關鍵詞:社會信用體系；信用缺失；聯合獎懲機制
摘要
近年來，為了促進杭州的經濟發展，使企業能夠在信用的激勵下生存，公共服務部門能夠提供更好的服務，杭州進行了壹系列的社會信用體系建設，特別是以聯合獎懲機制為代表。逐漸成為市場新型監管機制的有效手段。本文從信用聯合獎懲機制的概念入手，分析其內涵、主要功能和構成要素，並結合國外信用監管實施情況，對杭州市信用違約懲戒機制建設現狀進行調查。最後，為完善杭州市聯合獎懲機制，應推進社會信用相關法律法規建設。提高信用違約成本，加強懲戒，建立健全監管體系，建立聯合激勵制度和完整的信用修復機制，有效發揮信用在信用治理體系和社會治理能力現代化中的作用。推動杭州構建以信用為核心的新型市場監管體系，促進市場主體依法誠信經營，營造誠信社會環境。
關鍵詞:社會信用體系；信用缺失；聯合獎懲機制
目錄
壹.導言1
(1)研究背景和意義1
1.研究背景1
2.研究意義1
研究方法2
(3)基本概念2
1.聯合獎懲的內涵2
2.聯合獎懲的主要功能2
3.聯合獎懲的要素3
二、杭州社會信用建設和失信懲戒機制的現狀3頁
(壹)信用聯合獎懲的現狀3
(二)聯合信用懲戒的具體政策及效果3
1.電子商務行業3
2.交通領域4
3.賒欠租金4
4.醫療信用4
5.安全生產管理領域4
6.投標管理字段5
三、對其他省市信用聯合獎懲的啟示5頁
(壹)推進社會信用建設相關法律法規5分
(二)增加失信成本，加強懲罰力度6
1.建立並綜合運用公共信用信息平臺6
2.加強行業自律建設7
3.加強信用宣傳教育
(四)建立聯合激勵制度7
(五)完整的信用修復機制7
四。總結8
參考文獻9
謝謝10
壹.導言
(壹)研究背景和意義
1.研究背景
2016年，國務院印發《關於建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快社會信用建設的指導意見》(國發[2065 438+06]33號)，要求全國各地區、各有關部門把實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要舉措，認真貫徹落實意見，制定具體實施方案。杭州市政府2016審議通過的《杭州市公共信用信息管理辦法》(市政府第295號令)明確規定，要加快建立守信激勵和失信懲戒機制。黨和政府高度重視社會信用建設。
近年來，杭州市先後制定了《杭州市行政管理中信用記錄和信用報告使用實施意見》、《社會信用體系建設“十三五”規劃》、《杭州市信用信息查詢辦法》等28個相關制度文件，部門發布了61個行業信用體系。目前，杭州的社會信用建設走在全國前列。2015年，杭州成為全國首批信用示範城市。2065438+2007年8月，國家發展和改革委員會副主任連在杭州主持召開了首屆中國城市信用建設高峰論壇。目前，杭州人均GDP水平進入中等發達國家行列，工業體系進入後工業時代，服務業和智慧經濟逐漸占據主導地位。目前，杭州全市上下都在大力推進城市國際化，全力打造“獨具魅力，精彩紛呈”的世界名城。聯合懲戒獎勵機制是完善杭州市社會信用體系建設的重要舉措，也是杭州市落實黨中央、國務院工作部署，提升杭州市社會治理管理能力的重要抓手。
杭州市信用體系建設經過多年的持續努力，相關信用數據采集成效顯著，信用體系建設不斷完善，整體信用工作走在全國前列。但仍存在政府信用差、激勵作用不夠、違法違規處罰不嚴、社會推動不夠等問題。面對實施杭州城市國際化“十三五”戰略的新形勢、新要求，加強信用體系建設特別是信用聯合獎懲制度建設，對於推廣使用信用產品、提升杭州信用水平，推進杭州社會信用體系示範城市建設具有重要意義。
2.研究意義
在市場經濟發展的初期，維系中國經濟發展的傳統信用規則和潛規則得到了有效的遏制
它降低了交易成本，提高了區域經濟的發展能力。然而，隨著經濟的快速發展和社會的快速發展
在轉型中，傳統的信用關系受到了嚴峻的挑戰和考驗。加快建立失信聯合懲戒機制。
完善現代社會的信用體系十分必要和迫切，具有重大的理論和實踐意義。
理論意義:信用聯合懲戒機制的建立是減少失信現象的必要條件。在西方信用發達國家，社會信用體系相對完善健全，對失信的懲戒由政府部門或民間機構自發組織。前者側重於行政強制懲罰，後者側重於運用市場機制發揮經濟懲罰的作用，兩者相輔相成。從信用聯合懲戒機制的研究現狀來看，在研究內容上，從宏觀層面對社會信用體系的探討較多，而在實際可操作性層面的探討較少；對失信現象的批評很多，但很少有結合具體國家和地方情況以及制度背景的理論分析，尤其是對信用聯合懲戒作為社會信用體系中關鍵環節的運作研究。信用聯合懲戒機制是現代社會信用體系建設的關鍵環節，也是社會信用體系有效運行的實施機制和保障機制。如果沒有合理有效的失信懲戒機制，沒有具體的懲戒失信的制度安排，沒有多部門的聯合懲戒，整個社會信用體系就會像空中樓閣。因此，對杭州市信用聯合懲戒機制的研究必將為杭州市市場經濟秩序的規範和整頓以及社會信用體系的建設提供重要的理論依據。
現實意義:信用懲戒機制作為社會信用體系建設的關鍵環節，是落實科學發展觀、構建和諧社會、完善社會主義市場經濟體制、促進國民經濟和社會持續健康發展的重要戰略舉措。當前，信用缺失已成為壹個熱點問題，嚴重阻礙了改革的深化，給市場秩序的建立和經濟發展帶來了麻煩和障礙。根本原因之壹是信用懲罰機制缺失，失信者得不到嚴厲懲罰，失信成本很小，利潤巨大；信守諾言的人不會受到表揚。只有通過信用懲戒機制的建立，才能從根本上扭轉市場秩序的混亂狀態，讓守信者得到褒獎，失信者付出沈重代價，形成“壹處失信，處處受阻，事事有人守，道路暢通”的社會氛圍，實現經濟社會生活的和諧穩定。因此，在社會主義市場經濟建設過程中，在信息不對稱的條件下，通過對信用聯合懲戒機制的研究，對形成公正、公平、健康的信用環境，促進杭州經濟健康快速發展，構建和諧社會具有重要的現實意義。
研究方法
文獻研究法:借助最新期刊網絡資源、國家和省級信用體系建設相關文獻、論壇論文等途徑檢索文獻，廣泛吸收他人研究成果，梳理基礎研究問題，確定研究方向。文獻包括國內外已出版的期刊文獻、年鑒和調查報告。相關材料包括國家和省公布的相關文件、工作報告、相關活動材料、管理檔案、網站等材料。本文通過文獻研究的方法，了解聯合懲戒機制的研究動態、發展歷史和現狀，並運用這壹研究方法，通過收集事實、積累材料，形成文獻綜述。
比較分析法。本文在分析杭州市社會信用體系建設中信用聯合懲戒機制實施存在的問題時，主要采用比較分析的方法，將杭州市信用聯合懲戒機制的實施情況與發達國家和我國信用體系建設經驗豐富的省份進行比較，找出杭州市的不足並借鑒其經驗，制定改進方法和對策。
案例研究法。通過對杭州市聯合懲戒機制實施與建設的案例分析，總結杭州市聯合懲戒機制實施與建設中存在的問題，並進行分析研究，提出切實可行的措施和建議，以促進整體信用體系建設，形成具有參考價值的研究成果。
(3)基本概念
聯合獎懲機制作為當前杭州市信用體系建設的重點，通過各級部門和組織聯合起來，對失信行為進行懲戒，對守信行為進行獎勵。通過這些獎懲手段的綜合運用，促進社會信用體系建設，形成健康有序的市場經濟新秩序。
1.聯合獎懲的內涵
在國務院《社會信用體系規劃綱要》發布之前，已經有不少學者開始探討我國信用體系中失信懲戒機制的構建，涉及法學、管理學、經濟學、社會學等不同視角。在這些條款中，信用聯合獎懲機制的定義是類似的。壹般來說，相關機構綜合運用法律、行政、經濟、道德等手段，使失信者付出與其行為相對應的經濟和聲譽成本，使守信者獲得各種便利和利益，獲得更多的市場機會。從激勵理論的角度來看，守信激勵和失信懲罰都屬於激勵機制。前者是正向激勵，為值得信任的人提供發展機會和空間，比如同等條件下優先考慮。後者是逆向激勵，在壹定時期內限制失信者的發展機會和發展空間，如限制金融信用或增加交易成本。
2.聯合獎懲的主要功能
信用聯合獎懲機制主要有三個功能。首先是懲罰功能，通過法律約束和經濟懲罰損害信用主體的物質利益，包括對違法行為、違規行為和違約行為的懲罰。是聯合懲戒最直接最主要的功能。二是威懾功能，通過失信懲戒結果的公示和* * *享受，對潛在的失信行為產生威懾和警示作用，使其意識到失信的成本，從而將失信的動機消滅在萌芽狀態，自覺規範自己的行為。三是激勵功能。在守信激勵機制的作用下，鼓勵誠實守信的企業和個人保持壹貫的誠信記錄，從而在市場中不斷獲得更大的機會和發展空間。有效的信用聯合獎懲機制為信用交易活動提供了保障。債權人更願意授予信用，守信方更願意信守承諾，有助於信用交易活動的出現，提高信用交易的成功率。從這個角度來看，信用聯合獎懲機制特別適用於處罰金額極小、不便用法律手段處理的經濟違約和失信行為。
3.聯合獎懲的要素
信用聯合獎懲機制的要素主要包括獎懲主體、獎懲平臺、獎懲動機和獎懲措施四個部分。獎懲主體主要包括聯合獎懲的主體和客體。主體是發起和實施聯合獎懲的壹方，通常是行業管理部門，客體是社會上受到獎懲的各類企業和個人。獎懲平臺有兩個作用:壹是采集和享受企業或個人的信用信息，讓信用好的企業或個人順利獲得貸款或交易，不誠信的企業或個人支付成本；另壹種是聯合獎懲的實施單位將收集和共享實施獎懲措施和日常監管中獲得的信息，使懲戒期屆滿或信用修復的失信企業或個人重新獲得正常交易機會，失信的守信企業或個人不再享受優惠機會和空間。獎懲的動力壹方面來自政府部門加強事後監管的需求，另壹方面來自市場對物質利益的追求。資本的逐利性使得市場參與者傾向於提高失信者的交易成本，以降低交易風險。根據失信性質的不同，處罰方式也不同。按照國發33號文中的分類，主要包括行政手段、市場手段、產業手段和社會手段。第壹種是政府部門依法懲戒失信主體，後三種是市場經濟主體自覺減少或拒絕與失信主體發生信用交易，通過市場機制將失信主體驅逐出市場。
二、杭州市社會信用和失信懲戒機制建設的現狀
(壹)信用聯合獎懲建設的現狀
近年來，杭州積極探索政府主導下的信用建設，加強對信用建設的領導。
引導，積極推進政府公共信用信息系統建設，整合公共信用信息資源，加強信用監管。
管理工作，指導信貸市場服務，協調政府、企業法人和自然人的信用建設。
“信用杭州”建設取得了壹定進展和積極成效，完善了社會信用體系，
失信懲戒機制的建立，為預防和懲治失信行為提供了基礎條件。具體來說，建立了比較健全的領導機構和工作機制。根據全市統壹部署，杭州市各地、各轄市也成立了信貸領導小組及其辦公室；並較早開展了相關領域的信用研究，形成了較為完善的理論基礎；信貸市場監管體系初步形成。目前已歸集所有市級機關、區(縣、市)和主要公共事業單位，共有* * 338類2947項6543.8+0.4億條有效信用信息。形成了654.38+0.3萬余份自然人信用檔案和654.38+0.2萬份法人信用檔案，完全覆蓋全市常住人口和流動人口。
(二)聯合信用懲戒的具體政策及效果。
1.電子商務行業
為推進電子商務領域信用體系建設，杭州市人民政府辦公廳印發《杭州市電子商務平臺信用建設實施方案》，以電子商務平臺培育為切入點，推進電子商務領域信用信息公示、信用管理體系完善、消費者權益保護、政企信用互聯互通， 力爭兩年內基本實現杭州市電子商務信用信息共享，初步建立電子商務信用監管和評價機制。 通過多渠道豐富電商平臺信用信息源，多環節開展電商平臺信用機制建設，多維度加強電商平臺信用監管，完善杭州電子商務信用體系建設。
杭州通過信用聯合獎懲機制，為電子商務從業者提供歷史誠信管理數據，可作為市場主體註冊時簡單跑“綠色通道”的適用依據，簡化電子商務從業者辦理手續；並通過電子商務交易雙方的評價，錄入平臺設立的信用檔案，經主管部門認定、法院判決或公證後記入杭州市公共信用信息平臺信用記錄，通過為消費者提供按信用評價從高到低排序的搜索選項，加強對信用良好的電子商務從業者的政策支持。此外，通過平臺信用管理，聯合各部門加強對各類失信從業者的懲戒，並將失信行為作為政府監管的參考。
2.交通運輸領域
為進壹步推進全市交通領域信用體系建設，營造“信用交通”的良好氛圍，杭州市相關部門制定了《杭州市交通領域紅色黑名單管理制度》。針對公路(水路)工程建設、公路(水路)運輸、路政管理等質量信用考核的規範性文件。，考核標準和獎懲措施進壹步細化，相關信用考核納入交通運輸市場“紅黑榜”管理範疇。加強“紅黑榜”結果在交通運輸領域的應用，對“紅榜”主體采取優惠政策、綠色通道等激勵措施。對列入黑名單的主體采取限制市場準入、交易公共資源、資金支持等懲戒措施，不斷引導市場主體、行業協會、輿論媒體在市場交易、行業自律、社會監督中發揮激勵和懲戒作用。
杭州市公安局每月將嚴重交通違法信息轉發至杭州市公共信用信息平臺。相關單位在辦理相關領域業務時，會登錄公共信用信息平臺查詢企業和人員的交通安全信用信息，按照備忘錄要求進行處罰，並及時將信息推送至杭州市信用辦。截至2017年底，公安局* * *梳理公示“交通違法黑名單”數據422條，向交通部門通報機動車駕駛人交通違法未處理記錄1245條，毒駕行為5條。20多名交通違章者被聯合處罰。2016 10，杭州某物流公司、某運輸公司因交通違法次數多，被杭州市交通局、杭州市公安交警局限制新增運輸車輛。
3.信用租房
2065438+2008年6月，杭州推出無信用房貸服務，旨在打造全國首個無信用存款城市。通過信用杭州APP將個人信用信息錄入數據庫，每年為杭州市國家5A級青年提供免押金租賃公寓服務。信用免押金城市不僅惠及個人，杭州的中小企業主、個體經營者也能享受到信用帶來的好處。為了讓守信者在市場上獲得更多的機會和利益，杭州市發改委聯合地方和社會組織，推進“信易租”工作，旨在支持守信主體享受更便捷的租房服務。杭州的創業企業可以在支付寶享受辦公場所和辦公設備的信用免租。
4.醫療信用
2014杭州加強“信用惠民”實施，主要在醫療衛生領域，對信用良好的群體提供“醫療信用支付”服務。“信用惠民”是杭州推進社會信用體系建設的核心理念，通過信用建設讓更多人感受到便捷和實惠。“醫療信用支付”的服務，讓全市近700萬持卡人在杭州各大醫院享受到了先診斷後付費的服務。2017年，已提供超過1.8萬元的事後支付服務。2019年3月底，錢江550分以上正常醫保的杭州市民，可在11市屬醫院率先體驗“先看病後付費”的信用醫療，逐步實現信用醫療服務體系將覆蓋全市所有公立醫院，包括社區衛生服務中心。
5.安全生產管理領域
杭州市公安消防局制定了《杭州市消防安全單位管理暫行規定》，自2016年7月起實施，適用於在杭州市行政區域內進行工商登記註冊並從事生產、經營、服務活動的各類經濟組織。對日常生產經營服務活動中產生的與消防機構行政職責相關的失信行為進行管理。此外，杭州市安監局會同杭州市發改委、信用杭州建設領導小組辦公室聯合下發了《關於轉發國家發改委等18部委聯合懲戒安全生產領域失信生產經營單位及其相關人員合作備忘錄的通知》，強化了安全監管監察等29項具體可行的懲戒措施。基於全國信用信息共享平臺，提出了根據失信嚴重程度實施懲戒和定期通報懲戒效果的實施模式。2016杭州市安監局* * *將93家企業列入失信聯合懲戒名單。此外，還為65，438+0，000多家企業頒發了安全生產信用證書，用於企業上市、發債、評先評優、投標等。
行政機關和受權組織在履行職責過程中，可以對安全生產管理信用良好的主體在辦理行政許可過程中實施“綠色通道”、“寬容受理”等便民服務措施；在政府各類優惠政策中，對安全生產管理信用良好的主體給予優先支持和便利。對符合黑名單認定標準的不良信用主體，實施市場和行業禁入(退出)措施；限制高消費行為；限制資格；限制享受財政補貼等政策支持。
6.招標管理領域
根據《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》，杭州市建立了招標投標和投標企業評標信息共享，並及時通報政府采購部門和招標代理機構。中標人的業績作為投標人資格審查、評標、定標和簽訂合同的重要依據。杭州要求在全市公共資源交易活動中應用信用報告。信用報告分為綜合信用報告和行業信用報告。其中，行業信用報告按行業要求使用；綜合信用報告評級分為A、B、C、D、E五類，其中A類企業可優先入圍；計算總分時可以加分，加分占總分的0.5%-3%。企業信用等級每三個月評定壹次，投標時根據企業最新信用等級加減相應分值。在政府相關的招投標活動中，信用等級高的企業在評分中會有加分，企業的信用水平直接影響招投標的結果，對企業的發展壯大至關重要。同時，招投標領域的聯合獎懲機制又會反過來促進相關領域企業的信用建設，重視信用建設，促進企業履行義務。