江西省人力資源和社會保障廳黨組成員、副廳長葉誌忠發布並介紹了相關情況。省人大常委會法工委副主任裴忠標、省政府辦公廳主任邵高、省人大社委辦公室主任萬強、省司法廳立法壹處處長敏慧、萍鄉市委組織部副部長、市人社局局長陳金勇等出席新聞發布會並回答記者提問。江西省委宣傳部外宣辦副主任程序主持了新聞發布會。中新社、江西日報、江西衛視等江西及省內20余家中央新聞媒體單位出席了新聞發布會。
江西省人力資源和社會保障廳黨組成員、副廳長葉誌忠介紹了相關情況。
今年5月31日，省十三屆人大常委會第三十九次會議審議通過了《江西省社會保障卡壹卡通條例》(以下簡稱《條例》)，將於6月10、1日正式實施，是我國社會保障卡領域的第二部地方性法規。為了做好《條例》的實施工作，現將有關情況向妳們介紹如下。
壹、條例頒布的意義
《條例》的出臺，將為推進全省社會保障卡跨地區、跨部門、跨層級“壹卡通”提供有力的法律保障，具有重要的現實意義。
(壹)推進社會保障卡“壹卡通”是我省貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體體現。黨中央、國務院歷來高度重視社會保障卡“壹卡通”工作。在推進海南和雄安新區全面深化改革、深圳先行示範區、西部大開發時，都提出要建立以社保卡為載體的“壹卡通”服務管理新模式。同時，在多個重要文件中，明確要求加快推進社會保障卡在財政補貼、交通、醫療、養老服務等領域的應用。落實黨中央、國務院的決策部署，需要更高層次的法律法規為推進社會保障卡“壹卡通”提供法制保障。
(二)推進社會保障卡“壹卡通”，是助力我省高質量跨越式發展的具體實踐。近年來，省委、省政府始終把社保卡“壹卡通”作為壹項重大惠民工程，作為服務“五型”政府建設、推動高質量跨越發展的創新舉措，是我省推動實現“減卡便民”、“只跑壹次”、“通辦壹張網”的具體實踐。2065438+2008年6月，率先以省政府名義出臺政策文件，明確將社保卡打造成全省統壹的政務服務卡。今年3月，省委、省政府印發《關於推進社會保障卡居民壹卡通服務的意見》，提出民生壹卡通服務、公眾壹卡通服務、收支結算壹卡通支付、社會服務壹卡通服務四個領域13項應用任務。落實省委、省政府的要求，推進我省深化發展改革的“壹號工程”，需要通過省級法律法規來規範和指導各項措施的實施。
(三)推進社會保障卡“壹卡通”是我省提高服務效率、滿足群眾需求的重要途徑。目前，在各級人社部門的努力下，全省共發放實體卡4789萬張，電子卡2725萬張，位居全國前列，基本實現了“壹人壹卡”。在各部門的大力支持下，通過江西服務通、江西人社等渠道提供了40余項便民服務，初步實現了金融、醫療、民政、文化、交通等領域的“壹卡通服務”。省內不少地方實現了“壹卡通服務”、“壹卡通享受”、“壹卡通遊覽”，為人民群眾的工作生活提供了極大的便利。社會保障卡已成為我省人民享受便捷政務服務和居民服務的重要載體。人民期待實現更大範圍、更高質量的“壹卡在手，生活無憂”。為有效服務人民群眾，迫切需要總結前期社會保障卡推廣應用的成功經驗和制度成果，以法律法規的形式固定下來，形成長效機制。
二。條例的主要內容
《條例》第二十二條主要規定了社會保障卡的宗旨、原則、各方責任、發卡範圍、應用領域、安全和法律責任。有關規定既貫徹了黨中央、國務院的決策部署，又結合了江西實際，主要體現在“六個明確”上。
首先是明確目的原則。《條例》的目的是推動社會保障卡的綜合應用，促進政府服務的便利化和數字化，增強對社會公眾的服務能力。明確了“統壹組織、協同配合、高效便捷、安全保障”的基本原則。
二是明確各方責任。明確縣級以上人民政府應當建立社會保障卡“壹卡通”工作協調機制，組織領導社會保障卡“壹卡通”的管理、應用和服務工作，發展改革、教育、公安、醫保、工會等政府部門和人民團體按照職責分工做好應用服務工作。縣級以上人力資源和社會保障主管部門應當會同行政服務部門開展社會保障卡“壹卡通”應用服務，建立投訴舉報制度。
三是明確發卡範圍。社會保障卡發放對象為本省戶籍人員或其他享有本省服務權利的人員。社會保障卡“壹卡通”是以社會保障卡為基礎，推動政務服務、居民服務、社會治理等領域實現壹卡通。國家和本省確定應當使用社會保障卡的地區，有關部門不得發放具有重復功能的民生服務卡、證件或電子二維碼。
四是明確應用領域。社會保障卡可用於證明持卡人的身份，是合法有效的身份證件，可用於辦理政務、領取財政補貼和社會保險待遇。社會保障卡“壹卡通”應用服務實行目錄清單管理，動態管理，及時更新。支持各部門開發基於社保卡識別、金融服務等功能的其他便民服務，在更大範圍、更多領域推廣集成應用。
五是明確安全。縣級以上人民政府人力資源和社會保障主管部門、政務服務管理部門應當建立社會保障卡“壹卡通”信息安全保障和監管機制，保障持卡人個人信息和資金安全。任何單位和個人不得以任何方式、任何理由泄露持卡人信息，不得非法扣留持卡人的社會保障卡。持卡人違規使用社保卡的行為將被記入信用記錄。
六是明確法律責任。對政府相關部門和公共服務機構在“壹卡通”服務管理過程中的違法行為進行了界定。針對冒用、冒用、盜用他人社會保障卡騙取、套取基金資金以及出租、轉讓、出借本人社會保障卡的行為，規定了相應的處罰措施。
第三，落實安排
我們要把貫徹落實《條例》作為當前和今後壹個時期的重要任務。省人社廳、省政府辦公廳將牽頭，繼續加強與各地各部門的合作，確保各項任務落到實處、取得實效。同時，在省人大和省司法廳的指導下，會同有關部門對《條例》的實施情況進行監督檢查。
壹是制定配套措施。加快細化出臺壹批務實前瞻的配套政策，盡快會同有關部門制定應用服務清單，完善用卡規範和服務流程。指導各地完善社會保障卡“壹卡通”協調機制，加強組織領導。建立健全數據共享、壹卡通運行、信息安全等工作機制，為社會保障卡“壹卡通”穩定運行提供制度支撐。
二是加快推廣應用。加快實施“社會保障卡居民服務三年行動計劃”，重點推進在金融、文化、旅遊、交通、醫療、教育等領域的應用，打造壹批示範應用場景，為人民群眾日常生活提供更多便利。同時，堅持問題導向，與有關部門深入研究，選擇好突破口和切入點，不斷拓展社保卡應用範圍，增強服務功能。
三是加強宣傳培訓。認真組織條例的學習培訓，與即將召開的第二十次黨代會精神結合起來，通過舉辦培訓班、專題講座、座談會等方式，增強對條例的理解和執行力。將《條例》納入普法宣傳內容，充分依托政府門戶網站和各類媒體，大力宣傳《條例》的立法背景、意義和主要內容，引導社會各界關心和支持我省社會保障卡居民“壹卡通”工作。同時也呼籲各位記者朋友們，加大對《條例》實施的宣傳力度，讓更多的人知道如何用卡。
要求
中新社記者:作為壹部創新性很強的法律，《江西省社會保障卡壹卡通條例》在制定過程中主要遵循了什麽指導思想？
回答
江西省人大常委會法工委副主任裴忠標:
社會保障卡“壹卡通”是服務民生的重要載體。為了充分發揮法治的引領和推動作用，在制定條例的過程中，我們主要遵循三個方面的指導思想。
壹是體現“小切口”的立法要求。按照習近平總書記關於立法工作的重要指示精神，地方立法將發揮實施、補充和試驗作用，采取小切口立法。按照“小切口、站穩腳跟、真抓實幹”的要求，《條例(草案)》由最初起草時的55條壓縮到現在的22條。
二是體現便民服務的理念。將政府相關部門和相關公共服務機構的各類服務事項整合為壹張社保卡，開發跨行業、跨行業的便民應用，推動實現“壹卡通辦”、“全省辦”，減少群眾持卡數量，降低使用成本，達到群眾辦事方便快捷的效果。
三是體現推廣應用的目的。推進社會保障卡及其相關業務數據的互聯互通和實時共享，推進跨域跨行業綜合應用，對開拓應用領域、編制服務清單、完善服務設施、規範工作流程、保障信息安全等提出明確要求。，推動精簡工作材料，優化工作流程，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，實現“壹卡通用”。
要求
江西衛視記者:作為小切口立法，《江西省社會保障卡壹卡通條例》如何做到“小切口、立得住、真管用”？
回答
江西省人大社會委員會辦公室主任萬強:
習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，地方立法要有地方特色，有需要就制定若幹條文。三五篇文章就能解決問題，就不要搞“大部制”。關鍵是要吃透黨中央精神，從本地實際出發，解決突出問題。要研究豐富的立法形式，可以搞壹些“大人物”，搞壹些“小快靈”，增強立法的針對性、適用性和可操作性。習近平總書記用生動的語言和精辟準確的闡述，為我們的地方立法工作指明了前進的方向，提出了明確的要求。江西省人大常委會認真貫徹習近平總書記的要求，緊緊圍繞人民群眾的所思所想所盼所願，抓住社會廣泛關註的社會保障卡這張小牌，積極開展“小切口”地方立法實踐，嘗試探索“小快靈”立法新模式，進壹步提高地方立法質量和實效，有力推動解決人民群眾心連心、急不得的問題。這裏的“小”指的是小切口，針對的是特定領域的特殊需求或特殊問題，我們實現社會保障卡的壹卡通用就是這次立法的特殊需求；“快”就是行動迅速的意思。該條例從去年年底列入省人大常委會立法計劃，到今年3月提交壹審，5月二審通過，歷時約半年。應該說立法效率還是很高的；“精神”是指符合中央和省委的要求，求真務實，解決問題，重在條款明確具體，規範簡潔明了，便於操作實施，確保我們的規定立得住、行得通、真管用。
為做好相關立法工作，省人大社委會同省人大常委會法工委、省司法廳、省人社廳、省政府辦公廳組成立法工作專班，堅持以人為本、問題導向，深入實踐全過程人民民主，深入開展立法調研， 廣泛征求意見和建議，研究法規起草，在起草之初就協商確定了“小而快”的立法模式。 大幅精簡壓縮至目前的22條，重點是規範社會保障卡推廣應用過程中存在的工作機制不完善、職責分工不明確、應用環境不完善、公共服務卡數量過多、推廣應用過程中存在法律效力等諸多問題，努力推進跨地區、跨部門、跨層級的互聯互通和數據共享，實現民生領域服務卡壹體化、多卡合壹。解決“壹人多卡”和去政府部門辦理手續、辦卡繁瑣的問題，推進我省基本公共服務的便利化，讓我們小小的社保卡真正成為老百姓舒適幸福的卡。
要求
中國江西網信息日報記者:《江西省社會保障卡條例》頒布後，持卡人使用社會保障卡時將得到哪些權益保障？
回答
江西省司法廳法制壹處處長敏慧:
在《規定》的制定過程中，始終堅持減證便民的理念，註重保護持卡人的合法權益。
比如《條例》第十壹條規定，社會保障卡可以用於證明持卡人身份，作為公共服務場所驗證身份、辦理政務服務和居民服務、在政務服務平臺註冊的有效身份證件。
持卡人辦理政務服務和居民服務，相關政府部門和公共服務機構可以依托政務服務平臺獲取信息的，不得要求持卡人提供紙質文件或相應證明材料。這壹規定的目的是讓“數據多跑路，群眾少跑腿”，減少提交材料量，最大限度降低群眾辦事成本。
《條例》第十六條規定，任何單位和個人不得以任何方式、任何理由泄露持卡人的信息，不得非法占有持卡人的社會保障卡。這主要是為了保護持卡人的個人信息和用卡權益，解決住院用卡等實際問題。社保卡是養老金、惠民補貼等民生資金的重要載體，不是抵押物，保護人民群眾的卡權益是我國立法的重要目的。
為加強社會保障卡的使用管理，條例對規範社會保障卡的使用作出如下規定。壹是規定任何單位和個人不得冒用、冒用、盜用他人社會保障卡；不得偽造、變造或者買賣社會保障卡，不得買賣或者使用偽造、變造的社會保障卡。二是規定持卡人應當妥善保管社會保障卡及其密碼，不得出租、轉讓、出借社會保障卡。因本人原因造成個人信息泄露或賬戶資金損失的，由持卡人依法承擔後果。三是規定政府有關部門應當將持卡人違規使用社會保障卡的行為記入其信用記錄，並納入省級社會信用信息管理系統。
要求
新法制報記者:我們了解到，萍鄉市被人力資源和社會保障部列入全國第二批社會保障卡綜合應用試點示範區。萍鄉的社保卡“壹卡通”取得了哪些成績？《條例》實施的下壹步措施是什麽？
回答
江西省萍鄉市委組織部副部長、市人社局黨組書記、局長陳金勇:
按照省委、省政府的決策部署，萍鄉市委、市政府壹直高度重視社保卡“壹卡通”應用工作，以“開拓務實負責”的精神加快實施。
2065438+2009年8月，市政府出臺了《萍鄉市社會保障卡應用實施方案》，以“推進民生領域應用，強化公共服務功能，優化金融服務功能”為重點，安排了20項具體任務。到2020年底，完成全部任務，實現人社部門全業務用卡、健康。2021以來，我市深入貫徹習近平總書記重要指示精神，以第三代社會保障卡發行為契機，推動居民“壹卡通”服務升級提速，著力打造五大應用場景。
壹是在公共交通領域，我市發行的第三代社會保障卡不僅可以在我市乘坐公交，還可以在全國318城市乘坐公交、地鐵，方便群眾出行。二是在旅遊領域，我市5A級景區武功山景區實現了社保卡、實體卡、電子卡、線上線下購票和掃碼驗票功能，壹部手機就能遊武功山，大大減少了排隊購票的等待時間。第三，在文化體驗領域，市民在市圖書館可持社保卡、實體卡、電子卡自助辦理登記、借閱、查詢等業務，給人民群眾尤其是尚未辦理身份證的中小學生帶來了便利。四是在財政補貼資金領域，今年我市啟用了江西省惠民惠農財政補貼資金社會保障卡“壹卡通”監管平臺，及時準確地將各項補貼發放到群眾社會保障卡上。五是在民生服務領域，我市在上栗縣試點建設村(社區)社會服務平臺，讓群眾用社保卡辦理16社會保險業務，在家門口享受22項就業創業服務。這些場景的打造，凸顯了社保卡“便民、利民、為民”的服務特色，體現了萍鄉市委市政府用心、用情為群眾辦實事的初心使命。
下壹步，我們將以《江西省社會保障卡壹卡通條例》為指導，以我省納入全國社會保障卡居民服務“壹卡通”試點為契機，完善機制，創新措施，堅持不懈地在更廣領域、更深層次上打造社會保障卡應用場景。推進就業服務“壹卡通享”。我市將結合社保卡大數據，支持湘贛區域人力資源產業園打造“社保卡+智慧就業”應用場景，為湘贛邊界24個縣市的企業和員工提供智能就業服務，助力實現充分就業和高質量就業。推進公共交通“壹卡通行”。我市將使用第三代社會保障卡更換現在發行的公交卡，初步計劃2024年底前完成更換工作，實現本市“壹卡通行”。推廣旅遊“壹卡通”。我市將全面實現4A市級以上景區憑社保卡、實體卡、電子卡購票、驗票，實現本市“壹卡通遊”。推動文化體驗的“壹卡通閱讀”。我市將在市、縣(區)圖書館、智能書吧全面實現社保卡、實體卡、電子卡辦理、借閱、查詢功能，實現我市“壹卡通閱讀”。
要求
江西省政府網記者:我們了解到，條例是由省人社廳和省政府辦公廳起草的。結合我省“壹號工程”，在政務服務方面會有哪些具體安排？
回答
江西省政府辦公廳主任邵高:
今年上班第壹天，省委省政府就高規格召開推進深化發展改革雙“壹號工程”會議，吹響了加快發展“數字經濟”、優化升級“營商環境”的號角。居民“壹卡通”社會保障卡服務的應用是“壹號工程”的重要抓手。省委、省政府壹直高度重視，高位推動。2018以省政府名義率先部署“壹卡通”社保卡，今年3月又以省委省政府名義進壹步強調和要求。我們主要遵循“循序漸進、協同創新、便捷高效、安全可控”的原則，下大力氣加強跨區域、跨部門、跨層級的協同聯動，推動線上線下融合發展，努力實現“四通壹達”，即* *享受數據支撐應用服務的“數據通”，居民持卡辦理各項業務的“域通”，省內外壹卡通辦的“區域通”。
首先，應努力促進對政府數據的享用。依托全省統壹的數據交換平臺和社會保障卡壹卡通平臺，實現社會保障卡及其相關業務數據的互聯互通和實時共享。推動各地各部門為“壹卡通”應用服務提供信息平臺和業務數據支撐，逐步推進“壹卡通”應用服務全省化、省域化。目前，社保卡相關數據與財政、公安、醫保、民政等11部門互聯互通，享受110種數據，為推進“壹卡通”應用提供了有力的數據支撐。同時，社保卡“壹卡通”數據也將納入全省* * *類政務數據，作為各地各部門接入使用的重點，拓展“壹卡通”數據應用，提升數據價值。
二是著力豐富政務服務應用。以社會保障卡持卡人身份信息作為自然人輔助身份認證的來源之壹，在各類政務服務平臺為群眾提供實名註冊、實名認證、單點登錄等服務，解決群眾在不同政務服務平臺重復註冊、驗證等問題。支持政府部門業務辦理系統掃描驗證電子社保卡二維碼登錄，提高業務辦理人員登錄驗證的便捷性和安全性。以社保卡為索引授權，實現群眾辦事所需電子證件的跨部門相關查詢和檢索。在全省各級政務服務大廳、江西政務服務網、“江西服務”平臺全面推進社保卡辦理業務，進壹步方便群眾辦事。
三是著力提升服務保障能力。完善省級平臺建設，升級省社會保障卡信息管理系統、省卡庫等基礎平臺，建設省級“壹卡通”平臺，在江西政務服務網和“江西服務”開設“壹卡通”專區，支持本地應用服務。加快對接國家綜合政務服務平臺，所有