建設工程監理發展中存在的問題
管理體制不適應市場需求。
目前,我國建設工程監理過程中最明顯的特征是條塊分割。最早的建設工程監理的目的主要是推動計劃經濟下工程領域的改革,政府有關部門是其改革的主要動力。由於政府部門的監管具有強制性,很有可能造成各部門職能交叉甚至重疊,最終導致建設工程監管效率極低,極大浪費各種社會資源。顯然,這與中國目前的市場經濟體制極不相容。盡管中國頒布了大量相關法律法規來肯定其法律地位,但與國際標準仍有較大差距,仍有很大進步空間。
整個監理行業的獨立性較差。
我國國情比較特殊,使得監理單位與設計單位的關系比較特殊,主要體現在兩者之間存在壹定的合同關系。作為監理單位,只監督施工單位的活動。相反,建設單位和施工單位的關系更為密切,所以壹旦出現問題,施工單位首先會找施工單位,而不是監理單位。這樣壹來,監理單位就會順利擺脫責任,得不到應有的重視。因此,對於監理單位來說,其權利的形式受到了阻礙。
監管人員的整體素質普遍較低。
壹般來說,具有復合型知識結構的專業技術人員是監理行業最需要的人才,這些人才通常具有大量的工程實踐經驗。但是,目前我國監理行業的人員大多剛剛入職,沒有接受過專業培訓,專業基礎較差,沒有牢牢掌握相關的建設標準和規範。在現場施工過程中,負責監理的工程師沒有嚴格管理質量和安全。當然,還有壹部分人員具備了壹定的知識結構,但並不能完全滿足行業對復合型人才的需求。這些都是造成我國監理行業整體素質偏低的重要因素。
服務對象過於單壹。
我國建設工程監理制度在實施初期就明確了其監理範圍,只有建設單位委托其進行相關的監理活動,建設單位不能委托,或者建設單位的委托不起作用。與國際建設工程監理制度相比,這壹特點與其有所偏離。可見它服務的對象非常單壹。可以說,中國建設工程監理行業要趕上國際前沿水平,還有很長的路要走。
建設項目的管理組織過於復雜。
壹般情況下,建築工程範圍比較廣,無論是在材料采購還是施工圖設計,都有專門的管理機構進行監管。無論建設單位的管理體系有多完善,管理團隊有多強大,都必須至少選擇壹家監理機構對工程進行監理。這樣壹來,項目的負責人不僅僅是投資者和施工單位,還可能是壹個或多個監理機構,這就必然導致項目管理的重疊。然而,施工單位為了加快工程竣工速度或獲取更多的經濟效益,故意拖延監理單位的意見,甚至置之不理,嚴重影響了建設工程的質量。施工中的合作細節也由施工單位和業主直接協商。監理單位在這個過程中總是處於尷尬的地位,其意見沒有被真正采納。情況嚴重時,投資方或施工單位根本不會配合監理工程師的工作。
建設工程監理的發展對策
建設工程監理的市場化
中國成功加入WTO,大大加快了建築工程領域向項目管理的發展。全過程、全方位的項目管理促進了建設工程監理行業的興起,利用監理來規範各類項目的管理勢在必行。在市場經濟條件下,建設工程監理行業要想更好地發揮其監理作用,還應順應時代潮流,充分調動和發揮市場調節能力,優化各類工程監理企業結構,真正實現全方位、全過程發展。建設工程監理市場化首先要做的是完善招投標制度,使整個監理市場健康有序運行。對於建設工程招投標活動,要加強合同管理,優化整個監理行業的組織結構。同時,也要加強對監理活動委托程序的管理,規範建設項目所有項目參與人的相關行為,制止各種不正當競爭行為。只有這樣,才能建立公正的建設工程監理制度,規範和管理其招投標行為。
加強對監理行業的了解
從以上可以看出,目前我國建設工程領域有關部門和人員對監理行業的了解和認可程度普遍較低,極大地制約了建設工程監理行業作用的發揮。因此,加強相關部門和人員對監理行業的了解就顯得尤為重要。只有建設工程監理行業的重要性得到相關部門和人員的廣泛認可,其作用才能得到相應的發揮。因此,首先要做的是確定每個建設項目的實施方向,並使其向專業化、規範化、社會化方向轉變。最大化建設項目的投資效益,規範建設項目參與者的行為,提高建設項目投資決策的科學化水平,都是非常好的方法,可以在壹定程度上保證建設項目的質量和安全。
積極借鑒國際先進經驗。
建設工程監理行業的發展與國際標準還有很多差距。由於我國建設工程監理行業起步較晚,值得借鑒的國內經驗相對較少,因此需要積極借鑒國際上關於建設工程監理的各種經驗。同時,企業要時刻具有創新意識,積極拓展建設工程監理的國際市場應是其未來發展的主要方向。從某種意義上說,建設工程監理行業是壹個高智能的服務行業,需要非常密集的專業知識。建設項目中的每個項目都有自己不同的特點和需求。因此,各監理企業應聯系工程實際情況並結合國際先進經驗制定相應的監理計劃,分層次、分類別進行有效管理。
提高監管人員的整體素質
監理人員的整體素質在很大程度上影響著建設工程監理的有效性,可以說是監理工作成敗的關鍵。對於建設工程監理行業來說,需要高素質的監理人員來提升自身的綜合能力是極其重要的。因此,提高監督者的綜合素質尤為必要。加強新入職員工的專業技術培訓,給他們更多的實際操作機會,以師徒形式加強專業技術人員與新人的交流,都是提高主管整體素質的有效措施。
給監理單位更多的權力。
壹般情況下,監理單位只是對建築工程質量進行監督,以確保所有工程都能有效完成,嚴格控制質量。但在具體施工過程中,施工單位往往忽視監理單位的存在,對其提出的整改意見敷衍了事,甚至置若罔聞,說壹套做壹套。但由於權力有限,監理單位對部分此類情況只能睜壹只眼閉壹只眼。因此,當務之急是賦予監理單位更多的權力,讓監理單位在監督檢查之外,還能有壹定的處理權。
目前,我國建設工程監理的發展還存在行業獨立性差、服務對象單壹、監理人員素質低等問題,需要引起有關部門和人員的高度重視。建設工程監理市場化,加強對監理行業的認識,積極借鑒國際先進經驗,提高監理人員的整體素質,可以在壹定程度上解決這些問題,促進建設工程監理行業的發展。
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