第壹部分:加入WTO對中國農產品國際貿易的影響及對策
壹是入世對中國主要農產品國際競爭力的影響；
1.對玉米的影響。入世後，國外質優價廉的玉米將對我國玉米的生產、流通和消費產生極大的負面影響，我國玉米的國際競爭力將下降。另壹方面，隨著世界主要玉米生產國取消對玉米的出口補貼，國際市場玉米價格將會反彈，我國玉米的國際競爭力可能會進壹步提高。
2.對小麥的影響。入世後，中國承諾降低小麥進口關稅，增加小麥進口量。這樣，中國小麥的競爭力將進壹步削弱。與此同時，世界主要小麥生產國也承諾削減小麥出口補貼，使中國小麥的競爭劣勢得到扭轉。但總的來說，由於人口增長和經濟發展對糧食城市需求的壓力，未來幾年中國仍將是全球小麥的主要進口國。
3.對大米的影響。目前，雖然中國大米競爭力下降，但大米仍具有比較優勢。在WTO農業框架下，世界市場大米價格將呈上升趨勢，因此中國大米競爭力將回升。此外，由於日本和韓國承諾降低對大米的支持和保護水平，中國大米的競爭力將進壹步提高，大米出口將進壹步擴大。
4.對棉花的影響。加入WTO後，隨著中國減少對棉花貿易的保護，中國棉花的競爭力將進壹步削弱。由於世界紡織品貿易自由化的發展，中國棉花的供需缺口將進壹步擴大，未來幾年中國仍將進口更多的棉花。
5.對水果的影響。加入世貿組織後，適度引入國際競爭，將有助於中國加快提高水果質量，增強國際競爭力，擴大國際市場份額。
6.對水產品的影響。中國的水產品在價格上有壹定的競爭優勢。加入WTO後，將有助於擴大我國水產品出口市場，改變出口布局，實現出口市場多元化。關稅降低顯然會削弱大蝦的國際競爭力。
7.對肉類的影響。中國是世界肉類生產大國。價格方面，除禽肉和牛肉外，中國的肉類價格優勢明顯，具有較強的國際競爭力。加入世貿組織後，中國的肉類生產和貿易將進壹步發展，國際競爭力將進壹步提高。
二、WTO框架下提升中國農產品國際競爭力的政策選擇:
1.積極調整農業生產結構，加快農業產業化進程，大力發展具有比較優勢的農產品。
2.積極改革農產品流通體制，加快市場化步伐。
3.充分利用WTO的“綠色”政策，加強對中國農業的適度保護。
4.按照國際標準管理農產品進出口業務，不斷提高我國農產品質量。
5.改革現行的農業管理體制。農業管理部門的管理目標和運行機制應重新定位，通過行政機構的精簡和重組，從中央到地方建立壹個權威的農業綜合管理部門，協調各方面。同時，政府管理部門要實現向宏觀管理和信息服務的職能轉變，盡快建立完善的農產品貿易信息數據庫，並與國際信息網絡連接，及時向農民提供準確的國內外農產品生產、供給、需求和價格變化趨勢的市場信息，為從事進出口業務的企業提供國家相關農產品貿易政策法規和相關要求，爭取國際農產品貿易的主動權。
第二部分:加入WTO對中國農產品貿易的影響及對策。加入WTO必然會對中國農產品貿易產生影響，小到每個消費者和生產者的切身利益，大到整個國民經濟的發展，有利有弊。筆者對此進行了分析，並提出了相應的對策。
1 《WTO農業協議與中國承諾》的主要內容
WTO農業協議是原GATT第八輪談判，即烏拉圭回合談判達成的農業協議，於6月1，995，1生效。其主要內容是:
1.1市場準入規則
世貿組織農業協議要求所有國家遵守世貿組織的市場準入規則，開放本國市場。具體來說，1，實施非關稅措施。即成員國的各種非關稅措施都要按照規定的折算方法折算成“等值關稅”。第二，在非關稅措施關稅化的基礎上實施關稅減讓。減讓應以1986-1988的平均關稅為基礎，在6年內(即1995-2000)將發達國家的平均關稅降低36%；發展中國家要在10年(即1995-2005年)削減24%。對於每個稅目，發達國家的減征率不得低於15%，發展中國家的減征率不得低於10%。第三，各國應確保最低限度的市場準入機會。如果壹國的進口量低於其國內消費量的3%，則應在協定實施的第壹年將進口量增加到國內平均消費量1986-1988的3%，並在協定實施期結束時增加到國內消費量的5%。第四，實施關稅配額。即配額準入內的進口農產品享受低關稅，而超出配額準入的進口農產品要繳納更高的關稅。第五，實施特殊保障措施。如果壹國某壹農產品進口量急劇增加或國內價格急劇下降，該國可以征收進口附加稅等形式加以限制，但必須事先通知世貿組織農業委員會和受該政策影響的國家。根據上述原則，中國在與美國達成《中美農業合作協議》和《中美關於中國加入世貿組織的協議》時，也作出了如下承諾:到2004年6月65438+10月1，農產品簡單平均關稅稅率由現行的22%降至17.5%，美國優惠產品稅率由現行的31。具體承諾為:1號，棉花進口實行關稅配額制和準國家壟斷制。棉花初始進口配額為74.3萬噸，配額內關稅稅率為1%，配額外關稅稅率為76%。2004年進口配額將逐步增加到89.4萬噸，配額外關稅稅率將降至40%。國有貿易實體和非國有貿易實體分別占進口配額的33%和67%。第二，對乳制品進口實施單壹關稅管理制度，撤銷所有與世貿組織規定不符的非關稅措施。第三，降低魚類進口關稅稅率，2005年由現行的25.3%逐步調整為65438+1。第四，糧食進口實行關稅配額制和準國家壟斷制。中國承諾對配額內進口商品征收低關稅(糧食關稅稅率為1%，糧食加工品不高於10%)，對配額外進口商品征收76%。到2004年，配額外進口關稅稅率將降至65%。五是肉類進口實行單壹關稅管理制度，同時降低肉類關稅，2004年前完成減讓。第六，油籽和豆油。首先，中國承諾到2006年實現豆油貿易自由化。在過渡期內，豆油進口將實行關稅配額制和準國家壟斷制。初始配額為1718000 t，配額內關稅稅率為9%，配額為74%，為私人交易主體預留份額為50%；到2005年，配額逐步提高到326，654，38+00，000 t，配額外關稅稅率降至20%，配額制取消前為私營貿易主體保留的份額提高到90%。2006年起，豆油關稅配額制和準國家壟斷制被取消，進口只征收9%的關稅。其次，大豆進口沒有配額制，關稅稅率限制在現行的3%(1998大豆進口超過300萬噸)，而大豆粉關稅稅率限制在5%。第三，中國承諾取消棉籽、葵花籽、紅花籽、花生仁和玉米油的配額制，代之以10%的關稅稅率。同時，對這些菜籽油和大豆油進口征收的關稅稅率並不高於其他植物油。第七，對特種作物進口實行單壹關稅管理制度，逐步降低關稅。第八，中國將於2004年6月1日將木材及木制品的關稅稅率由現行的10.6%降至3.8%。同時，如果中國在WTO談判中向其他國家提供更優惠的關稅減讓，這種更優惠的方案也將適用於美國。
1.2國內支持規則
根據世貿組織《農業協議》，所有國家都應減少國內支持總量。發達國家將在6年內削減20%的資助總量，發展中國家將在10年內削減13.37%的資助總量。然而，世貿組織《農業協定》對國內支持措施作了區分:所有屬於“綠箱政策”的補貼都是允許的，不得削減；“黃箱政策”下的補貼是不允許的，必須減少。“綠箱政策”是指那些不能扭曲貿易但能提高農業效率的政策，主要包括以下幾個方面:1號，由公共資金或財政支出提供的壹般農業生產服務，如農業、科學研究、技術推廣、人員培訓、病蟲害防治、檢疫檢驗、培訓設施建設、農業基礎設施建設、市場信息咨詢等服務；第二，提供儲存補貼以確保糧食安全；第三，糧食援助補貼；第四，自然災害補貼；第五，農業生產結構調整投資補貼；第六，區域發展補貼。“黃箱政策”是指那些容易產生貿易扭曲的政策，主要包括價格支持、營銷貸款、面積補貼、牲畜數量補貼、種肥補貼，以及部分貼息貸款。
1.3出口補貼規則
世貿組織《農業協定》要求所有國家必須逐步減少出口補貼，包括對農產品的直接支付、出口獎勵和為降低營銷成本而提供的補貼。規定發達國家在6年內減少出口補貼預算支出36%，帶補貼出口額21%；發展中國家在10年分別削減24%和14%。中國入世後承諾不對所有農產品進行補貼。
1.4動植物檢疫和檢驗規則
世貿組織《農業協定》允許所有成員國采取旨在保護人類健康、動植物安全及其生長的正常措施，但這些措施不應構成不公平的歧視，導致對農產品國際貿易的隱性限制。所采取的檢查措施和原則應基於國際標準、規範和建議，並在完全透明的情況下實施。此外，中國還做出了以下承諾。第1號，解除對美國柑橘和美國西北太平洋七個州小麥的進口禁令。二是承諾用三年時間逐步給予所有貿易主體貿易權，實現所有貿易主體有權向中國各地進口除特定產品清單中商品(包括小麥、玉米、大米、棉花)以外的大部分商品。同時，將在三年內逐步批準外國企業參與進口產品的分銷，並允許它們提供壹系列與分銷有關的服務。第三，允許美國在入世後15年內對中國產品適用“非市場經濟國家”傾銷標準，對中國死後12年內因中國出口造成或可能造成市場混亂的特定產品可以實施保障措施。第四，中美同意加強兩國在高技術領域的合作與交流，鼓勵研究機構和農業企業在高技術領域的研究、開發與合作。
2對中國農產品貿易的有利影響
2.1加入世貿組織是中國加快市場經濟建設，爭取加入世貿組織，享受世貿組織成員權利的前提條件。
中美關於中國加入世貿組織的協議和世貿組織關於農業的協議都主張把市場作為合理配置經濟資源的手段。以市場為導向與我國建立社會主義市場經濟的改革方向和目標是完全壹致的。協定的實施意味著向市場經濟和自由貿易體制靠攏，使中國的經貿體制融入世界經濟格局的框架，有助於加快引進國外市場機制，促進中國對外貿易的發展。與此同時，農業壹直是中國入世談判中最具爭議的領域之壹。作為加入世貿組織的承諾，該協定的簽署為中國入世掃清了壹大障礙，有利於為中國農產品貿易特別是農產品出口創造穩定的國際貿易環境。通過WTO的多邊談判機制，中國與其他貿易國之間的農產品貿易爭端可以得到公平解決；通過直接參與國際貿易規劃的制定過程，體現中國的正當利益，擺脫“別人制定規則，中國被動參與”的不利局面；入世後，中國可以享受多邊和永久最惠國待遇，這樣主要貿易大國將不得不取消不同程度的對華貿易歧視政策。
2.2加入世貿組織將使中國農產品對外貿易主體多元化，並為中國農產品貿易體制的改革和運行提供強有力的監督機制，減少現有農產品貿易體制下的“尋租”行為，保持農產品貿易體制的透明度和可預見性，為農產品貿易的發展提供良好穩定的法律環境。世貿組織《農業協議》和中美關於中國加入世貿組織的協議，也保障了民營貿易主體的貿易份額，結束了進口壟斷的狀態，極大地激發了國有貿易主體的積極性和經營活力，促進了國有企業的改革和發展，提高了國有農產品貿易主體的競爭力。
2.3加入世貿組織可以擴大農產品貿易的內容。
中國加入世貿組織有三年過渡期，在此期間，中國將逐步批準外國企業參與進口農產品的分銷，並允許它們提供壹系列與分銷有關的服務。目前，在中國，這些與農產品配送相關的服務發展相對緩慢。正如我國在20世紀80年代初引入加工業以促進我國加工業的發展壹樣，允許引入農產品貿易的服務內容，將為我國農產品貿易服務業的發展提供壹些可行的管理經驗和模式，促進我國農產品貿易服務業的發展，提高人民生活水平。
2.4中國加入世貿組織有利於發揮中國農業的比較優勢，同時以較低的價格獲得國內消費者需要的農產品。
隨著人口的增加、工業化進程的加快和人民生活水平的提高，我國對農產品特別是糧食的需求越來越旺盛。同時，我國農業資源相對短缺、投入不足、生產方式落後，直接制約了農業的發展和產品供給能力的提高，導致糧食實際成本快速上升。改革開放以來，我國農產品特別是糧食價格持續上漲20年，已經接近甚至超過國際市場水平。通過開放農產品市場，我國可以根據比較優勢原則放棄部分產品的生產，充分利用國際市場和國際資源，利用相對廉價的進口糧食，彌補我國日益擴大的糧食供需缺口。
2.5中國加入世貿組織將有助於加強對外農業技術合作和科學交流。
加強合作與交流，有利於提高我國農業生物工程技術的應用水平，優化園藝產品、水產品和畜產品的質量，增強這些產品的國際競爭力，擴大出口。我國園藝產品、水產品和畜產品出口具有相當大的優勢。我國園藝產品出口占農產品出口總額的33%以上，水產品和畜產品占據主要地位。但三者在出口農產品中的比重從1995下降到1998。園藝產品在1995達到40.46%，在1998只有33.11%。水產品和畜產品在出口中的地位分別從1995的第二位和第三位下降到1998的第三位和第四位。除了亞洲金融危機的影響，下降的主要原因是這些產品的質量。因此，加強與世界各國特別是美國的農業技術合作，提高我國園藝產品、水產品和畜產品生產中的科技應用水平，提高產品質量，必將促進我國農業的比較優勢，促進和擴大農產品出口。
3對中國農產品貿易的不利影響
在簽署《中美農業合作協議》和《中美關於中國加入世貿組織的協議》時，中國就開放農產品市場作出了壹系列承諾，這在中短期內可能會給中國農業和農產品貿易帶來壹些挑戰和沖擊。
3.1大幅降低農產品關稅，取消部分產品的配額制，可能會導致短期內農產品(尤其是谷物)進口增加，從而降低農產品自給率。同時，隨著農產品市場的逐步開放，我國農民的收入將受到壹定程度的影響。
例如，該協議解除了美國東北部七個州對美國牛肉、柑橘和小麥的進口禁令。據估計，取消禁令和降低關稅將使中國從美國進口的小麥從1998的200萬噸增加到500萬噸，進口的增加將使中國麥農損失54.6億美元。此外，從美國大量進口玉米、柑橘和肉類，將進壹步擠占中國的壹部分農產品市場，使現有的農產品“賣難”問題更加突出，農民增收更加困難。這對農村市場的啟動和發展產生了不利影響。
3.2中國加入WTO後，將不補貼農產品進口，並將停止增加和減少扭曲貿易的國內支持。這將使農產品，尤其是玉米、大米和棉花處於不利地位，因為它們失去了獲得補貼的機會。中國將從中吸取教訓&出口補貼於年被取消，並承諾不會恢復出口補貼。但近年來，農產品成本和價格快速上漲，農產品價格低廉的優勢逐漸消失。在發達國家可以利用出口補貼在壹定程度上提高其農產品出口競爭力的條件下，中國農產品出口競爭力將面臨越來越嚴峻的挑戰。
3.3《中美關於中國加入世貿組織的協議》規定，對中國出口的農產品適用“非市場經濟國家”傾銷標準和“特殊”特定產品保障措施。這將使中國農產品在規定的相應年份(分別為15和12)內容易遭受美國的反傾銷措施和保障措施。
美國1998《綜合貿易與競爭法》規定，“非市場經濟國家”主要是指計劃經濟和壹些市場經濟不發達的國家。對於來自此類國家傾銷產品“正常價格”的確定，美國采用替代計算方法，即美國商務部選擇與非市場經濟國家經濟發展水平相近的市場經濟國家作為替代國，以替代國國內市場價格作為確定“正常價格”的依據。由於替代國事先不確定，無法預測中國對美出口部分農產品，尤其是魚類、蔬菜、堅果是否構成傾銷以及傾銷程度，因此該制度具有明顯的歧視性。中國出口美國的農產品可能成為美國農業保護主義的犧牲品。
根據協議，美國可以對中國出口的已經或可能造成市場混亂的某些農產品實施保障措施，這是壹種“選擇性保障條款”。根據烏拉圭回合談判達成的《保障措施協定》第2條第2款，“所有保障措施都應適用於進口產品，無論其來源如何”。“不問其來源”實際上是非歧視原則或最惠國待遇原則在保障措施方面的具體化。因此，與烏拉圭回合談判的精神相比，這壹選擇性條款具有壹定的歧視性，違反了世貿組織的最惠國待遇原則。根據《保障措施協定》第11 (b)條，保障措施主要包括自願出口限制、有序銷售安排、出口管制、出口價格或進口價格控制機制、出口或進口監管等。由於這些措施不受世貿組織法律的約束，在實施前後無需通知世貿組織或其他成員國，缺乏必要的透明度。因此，在入世後的02年內，中國農產品出口可能會受到這些“灰色區域措施”的影響。
3.4中國加入世貿組織還可能影響中國農產品進口市場的結構，使農產品進口市場的多元化趨勢在壹定程度上受阻。
目前我國農產品主要進口市場是北美，占1995-1998農產品進口的30.5%以上，但有下降趨勢，1998比1995的38.8%下降了4個百分點。其次是亞洲，占中國農產品進口的20%以上。由於金融危機和貨幣貶值，這壹地區對中國的出口份額從0995年的65438+21.5%上升到0998年的65438+22.6%。拉美和大洋洲對中國的農產品出口也比較強勁，拉美占中國農產品進口的14%以上，大洋洲占10.5%以上。歐洲對中國的農產品出口波動較大，1996的比重較1995的12.8%下降了6個百分點，但近年來呈現壹定的上升趨勢，1998的比重上升了6個百分點。因此，近年來中國農產品進口市場呈現多元化趨勢。協定實施後，由於中國承諾解除對美國多項大宗農產品(占中國農產品重要比重)的進口禁令或大幅降低關稅，中國從這壹地區的進口將增加，這將“收斂”金融危機爆發以來農產品進口市場的多元化趨勢，中國對北美市場的農產品進口依賴將再次增加。農產品(尤其是糧食)進口市場的集中將使糧食安全問題更加突出。
4對策和建議
4.1以市場為導向，根據比較優勢，調整農業生產結構。
所有的農產品都要根據比較優勢和市場需求來生產，即適當放棄部分產品的國內市場，把沒有競爭優勢的農產品(如糧食)生產減少到最低安全水平。同時，將這些產品生產的資源轉向具有競爭優勢的適銷對路產品，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，實現我國有限農業資源的最佳合理配置，提高農業生產者的收入水平。
4.2大力推廣農業科技，提高農業生產力，優化農產品質量。
開放經濟條件下，競爭激烈，農產品難賣。增產不增收的另壹個重要原因是農產品質量不高。提高農業技術水平，發展“高產、高效、優質”農業是解決問題的根本途徑。
4.3建立農村合作經濟組織，實現農業產業化，降低農產品生產成本。
小規模生產在很大程度上制約著農業生產的專業化、商品化、社會化和現代化。其市場交易效率低，信息成本高，農資利用率低，最終導致農產品成本高。因此，需要適當改變管理模式，降低成本。因此，必須建立農村合作經濟組織，推進農業產業化，以降低生產成本和交易成本，節約資金投入，擴大規模，獲得規模回報，達到降低農產品總成本，提高競爭力的目的。
4.4進壹步增加“綠箱”投資，提高農業生產率。
WTO《農業協議》並不限制不造成貿易扭曲的國內農業政策，即“綠箱政策”。在眾多“綠箱政策”中，加強壹般性政府服務、與生產無關的收入支持和環境規則支持對中國農業生產尤其有利。加強壹般性政府服務有利於提高農業科研水平和農業抗災能力；增加與生產無關的收入支持，給予農產品生產者適度的生活保障，有利於保護其積極性；提高環境規劃支持有利於保護農業生產力的源頭。
4.5建立農業保險制度和保險體系
農業生產周期長，自然風險大。為了增強農業的風險承受能力，保障農業生產的穩定發展，維護生產者的利益，建立農業保險制度勢在必行。在發達國家，農業保險受到廣泛重視，已經成為政府支持農業發展的重要手段。以美國為例，政府為所有投保的農作物提供30%的保險費補貼，投保的農民減產35%以上，可以獲得聯邦保險公司的高額賠償。這種通過農作物保險而不是救災和價格補貼來保證生產者收入穩定的做法，既不違反WTO規則，又能起到保護農業的作用，值得我國借鑒。