《白山市棚戶區改造實施方案》已經市政府同意，現印發給妳們，請認真遵照執行。
2008年4月28日發布的新聞稿
白山市棚戶區改造實施方案
為切實改善白山市棚戶區居民的居住和生活條件，進壹步加快城市建設，提升城市品位，促進白山經濟社會更好更快發展，根據省委、省政府的統壹部署，結合白山市實際，制定本規劃。
壹、指導思想和工作目標
(1)指導思想。
以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為指導，以建設和諧白山、促進經濟社會協調發展為目標，在市委、市政府的統壹領導下，按照“統壹規劃、配套建設、突出重點、化整為零”的原則，采取政府組織、政策引導、市場化運作的方式，堅持棚戶區改造與城市基礎設施建設、城市空間拓展、城區、城鎮、林區環境綜合整治、白山特色城市建設相結合，切實提高居民特別是弱勢群體的生活水平和居住環境，努力把白山市棚戶區改造工程建設成為惠民利民的德政工程。
(2)工作目標。
1.城市棚戶區。2008年，在做好轉移項目的同時，集中改造兩個棚戶區，完成拆遷面積50萬平方米，開工654.38+0萬平方米，總投資654.38+0.5億元。
2.煤礦棚戶區。重點改造11棚戶區，總面積570萬平方米，總建築面積41萬平方米，安置5.6萬戶20萬人口，總投資41億元。其中，2008年底建築面積205萬平方米，2009年底654.38+0.23萬平方米，2065.438+0年底82萬平方米，2065.438+0年完成收尾工作。
3.縣(市)棚戶區。用兩年時間拆遷，用三年時間基本完成棚戶區改造任務。其中，2008年改造棚戶區25萬平方米，顯著改善了8000戶、2.8萬名城市棚戶區居民的住房條件和居住環境。
4.廉租房建設。2008年建設廉租房654.38+0.2萬平方米，安置3000戶9300人，總投資654.38+0.68億元。
5.林業棚戶區。棚戶區拆遷用了兩年時間，三年完成改造654.38+0.97萬平方米的任務。新建和改建面積202萬平方米，654.38+0.7萬居民，6.2萬人口，總投資20億元。
二、基本原則
(壹)堅持政府組織、企業參與、遷移整合等市場化運作原則。采取大片帶小片，新片帶老片的方式改造棚戶區。棚戶區改造要與廉租房建設和房地產綜合開發相結合，積極推進住房保障體系的建立。
(二)堅持先易後難的原則。重點改造具備開發條件、易於操作的區域，逐步緩解居民住房困難的矛盾。
(三)堅持產權調換安置為主，貨幣安置為輔的原則，鼓勵產權調換安置。
(四)堅持異地安置與就地安置相結合的原則。積極創造條件實施滾動拆遷，緩解城市拆遷壓力。
(5)堅持福利救助原則。充分考慮棚戶區弱勢群體比例較大的實際，妥善解決貧困群體住房問題。通過資金和政策的傾斜，將政府的扶持政策真正落實到貧困群體。
(六)堅持優化設計、綜合建設、合理安置的原則。充分考慮住宅功能、社區建設和後期物業管理的實際情況，合理分散安置貧困群體，努力打造和諧住宅小區。
(七)堅持依法經營、確保社會穩定的原則。積極開展依法拆遷和情感操作，堅持公開、公平、公正。對極少數提出不合理要求、阻撓正常拆遷的，司法行政部門要堅決按照有關法律程序實施強制拆遷；對嚴重影響社會公共秩序的個人，要追究法律責任。棚戶區改造中的惡意炒房要嚴厲打擊。
(八)堅持統籌規劃、配套建設的原則。按照“統籌規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的原則，實行統壹規劃設計、統壹拆遷政策、統壹配套管理、分期實施建設。
(九)堅持效率、質量、安全的原則。堅持國家建設標準，確保工程建設速度和質量，確保施工安全。
三、建設標準
(壹)新建住宅區應當符合城市總體規劃的要求；住房面積應以中小戶型為主；拆遷住宅套數的標準要符合棚戶區居民的實際住房情況，以及當地的財力和居民的支付能力，具體標準由各地自行確定。
(二)新建拆遷安置房配套設施應齊全，滿足拆遷的基本要求。
四。融資
(壹)城市棚戶區改造建設資金通過市場化運作，由政府啟動解決。政府主要負責籌集大型配套設施和拆遷戶補償安置資金，通過“五分”方式籌集資金。就是通過省開發銀行貸壹點，爭取政府財政支持，通過政策減免稅費，讓老百姓承擔壹點，讓開發商盈利壹點。
(2)煤礦棚戶區融資主要通過“七分”的方式解決。即申請國家補貼壹點支持，省政府補貼壹點，市政府補貼壹點，煤炭企業壹點，居民自己壹點，開發銀行壹點，塌陷區重建資金壹點。
(3)縣(市)棚戶區改造建設資金主要通過“五點”解決，即壹點銀行貸款，壹點財政補充，壹點政策扶持，壹點群眾自籌，壹點市場化運作。省級財政補貼主要用於基礎設施和廉租房建設。
(4)林業棚戶區。籌集資金主要靠“四點”解決。即居民拿壹點，企業提壹點，地方政府政策更優惠，國家和省裏支持壹點。
動詞 （verb的縮寫）實施計劃
(壹)城市棚戶區改造2008年，改造項目為:湘江橋北側棚戶區和東山壹期棚戶區。拆遷面積50萬平方米，新建654.38+0萬平方米，總投資654.38+0.5億元。
(2)煤礦棚戶區包括八道江煤礦棚戶區、江源煤礦棚戶區和臨江煤礦棚戶區。2008年至2011，完成道情、南嶺、東西臺、大通溝、二才、松樹、王鷗、湯唯、渣子、石人、胡大等11棚戶區改造，總面積570萬平方米，總建築面積4660萬平方米。
(3)縣(市)棚戶區。2008年撫松縣完成6萬平方米，靖宇縣完成5萬平方米，臨江市完成5萬平方米，長白縣完成3萬平方米，江源區完成6萬平方米，共計25萬平方米。
(4)廉租房建設。2008年，八道江區3萬平方米，江源區2萬平方米，撫松縣2萬平方米，臨江市2萬平方米，長白縣654.38+0.5萬平方米，靖宇縣654.38+0.5萬平方米，共計654.38+0.2萬平方米。
(5)林業棚戶區。規劃拆遷面積654.38+0.97萬平方米，新建改建面積202萬平方米，計劃分三年完成。其中2007年拆遷118萬平方米，占拆遷計劃的60%。
不及物動詞優惠政策
棚戶區改造項目應當按照國家、省、市有關優惠政策執行。城市棚戶區、煤礦棚戶區、廉租房建設、縣(市)棚戶區和林業棚戶區可享受省政府和中央、省有關部門制定的相關優惠政策，如免收行政事業性收費、減半收取經營費用等。林業棚戶區就地改造，免收當地有權減免的所有費用。
七、組織實施
(壹)白山市市政府、八道江區政府、江源區政府是城市棚戶區和煤礦棚戶區改造的組織者，負責組織上述兩個棚戶區的改造。
撫松縣、靖宇縣、長白縣、臨江市政府是縣(市)棚戶區改造的組織者，負責縣(市)棚戶區改造工作，制定縣(市)棚戶區改造實施細則。
白山市直屬林業企業是林業棚戶區改造的主體，負責林業棚戶區改造。白山市林業局是所轄林場棚戶區改造的組織者，負責制定具體實施細則。王鷗、臨江、三岔子、泉陽、松江河、露水河林業局棚戶區改造實施細則由當地縣(市)區政府制定，報白山市棚戶區改造辦公室審核後實施。有關縣(市)區政府對省直管縣林業棚戶區改造實行屬地管理，履行林業棚戶區改造的組織、規劃、監督和服務職能。
(二)編制棚戶區改造和土地利用計劃。各棚戶區改造領導小組辦公室根據自身棚戶區改造計劃、詳細規劃和資金籌措情況，通過國家發改委下達棚戶區改造和用地計劃。
(三)組織開發、設計、施工、監理招標。棚戶區改造領導小組辦公室應當根據詳細規劃和住房建設計劃，依法組織對開發、設計、施工、監理單位進行招標。其中，土地出讓的招標、拍賣、掛牌形式應當符合國家有關規定，體現公開、公正、公平的原則。監察等部門負責對經營性用地招標、拍賣、懸掛和開發、設計、施工、監理進行監督檢查。
(4)拆遷安置。棚戶區改造領導小組辦公室應當依法組織拆遷。充分發揮政府在拆遷中的作用，做好拆遷政策的宣傳解讀和疑難問題的協調處理，及時將棚戶區貧困低保戶名單、安置地點、評估標準等內容進行公示，確保拆遷安置政策落實到位，實施“陽光拆遷、和諧拆遷”。妥善安置棚戶區被拆遷居民。根據棚戶區改造總體原則和棚戶區改造實際情況，主要采取產權調換安置:壹是利用現有空置普通商品房作為安置房；二是安置後先拆遷少量地塊，待棚戶區居民安置房集中後再進行大規模拆遷；三是利用省級棚戶區改造資金、公有住房銷售收入和住房公積金，選擇適當區域進行棚戶區改造安置房和廉租房建設。
(5)開發管理。開發建設單位取得棚戶區地塊後，必須簽訂《棚戶區改造承諾書》。長期嚴重拖欠工程款和農民工工資，或違法拆遷、拖延搬遷、違規經營、社會信譽差、企業信譽評價不合格的開發企業，不得參與今後的房地產開發。
(6)設計和施工管理。本著經濟適用的原則，選用國家和省推薦的建築材料和設備。根據省要求和我市棚戶區改造標準進行設計；小戶型設計要考慮未來改造，回遷設計方案要經過房地產開發部門審批。施工圖設計文件應經規劃、建設等部門審查。棚戶區改造項目必須實行建設監理，質量監督機構要加強對工程質量和安全的監督。
(七)統壹規劃，綜合配套。棚戶區改造項目的配套建設由棚戶區改造領導小組辦公室組織協調、同步實施、同步建設。
(8)竣工驗收。項目竣工後，要依法組織綜合竣工驗收。項目竣工後，各開發建設單位應向棚戶區改造領導小組辦公室申報搬遷安置計劃，提出竣工驗收申請，由領導小組辦公室組織相關部門依法驗收。驗收通過的才能搬回來送。
(九)開發建設單位要按時向領導小組辦公室上報棚戶區改造綜合統計報表。各地各部門向省上報棚戶區改造統計數據，應由棚戶區改造領導小組辦公室統壹上報。
(十)為確保棚戶區改造順利實施，自《方案》發布之日起，各部門不再審批棚戶區改造區域內新增工商企業，現有棚戶區內工商企業壹律不得私自轉讓業務，各部門壹律不辦理相關手續。
(十壹)新建住宅區實行物業管理。可以由區政府牽頭，相關部門配合，由街道和社區組織實施，實行社區“自助式”物業管理。為保證小區內社區和物業管理的正常運行，開發商應按開發建築面積的2‰免費提供社區和物業管理用房，按建築面積的3‰免費提供營業用房。產權歸政府所有，由相關部門管理，收益將用於補貼小區貧困戶、低保戶的物業管理等費用。
八、明確責任，加強領導
成立白山市棚戶區改造領導小組，負責全市改造政策的制定和組織領導。成立白山市棚戶區改造協調小組，負責指導和協調全市棚戶區改造的具體工作。設立城市棚戶區、煤炭棚戶區、縣(市)和林業棚戶區改造領導小組辦公室，負責棚戶區改造的組織、指揮和實施。
棚戶區改造領導小組辦公室負責棚戶區改造的組織、推進、整合、協調等日常工作；紀委、檢察院、監察局負責棚戶區改造建設全過程的監督檢查；發改委、財政局負責籌集配套資金；國土資源局負責實施改造項目的土地供應；房產局負責廉租房建設、棚戶區房屋產權審批、產權註銷、商品房預售許可證發放、供熱、供氣、物業管理；各級政府、法院、公安局、法制辦、信訪局、建設局要根據各自職能，負責棚戶區拆遷和強制搬遷工作；信訪局會同有關部門負責棚戶區改造居民的來信來訪工作；規劃局負責制定棚戶區改造總體規劃；建設局負責棚戶區改造的綜合協調、組織、推進和指導，以及開發建設項目審批、工程招投標、工程質量和安全監管；民政局、房產局負責棚戶區享受廉租住房政策低保戶的核實認定；監察局、審計局、財政局負責對棚戶區改造資金使用的監督；棚戶區改造相關單位負責棚戶區改造項目各項行政事業性收費減免政策的指導和本系統相關優惠政策的落實。
各地各部門要在市委、市政府的統壹領導下，按照職責分工，統壹認識，統籌規劃，精心運作，密切配合，協調配合，* * *完成全市棚戶區改造任務。
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