面強調成本管理是為了降耗節支，忽視了整體的成本效益水平，影響了企業的聲譽，為獲取長期效益設置了障礙，直接增加了企業的虧損，違背了降低成本的初衷。
(3)只重視經濟，忽視工程索賠的管理。“開源”與“節流”相結合是現代成本管理應遵循的重要原則。然而，國有施工企業在成本管理上普遍傾向於註重“節約”，而忽視“開源”，尤其是項目索賠管理，這是“開源”的重要內容之壹。
3.成本管理的作用被削弱
(1)成本失控。主要是近年來，國有建築企業成本居高不下，效益不佳。主要原因是內部成本管理責任制不健全，成本管理基礎工作薄弱，成本管理人員素質較低，使得成本管理工作長期停留在後評價階段，缺乏科學的預判和過程控制，壹旦體現在會計賬目上就成了既成事實。
(2)成本信息失真。主要表現在企業會計提供的成本數據不真實、不準確，主觀臆斷導致情況更加嚴重。成本信息失真除了宏觀成本管理體系不完善、監管不力等外部原因外，主要是企業內部原因造成的。比如，壹些企業經營者為了實現合同約定的經營目標，突出任期內的工作業績，或者為了偷稅漏稅，謀取不正當利益，要求會計人員按照領導的意圖隨意編造虛假成本，將成本指標視為利潤的“調節器”，使成本失去了客觀真實性。此外，企業會計人員法律觀念淡薄、專業素質不高也是造成成本信息失真的重要原因。
(3)成本補償不足。充分的成本補償是企業維持簡單再生產和擴大再生產的前提。在國有建築企業的成本補償中，“不足”與“過度”並存，但不足補償是主要傾向。現行財務制度規定的成本費用範圍不合理、不完善有其原因，但主要原因是企業為了突出短期效益，故意不提或少提折舊，該攤的費用不分攤，該提的費用不提，或者只轉移收入，不轉移或少提成本，導致成本補償不足。
4.落後的成本管理方法和手段。
(1)從成本管理方法來看，事前、事中、事後的成本管理相互脫節。很多企業的成本管理只有事後成本核算和簡單的成本分析，缺乏科學的事前成本預測和決策，缺乏嚴格的事中成本控制和事後成本考核。此外，由於成本管理人員素質較低，壹些現代管理科學如ABC分析、價值工程、經濟數學模型等在企業成本管理中的應用並不廣泛，這也在壹定程度上制約了成本管理的效果。
(2)從成本管理手段來看，仍以人工操作為主，缺乏現代化管理手段。主要表現在企業成本管理電算化程度低，網絡技術和電子商務的應用還處於初級階段，計算機在成本管理中的巨大潛力還沒有得到充分開發和有效利用。主要原因壹是企業對計算機技術的應用和造價管理人員業務能力的培訓投入不夠，二是適合項目造價管理的軟件開發相對落後，壹些開發的項目管理軟件不夠成熟，實用性差。
(3)成本管理組織不健全。從宏觀上看，國家缺乏壹個專門機構，負責統壹協調運用計劃、價格、財稅、金融、審計等宏觀調控手段，對企業成本進行宏觀指導、控制和管理。從微觀上看，大多數大中型國有施工企業雖然建立了成本管理機構，但其職能、工作目的、程序、手段和要求並不明確，主要任務是負責成本核算，往往無暇顧及如何確定企業的成本管理目標，如何完善內部成本管理體系以及成本管理的組織形式和方法。
二、加強國有施工企業的成本管理
1.強化員工成本管理意識，提高員工成本管理質量。
國有建築企業各級領導幹部要提高思想認識。從企業到項目經理、運營班組長、班組長，都要解放思想，轉變觀念，打破傳統思維模式的束縛，充分認識到降低成本的潛力是無窮的，牢固樹立“註重效益必須註重成本”的觀念，把成本管理作為壹項長期的戰略任務。加強對全體員工成本與市場競爭力、成本與收益、成本與員工利益等方面的宣傳教育。，並通過建立適當的利益機制和約束機制，強化全體員工節約成本、成本效益和成本競爭的觀念，激發全體員工參與成本管理的積極性和主動性，使人人關心和支持成本管理，人人參與成本管理。還要加強全員成本管理基礎知識和方法的培訓，提高全員成本管理素質。只有成本管理的意識深入人心，全面提高成本管理的質量，才能把全體員工的積極性和主動性轉化為創造力，才能激發有效的成本管理行為，使之成為持久的自覺行動。
2 .健全成本管理組織和基礎工作，建立健全成本管理責任制。
壹是建立健全專職成本管理機構。即在企業的會計部門內設立成本管理部門，負責協調與供應、生產、銷售和人、財、物等方面的成本有關的經濟活動，制定企業內部成本管理制度，組織成本的預測、決策、計劃、核算、分析和考核，對企業的成本實行專業化的全面管理。其次，要完善成本管理的基礎工作。重點是建立健全工時和材料消耗、設備利用、費用、工程量統計、工程洽商變更、工程質量、未完工程庫存等原始記錄的填制、審核、傳遞和保管制度，制定先進合理的內部施工定額，並隨著技術和管理水平的提高定期修訂，建立健全財產物資的接收、傳遞、報廢和盤點制度，完善計量檢測設施，嚴格建立計量檢測制度，使成本管理建立在科學的基礎上。最後，建立和完善成本管理責任制。橫向落實各職能部門的成本管理責任，充分發揮其監督、指導、服務、控制和協調職能，確保企業對建設項目的宏觀控制；縱向落實成本管理責任層級，堅持“企業是利潤中心，項目是成本中心”的原則，建立以企業法人為核心、項目管理為重點、運營管理為基礎的成本管理體系。
3.豐富和完善成本管理的內容
(1)重視成本預測，做好投標報價工作。必須建立強有力的投標團隊，由企業法人、三名總工程師、預算人員組成，還包括造價管理人員。投標決策前考慮成本。根據招標項目的特點和項目所在的市場供求情況，以及企業的技術水平、管理水平和員工素質，在深入研究招標文件、設計圖紙和現場踏勘的基礎上，對招標項目的實際成本進行定性和定量預測，並註意采用壹些有效的現代成本預測方法，提高預測結果的準確性。同時要深入調查研究，充分估計中標後可能面臨的風險和企業的風險承擔能力，分析評估業主的信用狀況和競爭對手的實力。
(2)加強工程索賠管理。工程索賠形成於施工的全過程和各個方向，是承包商挽回成本損失的重要手段，是壹項專業性很強的工作。首先，國有施工企業應設立專門的索賠機構，配備具有豐富專業知識和施工經驗、熟悉法律、掌握談判技巧、適應能力強、綜合素質高的專業人員；其次，樹立法制觀念，增強索賠意識，在招投標、簽訂合同、施工全過程中盡早預測，隨時發現可能索賠和應該索賠的因素。
(3)重視工程質量，加強質量成本管理。從整體和長遠來看，提高工程質量和降低工程成本是統壹的。因此，國有施工企業首先要端正管理思想，貫徹“質量興企”的方針，完善質量保證體系，強化全員質量意識，積極推行全面質量管理方法，規範質量管理工作；其次，加強科技進步與提高工程質量的結合，努力提高技術裝備水平，積極推廣使用新技術、新工藝、新材料和新設備，提高建築生產的技術含量；再次，加強質量成本管理，正確及時地做好質量成本決策、核算、分析和考核工作，以質量成本控制為重點，堅持“預防為主”的原則，適當增加預防費用和檢驗費用，以減少或避免因工程質量不合格造成的內部返工損失和外部索賠損失。
(4)完善供應過程中的成本管理。壹是加強材料采購成本管理，將主材和大宗材料的采購權放在企業法人層面，實行集中采購，建立供應商檔案和準入制度、材料價格檔案和價格評估制度，大力推行招標采購方式，建立健全材料采購內控制度，杜絕盲目采購、重復采購和采購過程中的弊端，降低材料采購成本；二是加強資金管理，合理確定融資方式和結構以實現資金成本，加大資金回籠和運營力度，盤活存量資產，加快資金周轉。同時，強化監督約束機制，杜絕亂借亂占現象，確保建設和生產所需資金不受影響。
4.以項目管理為重點，實施目標成本管理。
項目是施工企業專業管理和基礎管理的立足點，是物流和信息流的交匯點，是創造效益的源泉。因此，國有施工企業在成本管理上應該把重點放在項目上。
(1)完善項目經理責任制。項目經理是企業法人在項目上的代理人，是項目成本管理的第壹責任人。完善項目經理責任制的核心是推行項目經濟管理責任考核辦法，取代企業與項目之間簽訂的“項目合同”，變企業與項目之間的管理合同關系為經濟責任的監督執行關系，維護企業整體利益和“企業是利潤中心，項目是成本中心”的地位， 杜絕工程承包制下的“以包代管”、“以包抗管”現象，防止工程造價失控和企業效益損失。
(2)搞好目標成本的制定和分解。制定先進可行的目標成本是實施目標成本管理的關鍵。中標後，企業應及時成立項目管理部，由企業法人和“三總工程師”組織技術、招標、會計等部門人員和項目經理組成。根據中標項目的合同價格、項目的技術含量、難易程度和外部條件，在充分考慮擬采取的技術和管理措施的基礎上，正確預測盈利目標，合理確定支付指標，通過逆向計算設定項目的目標成本。
(3)加強目標成本控制。壹方面，項目經理部應根據工程特點和工程建設的不同階段，制定先進、可行、經濟、合理的施工方案，完善項目成本核算體系，根據企業確定的成本核算範圍、內容和程序，建立目標成本控制信息反饋系統和監督機制，控制人工、材料、機械、成本、進度五個控制點，及時向各責任單位反饋實際成本偏離目標成本的信息，采取有效措施確保成本目標。另壹方面，企業要加強項目實施全過程的成本監控，實行項目會計委派制，定期組織財務檢查，加強審計監督，防止項目成本失控和成本信息失真。
(4)實行嚴格的成本考核制度。成本考核的嚴格與否，直接關系到目標成本管理的成效。因此，必須建立嚴格的企業，項目管理部→作業隊→(或項目內各職能部門)→施工隊→個人目標成本考核制度→定期考核，做到獎懲分明。
5.加強宏觀管理，改善國有施工企業成本管理的外部環境。
完善宏觀成本控制體系，加強成本監管。首先，國家應建立宏觀成本管理的專門機構，負責制定和頒布成本管理的法律法規，統壹運用計劃、市場、財政、稅收、金融、價格等經濟調控手段，對企業成本管理實施有效的宏觀調控；其次，完善宏觀成本管理法律法規，盡快制定《成本法》，從法律上規範企業成本管理的範圍和主要內容，規範成本構成和形成機制，用法律規範和約束企業成本管理行為及其結果；第三，財政部應盡快發布
臺灣的行業核算辦法，完善企業會計制度，規範企業成本核算，明確國有企業應向政府有關部門報送成本報表，適當提高成本指標在企業經濟效益考核和財務評價指標體系中的比重；最後，加快實施和不斷完善會計委派制，加強財政、稅務、審計等部門對企業成本管理的政府監督和註冊會計師的社會監督，加大對會計造假的打擊力度，遏制成本信息失真。
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