城市管理是壹項系統工程，涉及面廣、情況復雜、矛盾多，是城市工作的重點和難點。加強城市管理，是充分發揮城市整體功能，促進經濟社會協調有序發展和兩個文明建設的重要保證，也是人民群眾切身利益和現代城市整體形象的集中體現。城市管理的關鍵在基層，重點也在基層。為適應現代化城市建設發展的需要，65438至0999年，市委、市政府作出了《關於加強城市管理的決定》(以下簡稱《決定》)，明確了城市管理中的責權統壹、事權與財權統壹、人事管理統壹，以及市、區、街道三級政府之間的職責分工。壹年多來，我們對《決定》的執行情況進行了專項調查。
壹，街道辦事處在城市管理中的現狀
(壹)管理制度
街道城市管理是全市各街道辦事處的重要職責。在街道辦事處領導成員的分工中，壹般有壹名副主任分管這項工作。街道辦事處有城管科和城建監察總隊，壹般名額5-6人。壹些街道辦事處根據需要聘請了壹些義務城管人員，他們主要協助街道城管人員在壹些重要區域進行監督管理。城市管理處的主要職責是監督、檢查和管理城市規劃、市政工程、公用事業、市容環境衛生、園林綠化等。在本轄區內，以及實施法律法規授權或者行政部門委托的行政處罰，針對市、區兩級12部門。市、區兩級12部門分別領導、管理、檢查、接受街道城管相應方面的工作。由於執法部門多，職能重疊，街道辦在工作中經常“撞車”。市、區兩級部門機構改革後，這種情況有所改善，但多頭指揮的管理體制基本未變，導致街道城管工作任務多變、工作安排混亂、工作主動性不強，基本都是圍繞上級部門的各種“檢查”進行的。
(2)財務制度
我市街道辦事處的財政收入基本由包幹經費(區財政承擔)、稅收分成和其他收入構成。由於各區情況不同，各區街道辦事處之間也有壹些具體的差異。比如有的街道辦事處包幹經費為零，有的街道辦事處把稅收盈余全額返還(因為國稅75%要上繳中央，國稅全額返還是指上繳後剩下的25%)。比如某區街道辦的包幹經費，在職人員每人每年5800元，包括人頭費、公用經費、公費醫療經費、增資等經費，人均月收入不足500元，僅占工資支出的50%左右。退稅分別決定了地稅和國稅的任務數和鬥爭數。完成任務數分成3%，奮鬥數分成10%，超額奮鬥全部返還。其他收入除財政撥款包幹經費和稅收分成外，街道辦事處還有自己的市場管理收入，“賣攤占道”、罰沒返還、* * *共同構成了街道辦事處財政收入的總和。街道辦事處的財政支出包括不斷增長的工資、福利和業務支出等基本支出，公益支出和招商引資、出臺稅收優惠等其他支出。總的來說，由於財政體制將街道辦事處的稅收任務與財政收入掛鉤，我市行使社會管理職能的街道辦事處與企業壹樣肩負著創收任務，必須做出各種努力維持生計和發展，盡可能多地獲得稅收分成、退稅等收入，以滿足支出需求。所以市裏街道辦的主要精力都花在創收上了。
(三)城市管理工作的成效
近年來，我市堅持依法治市、依法治街、依法治市，提出了“建管並重、建管同步”的思路，制定了市委、市政府《決定》等壹系列城市管理法律法規和配套政策，城市管理工作逐步規範，管理水平不斷提高。在全國省會城市中率先獲得並保持“國家衛生城市”稱號，並相繼進入“全國城投”。
街道辦事處作為區政府的派出機構，是直接面對群眾的最基層部門。具有行政邊界劃分明確、管理人員熟悉轄區情況、及時發現和解決問題、群眾基礎強等優點。所以在幫助政府解決“渣土車、地攤車”等幾大頑疾治理臟亂城、加強日常管理方面起到了很大的作用。特別是《決定》出臺後不久，市、區政府就開始了壹環路以內和四條主要入城道路的占道攤點拆除行動，即整頓市容秩序。各市街道辦事處及時建立健全組織，落實人員，明確責任任務，加大投入；並進行了廣泛深入的動員和周密的部署和安排；同時積極行動，從整體利益出發，局部利益服從整體利益，清理各類占道擺攤違法行為，做到座位歸店、車輛歸點、農民歸市場，取得了階段性成果。
二、當前街道城管工作的薄弱環節
市委、市政府《決定》出臺後，全市各街道辦事處堅定了信心，加強了對城市管理的領導，城市管理中的壹些突出問題也得到了初步治理。但是，從依法治市、依法治街的角度看，我市《決定》的實施和街道辦事處的城市管理工作還存在壹些亟待解決的問題，主要有:
(壹)缺乏配套的實施措施，對《決定》的執行仍僅停留在文件上。市委市政府的決定已經出臺壹年多了，但至今沒有具體的實施意見或實施辦法。市政府擬定了60條實施意見，但在征求意見時，市級相關部門意見不壹，認為只有機構改革後才能出臺，從而造成《決定》中要求的城市管理工作重心沒有真正下移，以至於街道辦事處還像以前壹樣處於“看得見管不著”的狀態。
(2)街道城管工作責權利分離，缺乏動力。街道辦事處在城市工作中承擔了大量的管理職能和治理任務。但其執法權限極其有限，導致責權不匹配，管理乏力。城市管理是很多具體而復雜的工作，比如治理臟亂環境，禁止和拆除違章建築，制止破墻開店，禁止占道經營，糾正車輛亂停亂放等。沒有相應的權益作為保障，缺乏行政手段，街道辦事處無法做好城市管理工作。現在很多有執法資格的部門，註重辦證和考試的收費，所以大多用罰款來處理違規行為。於是，壹些違規者以罰款為“法定程序”繼續違規，形成了違規-罰款-違規-再次罰款的惡性循環，不僅增加了街道辦事處的工作量，也使問題日積月累，成為頑疾。雖然市委、市政府《決定》明確在城市管理中實行“兩級政府、三級管理”制度，以強化街道辦事處在城市管理中的基礎地位，但在具體實施中，由於缺乏具體的實施措施，責權分離的問題仍然比較普遍。
(3)街道城管人員素質參差不齊，形象差。街道辦事處城管人員的素質是直接關系到《決定》能否在基層落實的關鍵之壹。就街道辦事處城管人員構成而言，不適應任務需要的問題依然突出:壹是部分城管監督員文化水平較低，分析和處理問題的能力有限；二是部分城管監察隊員的專業素質不能滿足工作需要。有的越權執法、獨斷專行，甚至為壹些違法違規人員充當“保護傘”、“看門人”，群眾詬病頗多；第三，城管監察隊員大部分是事業編制，不列入行政編制系列。《行政處罰法》頒布實施後，存在很大的危機和不穩定因素。
(四)街道城市管理安全措施不到位，缺乏活力。第壹，資金沒有保障。街道城管工作所需經費由街道辦自有財力解決，每年都要幾萬元甚至更多。比如區城管監察部門聘用的城管協管員，每月工資每人負責50元，其余由街道辦事處補貼到最低限額(200元以上)。城管工作的壹些政策性收費，如拆墻開店、占道等收費，以及罰沒收入，由市、區兩級相關部門收取。所以街道城管工作在經濟收支上入不敷出，把城管當成負擔，缺乏做好城管工作的主動性和積極性。二是辦公條件差，人員待遇低。壹些街道城管工作缺少交通工具，沒有正裝，沒有標誌，管理執法不認真，公眾形象差，難以得到社會認可。壹些街道辦事處把創收任務交給城管工作人員，而城管工作人員在城市管理上花費大量時間，相對完成不了經濟任務，所以待遇普遍較低，導致沒有人願意做街道城管工作，城管隊伍不穩定。壹些街道辦事處為了追求自身利益，靠罰款“代收費”，所以對城管工作是“重利輕管”。
三。關於加強街道辦事處在城市管理中基礎地位的建議
街道辦事處是城市管理的堅實基石和骨幹。城市管理能否上壹個臺階，取得成效，在壹定程度上取決於街道辦事處能否正常運轉。要使街道辦事處真正在城市管理中發揮基石作用，只有加強街道辦事處建設，明確其定位，完善其功能，調動其潛力，徹底解決街道辦事處存在的問題和困難，才能保證城市管理順利運行，取得顯著成效。建議從以下幾個方面提高認識，解決問題，加強工作:
(壹)加快立法，建立規章制度，解決“定位”問題
街道辦事處作為城市管理的基礎，主要根據法律、法規、規章和區政府的授權，負責組織、領導、綜合協調、監督、檢查轄區內的社區服務、社會治安綜合治理、精神文明建設和街道經濟發展工作，負責轄區內的區域、社會和群眾工作。參與或行使轄區內城市建設和城市管理的分級管理、綜合協調和行政執法職能，指導居委會做好社區管理和服務工作。隨著城市經濟社會的發展，街道辦事處在城市管理中的法律地位只能加強不能削弱。
首先，通過對我市已實施的相關城管法律法規的修訂或新的地方性法規的制定，明確規定城管的內容和範圍、執法主體、執法體系中的職責分工、執法程序和處罰條款，明確賦予街道城管壹定的行政執法權和處罰權。同時將街道城管隊納入公務員系列，使其擁有真正的執法權。比如北京市頒布了《北京市街道辦事處工作條例》，明確規定街道辦事處是區政府的派出機構，是本轄區城市管理的行政主體，做好城市管理工作是街道辦事處的重要職責。因此，街道辦事處有權利和責任依法參與和主持本轄區的城市管理工作；也有權利和責任依法協調轄區內各單位之間的關系，督促轄區內各單位服從和完成城市管理的各項任務。
其次，市政府要盡快出臺《決定》的“實施意見”或“實施辦法”，確保“三級管理”盡快落實，確保政令暢通，真正實現城市管理重心的轉移。
(二)理順體制，簡政放權，解決“權力”問題。
加強城市管理的關鍵是制度。城市管理體制是否科學，關系到城市管理的效率和城市功能的發揮。目前我市城市管理體制存在的問題主要是條塊分割，統壹管理和分級管理沒有有機結合，存在管理職責不清，優勢都管了，但沒人管的情況。“塊”承包了太多的文章，社會組織，企業。..................................................
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