英國首相勞埃德·喬治也不甘示弱，他說:“大不列顛寧願花掉最後壹分錢，保持海軍對美國或其他任何國家的優勢。”
為了與美英抗衡，日本為八八艦隊制定了雄心勃勃的計劃，即擁有兩支強大的艦隊，每支艦隊擁有八艘主力艦，每八年更新壹次。
接著，法國和意大利也興奮地加入了比賽。就這樣，列強造壹艘，我造兩艘。從大西洋、地中海到太平洋，壹場無形的軍備戰爭愈演愈烈。
但沒過多久，大國開始嘗到軍備競賽的痛苦。軍艦下水，軍費突然增加，各國財政捉襟見肘。
英國壹開始是買不起的。它早就被戰爭剝奪了財力，現在加入軍備競賽真的很慘。日本也無能為力。為了實施八八艦隊計劃，海軍撥款已占整個國家預算的三分之壹。美國雖然財大氣粗，但要真正壓倒英國和日本並不容易。
此時資本主義國家經濟危機爆發，各國人民要求裁軍的呼聲越來越高。大國的海軍軍備競賽陷入困境。
正是在這種背景下，美國開始提議召開限制海軍軍備的會議。這樣，美國不僅可以贏得“愛好和平”的名聲，還可以在談判中試圖限制對方，爭奪自己的優勢。
1921 11 12、美國、英國、法國、意大利、日本、比利時、荷蘭、葡萄牙、中國代表齊聚美國華盛頓獨立紀念館，召開華盛頓會議。為了營造壹種祥和的氣氛，會場裝飾了許多棕櫚葉和壹張鋪著綠色桌布的U型會議桌。10時30分，當所有代表就座後，東道主美國總統哈丁走上講臺，開始發表開幕詞:“我們希望建立良好的秩序，恢復世界和平……”這次會議的主要議題是軍備限制和處理與遠東和太平洋有關的問題。前者由美國、英國、日本、法國和意大利組成的軍備限制委員會談判，後者由9個參與國組成的遠東和太平洋委員會談判。
會議第壹天，美國先發制人，迫不及待地拋出了壹個有利於美國的限制海軍軍備的方案:壹是停止建造主力艦；第二，拆除壹些舊軍艦；第三，海軍實力以主力艦總噸位計算，確定各國比例。美國和英國的主力艦各為50萬噸，日本為30萬噸，即5: 5: 3。輔助船是指規定比例的主力艦。美國想利用這壹計劃確立對日本的海軍優勢，分享英國的海上霸權。
這壹計劃立即引起了日本的強烈反對，堅持美英日的主力艦艇比例應為10: 10: 7。於是列強的國會爭論了壹個月。最後，美國動用了王牌，威脅說，如果日本堅持，日本每造壹艘軍艦，美國就造四艘軍艦。日本自知弱小，被迫同意了美國提出的主力艦比例。然而，日本的不妥協也贏得了美國和英國的重大讓步。美國和英國向日本保證，他們不會在西太平洋建立或加強海軍基地。
美、英、日三國的主力艦比例壹談妥，法、意又在要35萬噸的主力艦。美英不肯答應，經過壹番討價還價，幹脆給了他們五折:17.5萬噸。
主力艦定下來後，五國就限制潛艇的問題吵了起來。英國最嫉妒別人的潛艇，因為壹戰期間，神出鬼沒的德國潛艇讓英國船只和商船吃足了苦頭，成為英國難忘的回憶。所以英國主張全面禁止潛艇。法國提出了完全不同的建議，聲稱如果不允許海軍弱國使用潛艇，那就等於把潛艇交給強大的海軍任意宰割，所以根本不應該對潛艇有任何限制。
於是雙方開始了憤怒的爭吵。英國代表憤怒地說:“英國決不能允許擁有八十萬軍隊的法國再擁有壹流的潛艇艦隊！”"法國代表轉而反對某軍:"如果英國願意取消主力艦，那我們就立即取消潛艇。"
英國代表隨即回應:“在世界各地都有基地的法國，如果擁有大量潛艇，對英國的威脅可能比德國大很多倍。”法國代表反駁說:“英國壹定是造了主力艦去打撈沙丁魚？那麽，為什麽不讓可憐的法國人也造幾艘潛艇來研究海洋底棲生物呢？”
眼看英法的“潛艇戰”陷入僵局，美國趕緊出來打壹輪。但由於雙方分歧較大，在限制潛艇問題上沒有達成壹致，只好作罷。
經過近三個月的內鬥，1922年2月6日的華盛頓會議終於落下帷幕。這壹天，美、英、法、意、日簽訂了《美、英、法、意、日海軍軍備限制條約》，俗稱《五國海軍條約》。根據條約，美、英、日、法、意四國主力艦艇總噸位之比為5: 5: 3: 1.75: 1.75。第七條規定，美、英、日、法、意四國航母總噸位比例依次為13.5:13.5:8.65，438+0: 6.6: 6.6，條約有效期至1936。這是美國的又壹次勝利。日本原本要求10: 10: 7的比例，但在美國的壓力下不得不屈服。英國被迫承認美國和英國海軍的平等地位。美國和英達達到了限制日本海軍力量的目的。作為對日本的讓步，規定美英日維持西太平洋海軍基地現狀。即不允許英美在這壹地區新建海軍基地。中國問題是會議的中心議題。中國出席會議的三位全權代表是駐美國大使施肇基、駐英國大使顧維鈞和前司法部長王寵惠。1921165438+10月26日，施肇基提出十項原則，要求尊重和遵守中國的“領土完整和政治及行政獨立”，但同時同意美國要求中國實行的“門戶開放”政策。65438+2月65438+4月4日，王寵惠提出廢除1915年日本向中國提出的“二十壹條要求”。中國還在會上提出了山東問題。經過中日交涉，於1922年2月4日簽訂《中日山東懸案解決條約》及補充協定，日本被迫歸還德國膠州租借土地，但仍保留諸多特權。
同壹天，日本代表伊原義二郎發表聲明，廢除了第21條的壹些規定。會議期間，顧維鈞還提出了關稅自治、取消在華領事裁判權、撤走外國軍警、取消外國在華電臺和郵局、取消外國在華租界、取消勢力範圍、公布秘密條約、大會對有疑問的條約效力作出決定等建議。與會各國僅同意不劃分勢力範圍、公開秘密條約和契約以及今後有條件廢除外國郵局，其他法案均被否決。1922年2月6日簽訂了《關於對華事變適用方針政策的九國條約》，俗稱《九國公約》。條約規定:“尊重中國的主權獨立和領土行政完整”；“給中國壹個完全不受阻礙的機會來發展和維持壹個強大而鞏固的政府”；“盡壹切力量，在全中國有效地建立和維護各國工商業機會均等的原則”。實質上，它是在威脅中國政府實施“門戶開放”和“平等機會”的原則。華盛頓會議關於山東問題的“邊緣性”談判“山東問題”是指1914年日本通過對德宣戰奪取膠州灣和歸還山東吉焦鐵路的問題。巴黎和會不僅沒有解決這個問題，反而做出了讓日本繼承德國在山東權益的決議，引起了全國人民的強烈反對。中國拒絕與德國簽署和平條約，這個問題成為壹個懸案。壹、“邊緣”談判的設定1921年，華盛頓會議召開在即，中國高度重視，急於在華盛頓會議上得到英美解決山東問題的支持，反對與日本直接談判。然而，形勢對中國不利，日本人要求與中國直接談判，並抵制將山東問題納入華盛頓會議。美國的態度是希望山東問題得到解決，但不希望這個問題在會上被提出來，影響其主要戰略的實施。日本政府在得知美國的態度後，於8月30日提出了“具體國家間問題”，範圍如下:“1。青島按照當初的宣言回歸中國。第二，關於遼東租界。3.關於南滿鐵路的運營。”日本將山東問題列為“特定國際問題”，以阻止會議討論這壹問題。9月6日，日本政府告訴中國駐日大使，山東問題要在會議前解決。“如果中國不想討論，想在會上提出，他就得陳述理由，果斷拒絕。”這樣，美國和日本就壹致希望山東問題在會前會外討論。
中國對美日達成協議十分焦慮，擔心這可能導致美日妥協，重演巴黎和會的結果。所以他積極尋求對策，但又禁不住外界的影響，根據別人的臉色行事。美國在會外不斷勸說中國談判，認為會上討論的難點是:“中國沒有參加《凡爾賽條約》，而列強對日本有密約約束；在美國，我們不想阻止雙方自行解決，而是把這樣的問題帶入會議。但是，日本可以依靠其他國家作為後盾，在會議上以非常充分的理由反對這壹案件的提案。”並表示:“時機未到，美國政府不願意處於調停的地位。”與此同時，壹些擔任中國政府顧問的美國人也建議中國接受華盛頓以外的討論方法。蘭辛認為:“要在山東問題上取得成功，唯壹的辦法就是搬到華盛頓去談判。”“在華盛頓談判，中國人會認為這是太平洋會議所允許的，但它實際上是會議的壹部分。”福開森建議顏惠卿去華盛頓“在這裏的會議之外同日本人談判”。這些都對中國政府的決策產生影響。中國政府知道美國的態度後，為了不使自己孤立，不得不改變主意，做出讓步。原則上接受了美國在會外討論山東問題的想法。最後在美國的設計下，安排在華盛頓會議的“邊緣”討論山東問題。所謂“邊緣”會談，即中日關於山東的會談，是與海軍裁軍會議分開組織的，達成的協議作為會議接受的記錄的壹部分，記錄在會議紀要中。會談中，美國和英國都派觀察員出席。觀察員的任務是“在必要時觀察和調解爭端，以避免分歧”。休斯和貝爾福於6月25日會見了加藤和施肇基，解釋了這壹安排。同時，休斯還表示，“如果存在無法妥協的爭議，仍可提請於和白軍(貝爾福)註意或提交大會”。
中國政府研究了“邊緣”會談的安排後，表示願意接受。在中日雙方同意“邊際”會談的安排後，10月30日，165438，華盛頓會議主席休斯在會議上宣布，“應邀請中日雙方代表當面商談，以期解決魯案”，“英美兩國首席代表願意調停”。美國將派遠東司司長約翰·範·安特衛普·麥克默裏和代表團秘書貝樂出席每次會議，英國也將派朱爾典代表和遠東司司長賴普生出席。會談的結果必須向會議報告。這壹宣布使會談與會議的關系更加密切，相當於宣布會談本身是由會議安排的，因此也可以視為會議的組成部分。盡管如此，這壹談判本質上是各方鬥爭和妥協的結果，既不是中國要求的會期討論，也不是日本要求的直接談判。二、“邊緣”談判的難度1921 12 1，出席會議的中日兩國全權代表開始就山東問題進行談判。美國派出國務院官員馬克莫和佩爾，英國派出朱爾典和外交官賴普生出席會議，而休斯和貝爾福出席了第壹次會議。中國代表團說，山東問題是中國生存的關鍵，中國人民都希望會談能有壹個公平和令人滿意的結果。同時宣布了中國政府就山東案談判的四個前提條件，表明了中國的堅定立場。日本代表對此沒有異議。當第二次“邊緣”談判進入實質性問題的討論時，中國代表團提出了鐵路問題，要求收回吉焦鐵路。另壹方面，日本提出吉焦鐵路應由中國和日本共同建設。雙方分歧很大，壹時無法統壹。吉焦鐵路是山東最關鍵、最困難的問題，也是中日長期爭端的主要焦點。中方希望談判能盡快進行，並能在華盛頓會議正式閉幕前結束。他不想單獨面對日本人來解決山東問題。時間對中國來說尤其寶貴和緊迫。考慮到推進談判的策略，中日雙方決定先從比較簡單的問題入手，然後重點討論鐵路問題。在討論其他問題時，進展比較順利。
65438年2月5日，日本宣布放棄1889《中德條約》規定的用人、投資、物資供應優先權。中國壹直堅持承認的立場。在復雜的海關問題上，經過堅決鬥爭，中國收復了青島海關。在討論官產和公產問題時，在英美的斡旋下，中國經過反復爭執，基本得到解決。就像中日之間的“邊緣”談判正在慢慢進行；中國全國商業教育聯席會議和上海九大集團的全國代表蔣夢麟和余日章認為形勢危急，應全力抵抗。在他們發回中國的電報中，他們說:
“應該通知全國，全力抵抗。第壹，呼籲政府代表態度堅定，坦誠而不膽怯；第二，主張舉行全國性示威遊行；第三，我們會盡快打電話給美國人民，電告示威遊行等反對派的情況和結果，盡快舉行，堅持下去。”[8]在中國代表團中，全權代表王寵惠和代表團隨員刁作謙也認為代表團太弱，讓步太多。在發現中國代表團與美國的分歧後，美國不希望中國代表團的行動超出美國設定的框架，因此向中國施壓，要求中國不要受學生示威的影響，並表示支持中國最終收回吉焦鐵路。中國政府壹方面要靠美國按面子辦事，另壹方面又不希望示威遊行發生。於是在6月5438+2月11，中國政府外交部就膠澳問題發表聲明，闡述了中國政府的立場和“邊緣”談判開始以來的大致情況，希望能讓學生們冷靜下來。但北京40多所學校的數千名學生仍在12上示威，並向外交部提出了壹條信息:“第壹，尊重民意。第二，魯案必須提交聯大。3.交媾必須無條件歸還。第四，上述各項將由電代理人跟進。”迫於壓力，外交部對這四條逐壹回復:“第壹，當然尊重；第二個建議是由大會發起，英美調停，將來仍會得到大會的承認；第三，要歸還山東，保存主權領土；第四，允許照明。[9]“學生們聽後表示滿意。談判又回到了原來的軌道上。在處理了壹些容易解決的問題後，2月65438+2月65438+3月，我們開始討論如何處理鐵路這個尖銳的問題。這時，日本堅持侵略利益的傲慢態度立刻暴露無遺，聲稱吉焦鐵路將由中國和日本共同組織，只有在所有其他問題得到解決後，日本才承諾放棄共同組織。對這壹無理要求，中國代表嚴詞拒絕，並堅持如果日本仍堅持這壹態度，就停止討論。與會的英美代表也對日本的態度表示厭惡。日本從壹開始就被孤立，不得不表示希望第二天再談。
14日，日本代表表示，日本政府的指示是協辦，但違背政府意誌，提出三種贖路方式。在這三條中，第壹條和第二條是關於吉焦路產的核實，但雙方對第三條關於贖回路產的方式意見不壹。日本以“持續利益關系”為由，提出借款贖路的方法:“模仿中國最近的鐵路借款條件，在山東問題議定後半年內，與日本資本家簽訂借款合同。[10]“日本要求中國向日本銀行家借長期貸款購買鐵路。貸款期間要用日本金融家推薦的總工程師1名，總工程師1名，會計1名。意圖是長期控制鐵路，繼續維護日本在山東的經濟權益。這當然遭到中國代表團的堅決反對。中國提出立即籌集現金贖回道路或用有價證券分期付款，拒絕了日方借錢贖回道路的提議。
中國認為鐵路已經修好，已經在運營，根本不需要鐵路貸款，只有還款的問題。在辯論中，顧維鈞還說，“任何國家堅持要求其他國家接受不必要的貸款都是不合理的”。“在中國既不需要貸款也不需要錢的時候，日本似乎急於讓中國充當日本的債務人”；中國願意從吉焦鐵路選擇日本工程師。同時鄭重聲明，如果日本人不承認中國及時贖路的方式，中國寧願終止談判，要求美英調解。道路贖回方式成為吉焦鐵路關註的焦點。中日展開了激烈的控制與反控制的鬥爭。中國最早堅持用現金贖路，但這並不適合當時中國的現實。代表團自然知道中國是否有這個實力，對現金贖路沒有信心，逐漸傾向於用國庫券贖路。在中國的堅決鬥爭和美英的斡旋下，日本代表團也壹步步放棄了借道贖罪的想法，逐漸向中國的想法靠攏；但要求中日雙方在鐵路吉焦段各派壹名副總工程師和壹名副總會計師，由津浦總工程師和總會計師控制。65438年2月25日，中國外交部與交通部協商後，電告代表團“既然副總工程師正在爭取職位，看來可以放寬”，日本“要求中日各派壹名副總工程師和壹名副總會計師”，“還是可行的”。至於贖路的方式，“通過發債。”不過需要說明的是，中國人還是先買吧。至於期限，只能是幾年後，壹層壹次性還清，長短可酌情。“中國為推進談判做出了壹些讓步。但日本政府不甘心，對日方代表接受美國調停、徐娜讓步集資贖路表示不滿，導致談判復談。於是，日本政府轉而向中國政府施壓，企圖否定日本代表團在“邊緣”會談中所說的話，回到借道贖罪的立場。這立即遭到中國的反對，美國立即向日本政府施壓，警告北京政府“堅持不動”；在人事問題上，他們建議中國做出讓步。他們不希望看到中日之爭影響他們整個華盛頓會議戰略的實施，希望華盛頓會議取得成功。正如休斯所強調的，“山東問題會談雖然是在華盛頓會議的邊緣舉行的，但實際上是會議的壹部分。只有解決了山東問題，這次軍備限制會議才能圓滿結束”。
在中國政府的堅持下，日本政府遭到了中國輿論的堅決反對，在美英的壓力下，不得不讓步，回到了集資贖買的立場。65438年2月30日，日本代表說:“政府重申，提出的措施超出了政府原來的指示，但既然執行了，就應該執行。”[14]在這種情況下，中國政府的態度更加明朗，日本代表團被迫接受了中國代表團關於道路贖買的建議。31日，中國外交部和交通部擬定了四項措施，主要內容如下:(1)兌現難；國債可以做擔保，還款期限可以是十年，也可以是十二年。三年半後提前還清，也可以變通，以為會拒絕員工交流；汽車服務比會計更重要。如果爭議不合適，可以只允許日本人擔任副總會計師，必要時可以允許日本人擔任副總會計師。
就這樣，在美英的推動下，中日談判於6月4日恢復，192265438。雖然此後日本壹再，但中國認清了日本的本質，從不示弱和讓步。同時，基於華盛頓會議戰略的實施，美英兩國不斷介入，積極推動談判。5438+10月中旬，美英分別向中國和日本提出四個調停方案。其中，第四種方案是:中國用國庫券贖回公路，期限12年，三年後壹次性還清。在還清之前，日本員工將擔任總工程師兼會計[16]。中國代表團認為這壹方案更符合中國的實際，主張在此基礎上做壹些調整，以解決山東問題。18年10月18日，日方代表向貝爾福提出新方案，在D方案基礎上修改，同意中國以國庫券贖回道路，期限為15年，5年後可提前支付；公路聘請中國會計和日本會計各壹名，權限相同，總工程師為日本人。此時華盛頓會議已告壹段落，美英兩國都渴望中日壹方會談取得成果。因此，他們對日本的新計劃非常滿意，認為日本在同意中國用國債贖回道路上做出了重大讓步，然後他們轉而對中國施加影響。6月9日和22日，休斯和貝爾福兩次會見顧維鈞和施肇基，試圖說服中國接受日本的新計劃。顧維鈞等人並不完全同意日本的提議，提出由中國人代替日本人擔任副總工程師和副總會計師，即5438年6月+2月返回日本的代表提出的建議。在這兩次會議之後，中國代表團立即向北京政府外交部進行了匯報，並提出了自己的看法:“我認為所提出的解決辦法對中國並不完全公平，但能得到的也就這麽多了。這個問題的解決關系到很多問題，所以似乎各方都應該顧及和詳細考慮中國對外關系的未來。”
雖然在會談中，中國代表也希望在用人問題上做壹些修改，但他很清楚美國和英國的態度，中國根本得不到更多的東西，所以他實際上是在向北京政府建議接受日本的新提議。北京政府外交部收到中國代表團發回的電報後，也明白日本的新建議是“不得已而為之”，“雖然不能完全滿足中國人民的期望，但情況又是如此特殊”。於是在65438+的6月26日，電告代表團“據實已無討論余地，只能就此作出決議”。事實上，我們采納了代表團的建議，授權他們接受美英的調解，簽署美英的“最終解決方案”。27日，中國政府正式致電中國代表簽字。經過兩個多月、30多輪的艱難談判，中國利用有利的國際形勢和大國矛盾，在日本人民的堅決鬥爭下，迫使日本在山東問題上作出了壹些讓步。最後，中國和中國就1922，1達成壹致。1年2月，休斯在華盛頓會議上公布了協議全文。2月4日，中日兩國在山東正式簽署《解決懸案條約》。至此，華盛頓會議上關於中國主權爭議的“邊緣”談判告壹段落。
6月2日，中國和日本在北京交換批準書。條約正文第11節共28條，附件和協議條件共22條。其主要內容如下:(1)膠州舊德租地歸還中國。條約規定“日本應將舊德國租借的膠州土地歸還中國”；“各委派三名委員，共同組織壹個聯合委員會”商討膠州德舊租界行政權、公產等事項的移交辦法；上述移交“最遲不得超過本協議實施後六個月”；移交所需的文件也應同時交付給中國；“膠州德國舊租地內壹切公共財產”，“公共財產全部交給中國政府，上述公共財產由德國政府購買、建造或以前所有，由日本修理”，中國政府應按日本政府實際使用的費用予以補償。此外，被移交的公共財產“不得向中國政府要求賠償”；在膠州舊德租地的公共財產中，“日本駐青島領事館設立所必需的”和“學校、寺院、墓地等日本居民團體公益所必需的”，仍由日本保留。條約還規定，中國政府應“將膠州的舊德租地全部開放給商埠，允許外人在當地自由居住，經營商業和其他合法職業”。
(2)日軍撤出山東。條約規定，“中國派警察或軍隊接管鐵路時，現在駐紮在青島、濟南鐵路及其支線沿線的包括憲兵在內的日軍，應立即撤退”，“不得遲於六個月，其中駐紮在青島的日軍，應於移交行政權後三十日內撤走”。條約所附協議條款還規定，日軍按條約規定撤退後，“無論何種日軍，均準留在山東任何地方。”
(3)中國贖回吉焦鐵路。根據條約，吉焦鐵路及其支線由中國以53，406，438+0，454，38+0，000金馬克贖回，鐵路的附屬產業也全部交給中國。中國政府以國庫券支付贖金，由鐵路業和收入擔保，期限為十五年，但中國政府也可以決定在交付五年後的任何時候清償全部或部分國庫券；在國庫券還清之前，中國任命了壹個日本人擔任總指揮，壹個日本人擔任總會計師。協議條款規定，中國政府在選派日本總工程師和總會計師人選時，應與日本政府協商；中日兩國政府應成立壹個由雙方各三名成員組成的聯合鐵路委員會，評估鐵路行業的真實價格，並就鐵路移交的具體措施達成壹致。
(4)其他。根據條約規定，自條約實施之日起，中日於1915年8月6日訂立的《關於在青島重開中國海關的臨時協定》無效，“青島海關應完全是日本海關的壹部分”；礦山、鹽場、海底電纜、無線電臺等。，原屬日本占有或經營的，全部移交給中國，移交的具體辦法由前述中日行政權力和公共財產移交聯合委員會商定。《中日山東懸案解決條約》的簽訂是各種矛盾的產物，也是中國廢約鬥爭史上的壹次勝利。中日山東問題從歐戰開始，前後鬥爭了八年。最終由於華盛頓會議的“邊緣”談判，《中日人民第四次條約》、《中日山東問題》、《德國和約》中關於山東問題的三大條款等不平等條約和條款被推翻，以法律形式結束了日本對山東的軍事占領和政治控制，中國收回了部分失去的主權。然而，中國也為此付出了壹定的代價，不僅支付了高額的鐵路贖金，更重要的是，日本仍然通過安排日本人擔任總指揮和會計，牢牢控制了吉焦鐵路。同時，條約中開放膠州為商埠的規定，實際上使山東向帝國主義國家敞開了大門。
此外，由於中國政府在解決山東問題上依賴美英的幫助，作為妥協，在取消治外法權、撤走外國軍警、恢復關稅自主權、取消勢力範圍、廢除第二十壹條等方面未能取得實質性成果。相反，他們同意了列強提出的“機會均等”和“門戶開放”的原則，不僅未能真正消除帝國主義對中國主權的限制，而且使中國從日本壟斷變成了幾個帝國主義國家處於同壹地位的局面。這再壹次說明了壹個事實，弱國並不能真正掌控自己的命運。