壹、阜新市棚戶區基本情況
阜新市位於遼寧省西北部，總人口654.38+0.93萬，總面積654.38+0.0355平方公裏。轄兩縣五區。阜新取自“萬物富足，人民富裕，煥然壹新”的意思。“壹五”期間，全國156個重點項目中有4個落戶阜新，阜新是壹座以煤炭為主的資源型城市，有100多年的煤炭開采歷史。它是中國著名的燃煤城市。建國50年來，* * *為國家貢獻了6億噸煤炭，60噸鐵路車皮可以裝載繞地球赤道壹周。* * *送電6543.8+070億千瓦時，每個市民平均可分享654.38+030度。
在計劃經濟時期，受“先生產，後生活”觀念的影響，工人住房十分困難，大量簡易平房建在礦井周圍。為了解決孩子的居住問題，礦區的工人在平房周圍修建了無數的小房子和樓房。進入80年代後，隨著煤炭資源的逐漸枯竭和經濟體制的逐步轉軌，這些臨時房屋和建築年久失修，久而久之就形成了今天的棚戶區。阜新人引以為豪的李白煤礦，現在已經離開了滿目瘡痍的李白棚戶區。
我市棚戶區具有建設周期長、分布廣、住房面積大、改造任務重、難度大的特點，許多矛盾和問題也是全省最突出的。
第壹，棚戶區建築年限長。棚戶區最早建於日偽時期，房屋大多建於上世紀五六十年代，建築年限超過50年。計劃經濟時期，重生產，輕生活，建築簡單樸素。不僅面積小，而且設施不全，年久失修。結果地基下沈，墻體開裂，屋頂破損，夏天倒水，冬天引風，很多已經成了危房。棚戶區公共基礎設施匱乏，居民出行難、飲水難、如廁難、用電難等問題十分突出，火災隱患也不少。
二是棚戶區分布廣泛。阜新被稱為李白礦區和李白礦區的李白，現在李白遍布李白棚戶區。棚戶區，新邱、城南、高德、太平、武隆、平安、清河門平房密布，郭鐵南部基本是棚戶區，號稱阜新“第三世界”。老百姓形象地把它比作“過鐵路南下，回到解放前”，“鐵南鐵北是兩個世界”。
三是棚戶區面積大，改造任務重。全市棚戶區建築面積385萬平方米，其中納入全省5萬平方米以上棚戶區改造計劃221萬平方米，占全省計劃總量的27%。棚戶區實際面積和納入省級棚戶區改造計劃面積均居全省第壹。
四是棚戶區弱勢群體人口多。棚戶區85%是礦工居住區，大部分是退休下崗職工。納入全省5萬平方米以上棚戶區改造計劃的棚戶區81.820戶、22.66萬人，其中低保戶30842戶，占38%；低收入和邊緣家庭高達75%。
五是棚戶區商業開發價值小。我市棚戶區大多建在礦山、鐵路、高速走廊附近，分布在城南礦區周邊。交通不便，幾乎沒有基礎設施，土地價值在零以下，基本沒有商業開發價值。
六是棚戶區改造資金籌集困難。阜新是全省唯壹依靠市縣兩級補貼的城市。2006年，全市財政收入8.96億元，僅占全省財政收入81.65、438+0.69億元的1.0%，卻承擔了全省27%的棚改任務，資金籌措十分困難。
二、棚戶區改造取得的成績
棚戶區改造工程的實施，不僅提高了棚戶區居民的生活質量和居住環境，而且帶來了社會更深層次的變化，促進了“三個和諧”，推動了經濟社會的快速發展。
首先，它促進了城市的和諧發展。
兩年來，我市共拆除棚戶區221萬平方米，新建住宅71棟272萬平方米，城市規模擴大近壹倍，城市基礎設施明顯改善，城市空間布局進壹步合理化。壹是大量超大型棚改為新區。新邱棚戶區是全省單體面積最大的棚戶區，僅納入省改造計劃的面積就有78.57萬平方米，17722戶，47849人。通過棚戶區改造，新建棚改小區208個，面積90萬平方米，使整個新邱區發生了翻天覆地的變化，壹個現代化的新城區取代了舊的破舊城區。建設規模在30-40萬平方米的大型棚改新區有城南、平西、煤城海鑫三個。建設規模20-30萬平方米新建棚改1個，建設規模5-20萬平方米新建棚改9個。目前，這些新棚改已成為阜新市壹道亮麗的風景線。二是改變城市發展不平衡的狀況。“西河有南北兩天”已經成為歷史。從新邱區到清河門區，百裏礦李白棚戶區真正成為了百裏礦李白，城鄉差距明顯縮小。三是城市生態環境明顯改善。隨著棚戶區的改造，城市汙染進壹步減少，空氣質量得到改善。每年可減少二氧化硫排放2776噸，減少煙塵排放5418噸，每年可減少垃圾排放200噸，新增綠地54萬平方米。以前晴天滿地是土，雨天雙腳都是泥的情況不復存在。實踐證明，棚改工程是壹項“振興工程”，極大地改善了落後偏遠礦區的環境，促進了全市的和諧發展。
第二，促進了社會和諧與進步。
居住在棚戶區的居民大多是生活在社會底層的弱勢群體，生活條件十分艱苦。通過棚戶區改造，廣大居民的居住條件得到了徹底改變。全市8萬多戶22萬人告別低矮破舊的棚戶區，搬進寬敞明亮的新樓房。占城市人口四分之壹的居民從棚戶區改造中受益。每戶平均居住面積從30平方米增加到52平方米；人均住房面積從9.1平方米提高到16.7平方米，接近全市人均建築面積17.34平方米。棚戶區居民的個人資產也有所增加，從原來幾千元的破舊平房到五六萬元的樓房。棚改新區的社區建設、醫療衛生、新學校等配套同步跟進，棚戶區居民開始了美好的新生活。實踐證明，棚改工程是壹項“惠民工程”，使棚戶區居民享受到了轉型發展的成果，精神面貌煥然壹新，消除了多年的不平衡心理，同時增強了自力更生、自主創業的決心，對我市的轉型振興充滿信心，促進了社會的和諧進步。
第三，促進了黨群關系的和諧。
在棚戶區改造過程中，各級黨委政府始終把群眾利益放在第壹位，堅持立黨為公、執政為民，真正做到權為民所用、重在民，努力為困難群眾辦實事、辦好事，讓棚戶區居民感受到黨和政府的溫暖，感受到社會的關懷，衷心感謝黨和政府為他們辦了壹件大事。在棚改實踐中，廣大黨員幹部深入棚戶區居民家中，看到棚戶區居民的實際生活狀況，受到極大震撼，轉變了工作作風，增強了執政為民的主動性和自覺性。全市各部門各單位密切配合，齊抓共管，采取上門服務、現場辦公等工作方式，工作效率和服務質量明顯提高，促進了良好社會氛圍的形成。廣大黨員幹部自發開展扶貧活動，奉獻愛心，出錢出力，努力幫助棚戶區貧困居民解決實際困難。該市還組織開展了棚戶區居民“大走訪、大服務”活動，形成了黨員幹部關心和服務群眾的蓬勃熱潮，進壹步密切了幹群關系。實踐證明，棚改工程是“魚水工程”，使黨群關系更加密切，使群眾更加熱愛和感謝黨和政府。
第四，促進了經濟發展和就業。
棚戶區改造項目是我市歷史上最大的城市建設項目，涉及面廣。該項目的建設促進了我市建築、建材、冶金、化工、家裝、交通和社區服務、家庭手工業等二、三產業的快速發展。棚戶區改造後騰出的土地也為我市新建工業項目創造了條件。經過棚戶區改造，全市已騰出土地347萬平方米，這壹區域的主幹道、供水、排汙、供電、供水、供熱等基礎設施已基本建成，具備了招商引資的條件。其中平安西、新邱中、清河門可作為工業用地。海州區利用騰出的土地建設了654.38+0.32萬平方米的工業園區。目前，園區已完成“七通壹平”，部分項目已進駐園區，即將產生較大的經濟效益，有力推動我市“工業年”的快速發展。同時，棚戶區改造後，通過大力調整產業結構，大力開發就業崗位，重點發展勞動密集型產業、社區服務和山寨產業，努力解決棚戶區居民的就業問題。目前，已有2.2萬棚戶區居民實現就業和再就業，有力保障了居民的承受能力和穩定性。
第五，培育了阜新的“棚改精神”。
棚戶區改造工程是我市城市建設史上投資最高、涉及居民人數最多、工作難度最大的工程。但全市上下緊密協作，克服各種困難，兩年完成了5-6倍的房屋改造年工作量，實現了三年兩年棚改成功。在創造“棚改速度”的同時，也培育了具有情感擔當精神、團結協作精神、科學務實創新精神、艱苦奮鬥精神、知難而進精神的“棚改精神”，為我市轉型振興帶來了巨大的精神財富，堅定了人民群眾對未來的信心，鼓舞了全市人民奮發圖強、再創佳績，推動了阜新轉型振興。
三、棚戶區改造的主要做法和措施
壹是高度重視，加強組織領導。
棚戶區改造工程是直接關系到棚戶區居民切身利益的重大工程。市委、市政府抓住難得的歷史機遇，將該項目列為全市壹號民心工程，主要采取了以下措施:壹是加強組織領導。成立了由市委書記、市長任組長的棚戶區改造領導小組，並成立了棚戶區改造領導小組辦公室，負責組織、調度、督促、檢查、指導和協調全市棚戶區改造工作。完善了市、區、街道三級領導體制，形成了黨政“壹把手”負總責、分管領導親自抓、相關部門分工負責、壹級抓壹級、層層抓實際的領導體制。二是強化工作機制。制定了專題會議、定期調度、重大事項現場辦公、日常工作聯絡等工作制度，及時了解項目進展情況，解決棚改過程中的各類問題。三是確定運營模式。堅持政府主導和市場化運作相結合的指導原則，按照統壹規劃、統壹拆遷、統壹配套、分期實施的總體要求，落實各方面工作責任。四是制定政策措施。為了保證棚改項目的科學性、積極性和規範性。市委、市政府先後出臺了《阜新市棚戶區改造項目招投標指導意見》、《阜新市棚戶區改造配套基礎設施建設管理規定》等壹系列政策法規，開創了具有阜新特色的棚改方式。
第二，堅持科學規劃，完善城市布局。
市委、市政府緊緊抓住棚改機遇，統籌考慮棚改建設規劃布局。壹是把棚戶區改造與促進城市發展和經濟轉型結合起來。根據城市總體規劃，突出城南棚改，優化城市布局，促進城市南北協調發展。二是與促進就業再就業相結合。充分利用騰出的土地，建設工業園區和商業市場，為棚戶區居民創造更多的就業機會。三是與提升城市功能相結合。堅持以煤炭城市新建棚戶區為點，向南、向東輻射，加快配套基礎設施建設，拓展城市空間，增強城市服務功能，提高城市競爭力。四是與城市基礎設施完善相結合。徹底解決出行難、飲水難、如廁難、用電難、用熱難等問題。五是與經濟適用房、廉租房建設相結合。全面解決困難群眾住房問題，調節住房供求矛盾，抑制房價上漲，促進房地產業健康持續發展。
第三，多方籌措資金，搞好工程建設。
棚戶區改造項目投資巨大，2005年至2006年總投資近30億元，占全市固定資產投資的20%。在這個項目建設中，資金問題是關鍵問題。為了有效解決問題，我們動員了全社會各種力量共同建設。首先是實行多方融資。打破“妳有多少錢就要做多少事”的舊思維觀念，采用“六塊”法解決資金。即爭取國家和省裏補貼壹塊，銀行貸款壹塊，地方政府政策壹塊，社會支持壹塊，居民個人壹塊，土地商業經營收益壹塊。二是千方百計降低建設成本。政府統壹公開招標采購棚戶區改造大宗建築材料，既保證了回遷樓的質量，又降低了建設成本。近兩年，* * *節約采購資金2934萬元。三是減少相關費用。最大限度減免土地出讓金、城市基礎設施配套費等行政事業性收費17項，減免7.2億元，最終惠及棚戶區居民。第四，充分調動各方面力量為棚戶區改造服務。市人大、CPPCC多次檢查指導棚改項目；房產、發改委、建委、國土、財政、公安、審計、物價、消防、人防、統計、動遷辦、規劃等部門。打破常規，實行“壹站式”現場辦公，盡快完成審批事項；交通、交警部門開辟棚改運輸車輛“綠色通道”；文化、衛生、體育、民政、勞動、精神文明辦等單位積極為棚改項目出力；各區政府全力以赴推進拆遷工作和回遷樓建設；各級棚改辦充分發揮職能作用，紮實做好指導、協調、調度、檢查、拆建工作；福礦集團、供電公司等省直單位和施工企業全力支持和參與項目建設，確保了棚改項目快速推進。第五，狠抓工程質量。在保證工程建設速度的同時，加強工程質量監管，全面落實建設工程質量責任制，廣泛開展建設工程分項工程和優秀樣板工程活動。主體工程和各種配套工程將全面實行公開招標制，選擇資質高、能力強的施工隊伍。在施工過程中，有關部門加強定期檢查，聘請32名熟悉施工業務的拆遷戶擔任義務質量監督員，全面參與工程質量監督，努力把拆遷樓建成質量優、價格低、群眾滿意的“平安工程”。
第四，堅持以人為本，和諧搬遷。
拆遷是棚改的基礎工作，也是最難的。我們堅持以人為本，采取各種措施，在短時間內完成拆遷任務，為拆遷樓的建設騰出空間。壹是加強政策宣傳。通過廣播、電視、廣告牌、宣傳車等形式，講解棚改的意義和好處，講解棚改的相關拆遷政策和程序，做到家喻戶曉。實行“八公開”，即公開拆遷補償安置政策、安置方案、搬遷順序號、補償標準、拆遷安置房面積、評估標準、住房分配時間、程序等重大事項，得到了廣大棚戶區居民的廣泛認可和好評。二是落實到戶責任，推進大拆大建。采取市領導、區領導、黨員幹部等措施做好拆遷動員工作。全市92個市直部門和省直單位3000多名幹部攜手棚戶區居民，幫助棚戶區困難群眾解決租房、讀書、看病、生活等諸多問題，累計幫扶資金427萬元。三是實行分步拆遷，緩解拆遷壓力。避免了二次租房搬家的麻煩，減少政府搬家補貼4379.6萬元。四是改上訪為下訪，做好拆遷維穩工作。為化解矛盾，市主要領導主動上門，面對面解決拆遷問題，贏得了居民的理解和支持。由於采取了上述措施，確保了拆除工程快速有序地向前推進。雖然8萬多戶同時搬遷，但全省沒有發生壹起群體進京上訪事件，實現了和諧拆遷。同時，精心組織搬遷，確保居民入住。提前組織召開搬遷安置房分配會議，公布安置政策、安置房分配原則、選房程序和搬遷程序。嚴格按照搬家順序和交房順序，確定住房分配順序號，組織居民按照順序號自主選房，並公示住房分配名單。聘請人大代表、CPPCC委員、公證員、居民代表對拆遷安置和住房分配全過程進行現場監督，確保拆遷安置和住房分配公開、公正、公平。為貧困戶、低保戶、邊緣戶制定了免除結構性差價、分期付款、廉價出租、困難救助、公積金貸款等壹系列優惠政策，確保搬遷居民能順利上樓。
第五，完善服務功能，建設新型社區。
在棚改過程中，市委市政府既註重解決居民當前的困難，又考慮居民的長遠生活和城市的長遠發展，明確提出了建設設施齊全、服務配套、環境優美、管理有序、文明衛生的新型棚改區的目標，努力使棚改區環境壹流、服務壹流、管理壹流、治安壹流，成為安居樂業的新型社區。圍繞“配套齊全”，主體建築和配套設施同步規劃、同步設計、同步建設，使新區給排水、供電、通訊、消防、供熱、衛生等公共設施全部配套，建成中央文化休閑廣場、停車場、幼兒園、商店、社區衛生室，配備健身設施、籃球場、休閑娛樂場所和圖書館；圍繞“配套服務”，新區設立了物業管理處、就業服務站、低保救助站、社區衛生服務站，建設創業市場，努力為居民提供更多就業崗位；圍繞“環境優美”，確保新區綠化率達到40%以上，確保道路暢通、道路平坦、無裸露地面，按規定建設環衛設施；以“有序管理”為重點，明確了新區的工作網絡、管理制度、警務工作、環境衛生等；圍繞“文明健康”，組織新區居民開展經常性的文明教育和文娛活動。我市建設新型社區的做法得到了省委、省政府的充分肯定，受到了棚戶區居民的壹致歡迎。
第六，采取多種渠道解決居民就業。
市委、市政府把棚戶區居民就業作為重中之重，各有關部門千方百計創造條件，努力解決下崗職工再就業問題。壹是利用棚戶區改造騰出的土地建設工業園區，招商引資，建設發展集約化第三產業，解決下崗職工就業。二是各區政府結合棚戶區居民實際，開展就業培訓，提供就業信息，努力讓每壹位下崗職工都學到壹門知識，掌握壹門技能，找到壹份工作。三是建設農貿市場，免費提供經營攤位。棚戶區改造區域周邊將建成農貿市場13個，攤位1300個，精品房325個，免費為下崗職工創造就業條件。預計提供2000個就業崗位，這些就業崗位將重點解決“零就業”家庭成員和回遷棚戶區“4050”人員的就業。四是組織勞務輸出。通過對下崗職工的培訓，使他們掌握壹門技能，如手工技藝、家政服務、剪班和社區保潔、護綠、保安等基本技能，從而在本地就業，在外地創業。五是市棚改辦制定了《阜新市棚戶區改造住宅小區物業管理辦法》，實行社區、居委會指導下的居民自治管理。將物業管理與居民就業相結合，參與社區衛生、維護等“三包”工作，通過多種渠道和措施，使2.2萬名回遷棚戶區居民實現就業再就業，確保棚戶區居民住得上、住得起、住得穩、住得好。
四、棚戶區改造的幾點經驗
第壹，只有把發展人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，才能辦好事、辦好事。
棚改這壹直接關系到幾十萬居民根本利益的重大民生工程能否落實好，是對市、區兩級黨委政府為民思維和執政能力的考驗。為此，在實際工作中，我們把棚戶區改造作為“天字號”工程，放在重中之重的位置，把棚戶區改造工程作為保持黨員先進性教育的第壹課堂；把大多數棚戶區居民的聲音和反映作為制定政策和決策的第壹信號；把全面完成棚戶區改造工程作為第壹任務；把建設最優質的拆遷安置房，讓棚戶區居民滿意作為第壹標準；以建設功能完善、設施齊全、服務完善、環境優美的新型社區為第壹目標，以對黨和人民高度負責的精神，攻堅克難，努力打造人民滿意的工程。因此，只有把發展人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，民生工程才能贏得民意，才能真正辦好事、辦好事。
第二，帶著感情去做，才能讓民生工程成為民心工程。
在棚戶區改造中，我們黨員幹部像“走親戚”壹樣深入棚戶區居民家中，把他們當親人，認真聽取他們的意見，了解他們的疾苦和願望，增進對群眾的感情，增強他們的觀念。真正做到急群眾之所急，急群眾之所急，全力以赴，夜以繼日，把“民生工程”辦成了“民心工程”，贏得了群眾的信任和支持，密切了黨群關系，提高了黨和政府的威信，樹立了黨員幹部的形象。同時，棚戶區居民感受到黨和政府的執政能力和執政理念，增強了對阜新轉型振興的信心和努力奮鬥的決心，為辦好更多民心工程積累了巨大的精神財富。
第三，只有動員全社會力量，參與民生工程建設，才能又好又快地把民生工程建設成民心工程。
在棚戶區改造中，人大、政協充分發揮各自職能，圍繞棚改中遇到的熱點難點問題，主動開展法律監督和民主監督，為棚改工程加油、保駕護航；工會、* *共青團、婦聯等群眾團體，充分發揮聯系群眾的橋梁和紐帶作用，主動深入棚改壹線，發動群眾，鼓舞士氣，扶貧濟困，凝聚人心；各民主黨派本著與黨和政府“肝膽相照，榮辱* * *”的精神，積極參與棚改工作，為棚改積極建言獻策，匯聚人才。駐福州部隊和省直單位都出錢、出物，各方面大力支持棚改，大力支持；各有關部門和單位，各負其責，相互支持，密切配合，協調行動，壹切為棚改提供便利，為棚改開綠燈。各建設單位、施工企業和各級棚改部門要加強溝通協調，快速解決工程問題。在棚戶區改造拆遷中，組織92家市直、省直單位，深入棚戶區居民家中，提供拆遷幫扶，解決棚戶區居民實際困難，加快拆遷進度；棚戶區居民回遷後，組織135市、省直單位和全市33家重點民營企業進行大走訪，為回遷棚戶區居民提供大服務，解決回遷後的各種困難，讓他們住得穩、住得好。
我市棚改工作只取得了階段性成果。2007年，根據省委、省政府的部署，我們啟動了集中連片棚戶區改造工程，面積超過65438+10萬平方米。年內完成納入省改造計劃的拆遷任務1.08萬平方米，占全省總任務的361%。計劃建設1，61，000平方米的回遷樓，解決棚戶區居民2913戶，80812人的住房問題。這項民生工程將惠及更多困難群體。