非煤礦山安全問題探討
企業的安全生產狀況關系到安全生產的全局。企業是安全生產的內因和基礎。國家關於安全生產的法律法規最終會落實到企業，安全生產的管理水平也體現在企業？主題？論責任的落實；各級政府監管部門、安全監督管理部門和企業自身所做的努力，都是為了促進企業安全管理不斷加強，防止重特大事故發生，保障職工和群眾的生命安全和利益。非煤礦山企業在生產經營領域也屬於高危行業，必須采取強有力的措施，嚴格管理和監督，努力提高安全生產保障能力，減少安全生產事故的發生。
非煤礦山企業主要是金屬和非金屬礦山企業，是指除煤礦企業以外的開采礦產資源的企業。例如開采黃金、錳、磷、鉛和鋅、鐵、鋁土礦、矽石礦和用於水泥的石灰石。20xx年至20xx年，我省非煤礦山安全生產事故大幅下降，整體實現？雙降？目標，但事故總量仍然偏大，較大以上事故仍易發生。
為促進礦山安全生產和礦業經濟持續健康發展，實現非煤礦產資源的有效保護和合理開發利用，筆者根據多年參與非煤礦山安全管理的經驗，對非煤礦山安全管理中存在的問題進行了分析和探討，提出了規範礦業安全管理的措施和建議，僅供安全監管部門和同行參考。
壹、非煤礦山安全管理存在的主要問題
非法生產經營建設是影響安全生產的頑疾，也是重特大事故頻發的罪魁禍首。去年和今年，國務院已經連續兩年部署了？安全生產年？活動中，重點工作突出打擊違法行為，專門部署開展和深化安全生產執法行動，取得了壹定成效。但從今年下半年我省安全檢查和事故情況來看，違法行為並未得到有效遏制。
幾年來，非煤礦產資源的開發利用為促進我省經濟建設和富民強省、繁榮貴州、奔小康發揮了不可估量的作用。但在經濟利益的驅動下，壹些礦主不依法辦理采礦許可證和安全生產許可證，違法建設開采，亂采濫挖(如金礦、鉛鋅礦)，存在嚴重的安全隱患和浪費資源的違法行為。這些采礦點大多位於公路(砂礦)、田野和山區沿線、河流(金礦)周圍、高壓輸電線路和通信光纜線路附近，嚴重威脅人民生命財產安全。具體來說，存在以下問題:
(1)有些礦山不按開采設計和開發利用計劃開采，甚至無開采設計和計劃就開采，短期行為普遍。有的擅自改變開采順序和開采方式，有的不按批準的開采規模超采越界開采，有的以探代采，有的取得采礦權後不投入開采，有的非法轉讓采礦權或承包他人開采，無證開采、亂采濫挖時有發生，這都不是煤礦的生產管理。
(2)礦山布局不夠合理，缺乏科學的統壹規劃和嚴格控制。大礦小采問題更加突出，資源浪費更加嚴重。雖然經過近幾年的專項整治，關閉了壹批不符合安全生產開采條件的礦井，但非煤礦山開采點總量仍然過大，布局不合理。這些小礦大多開采不規範，資源浪費嚴重，礦業經濟的規模效益沒有體現出來。雖然目前小礦已經整合為大礦，但礦業權單位與生產礦主並不統壹，整合難度大，造成形式整合但實際仍是各自為政、各自為政的局面。
(3)壹些非煤礦山業主對礦產資源的國家所有權認識不清。他們以服務當地、脫貧致富為由，不辦理采礦許可證和安全生產許可證，導致非煤礦山治理阻力重重，環境破壞。
(4)由於辦理采礦許可證和安全許可證手續復雜，資料整理時間長，采礦業的主要壹面是邊采邊報，礦山生產介於合法與非法之間。
(5)部分非煤礦山企業安全生產行為不規範。三個同時？制度落實不好；建礦設尾礦庫，未經預評價就開工生產，為後期生產埋下隱患；生產期間未進行安全狀況評價，未按要求進行安全生產檢查和隱患治理，使生產帶病運行(如尾礦庫整改不到位)；生產結束，環境沒有得到補償，而是離開了，留下壹個惡劣的環境讓當地人來承受。
(六)壹些地方安全生產監管部門人員力量薄弱、經費不足，影響了企業安全監管的深入開展。壹些基層執法單位安全宣傳不到位、動態檢查不落實、執法監管不到位，導致部分非煤礦山失控。
(7)礦山企業管理人員和職工安全素質差，表現在:生活所迫，不能或不能行使安全權力，被動接受礦長違章指揮、違章指揮；員工文化素質低，操作技能弱，很難找到工作出路，只好忍受礦山提供的不安全的工作條件。
(8)礦山救護隊建設滯後於礦山發展需要。在壹些事故災難中，暴露出裝備水平低、跨區域救援能力弱、保障機制不完善等突出問題。
二，加強非煤礦山企業安全管理的建議和對策
為鞏固非煤礦山專項整治成果，防止關閉礦井死灰復燃，使非煤礦山管理逐步走向規範化、標準化、制度化。筆者就今後加強非煤礦山管理提出以下對策或建議:
(壹)落實科學發展觀，加強礦產資源管理。科學發展觀是礦產資源管理必須長期堅持的重要思想，也是解決當前實踐中各種矛盾必須遵循的基本原則。要用科學發展觀加強礦產資源戰略規劃研究，搞好宏觀調控和指導，研究新的工作思路，出臺政策措施，落實目標任務。用科學發展觀認識資源問題，保證發展，保護資源和環境，不斷加強礦業管理，合理布局，提高資源利用率。用科學發展觀指導礦業，建立健全有利於統籌規劃、統籌協調、可持續發展的體制機制。明確礦產資源管理部門職責，加強礦產資源國情、省情和法制教育，提高對礦產資源國家所有權的認識，堅持開發、保護和節約並重，環境保護和節約優先，保護中開放。
開發，在開發中保護，實行最嚴格的礦產資源管理制度。科學發展觀事關礦產資源管理的全局。必須實行科學民主決策，建立集體決策制度、專家咨詢制度、內部聯審制度、社會公示和聽證制度、礦產資源管理重大事項責任追究制度。有關審批、許可、處罰等事項。必須經過內部聯審，和* * *必須壹起查，和管理相對人關系密切的要進行公示和聽證。決策科學民主，執行堅決有力，監督公正透明。
(二)結合轉變經濟發展方式，強制淘汰落後技術產品，加快產業結構調整步伐，加快安全發展。安全生產與經濟社會發展是協調的，不可分割的。通過不斷提高生產力發展水平，從根本上提高企業本質安全生產管理水平。
(三)探索、培育和規範礦業權市場，大力推進探礦權、采礦權招標、拍賣和掛牌，嚴格規範采礦招標程序。安全監管部門和國土資源局要會同基層工作人員，深入生產建設現場進行調查研究，認真制定資源開采方案，控制礦產開采點數量。凡不按規劃辦事的，壹律禁止開采，停止辦理采礦許可證和安全生產許可證。在合理配置和利用資源，建立公平、公開、公正的礦業權審批制度的前提下，完善制度，規範礦業權市場。所有新設立的探礦權、采礦權均以招標、拍賣、掛牌方式出讓。特殊情況應協議授予，並須履行公示程序。同時，還要加強探礦權采礦權審批管理，對已審批的采礦許可證逐壹進行清理，重點檢查發證程序、發證材料和檔案，對越權發證、違法發證和不符合審批程序發證等問題，要追究責任。 建立健全采礦審批制度和有償出讓制度，防止礦產資源無償流失，努力保障非煤礦山的安全、環境、發展和保護。
(四)開展安全生產隱患排查整改活動，強化隱患整改效果。根據國家和省有關安全生產隱患排查治理的通知和規定，企業應結合本礦生產實際，制定隱患排查治理實施方案或工作制度，做到整改措施、責任、資金、時限、應急救援預案？五人就位。；實行由安全生產專業人員牽頭的隱患整改效果評估制度。要求企業每月進行壹次安全生產風險分析，建立預警機制。
(五)實行領導幹部輪流現場交接班制度。要求企業負責人和領導班子成員輪流現場帶班，其中地下礦山應有礦領導帶班，並與工人同時下井和升井。對沒有領導幹部現場帶班的，將按照國家規定嚴肅處理。
(六)堅持動態檢查，強化執法監督。加強企業安全生產屬地管理，對地方企業安全生產實施嚴格監督檢查和管理。按照全省安全生產電視電話會議精神，做到重心下移、關口前移，基層監管部門和生產經營單位要建立非煤礦山動態巡查網絡，建立礦山管理登記臺帳和礦山主營業務檔案，每季度巡查壹次，發現問題及時處理，防止冒險作業；同時，要加強執法監管專項整治。每年由政府統壹部署，安監部門牽頭，國土、環保、公安、電力、監察、工商等部門積極配合，對非法開采、非法開采、越界開采、不按利用規劃開采、不符合安全生產和環境保護條件的采礦點，停止供應爆破器材，切斷電源，強制關停和搬遷。
(8)加強宣傳、教育和培訓。搞好安全教育培訓是落實科學發展觀的需要，是礦山企業的特殊需要，是礦山企業提高員工安全素質、增強安全觀念的有力途徑。目前礦山企業面臨著金融危機的影響和市場競爭的壓力，事故處理賠償提高到60萬元/人左右，必須增強安全生產意識。只有做好礦山企業安全教育培訓工作，以提高企業安全管理水平為重點，采取集中培訓和分散培訓相結合，以企業領導、安全管理人員和員工為重點的安全教育培訓，才能不斷提高企業人員的職業素質和安全意識，杜絕。三違？這種現象的發生不斷促進企業的安全發展。另壹方面，要進壹步加強專業技術教育培訓，鼓勵進壹步擴大采礦、機電、地質、通風、安全等專業技術人員培訓，以技術能力提升安全技術管理。
(九)全面開展安全生產標準化標準建設，實現崗位、職業、企業標準化，通過嚴格安全生產許可管理促進安全標準建設。
(十)加強安全生產技術管理和技術裝備研發，健全組織機構，配備技術人員，強化企業主要技術領導人的技術決策和指揮權。
(十壹)嚴格限制對嚴重違法違規行為的執法自由裁量權，規定企業？三超？(超能力、超強度、超定員)組織生產者，企業非主管人員帶班下井，或不帶班者，按有關規定上限進行處罰；違反集成技術改造的名義
組織生產的規則，拒絕執行監管指令，違反建設項目？三個同時？規定和安全培訓的有關規定等。，應依法加重。
(十二)強化安全生產責任追究，規定加大重特大事故考核權重，視情節追究地方及以上政府(部門)領導責任；對發生重大、特別重大事故的企業負責人或企業實際控制人、上級企業主要負責人加大責任追究力度，強化地方打擊非法生產的責任。(十三)積極開展社會監督和輿論監督，維護和落實勞動者參與和監督安全生產的權利，鼓勵勞動者和農民工對各類重大安全隱患進行監督和舉報。
總之，要做好非煤礦山企業的安全管理工作，必須落實？安全第壹，預防為主？政策，拿什麽？綜合管理？措施，安全監管部門需要與國土、環保、公安、監察、工商等部門，以及全體礦山安全監管人員聯合執法，齊抓共管，形成安全監管的長效機制；同時，企業要認真履行安全生產主體責任，把安全生產工作擺上議事日程並堅決落實，加強對工人、農民工等從業人員的安全教育，增強全體幹部職工的安全意識；只有加強安全生產隱患的排查和整改，加大投入，有效防範和降低安全生產事故風險，才能使非煤礦山安全生產工作實現質的轉變。
我縣礦山企業眾多，其中鐵選礦企業168家，分布在全縣25個鄉鎮，從業人員2萬余人。近年來，我縣充分發揮礦產資源優勢，緊緊圍繞？鋼鐵立縣跨越發展嗎？2008年，礦山企業完成稅收7.06億元，占全縣財政收入的70%，成為我縣經濟發展的支柱產業。隨著礦業經濟的不斷發展，許多安全生產問題日益突出，亟待解決。特別是3月28日，我省邯邢冶金礦務局西石門鐵礦發生透水事故，8人被困井下，敲響了警鐘。因此，筆者在學習和思考科學發展觀的基礎上，針對我國礦山企業安全生產中存在的問題，提出壹些不成熟的想法和建議。
存在問題
礦山企業是否安全已成為我縣安全生產形勢的晴雨表。雖然礦業系統安全生產形勢總體良好。但也要清醒地認識到，由於企業涉及面廣，分布在全縣各鄉鎮的溝岔，安全生產形勢依然嚴峻。
1，開采規模小，機械化程度低。
開采規模小，機械化程度低，特別是我縣1。
壹些礦山企業，尤其是地下礦山，由於地質構造復雜，儲量小，壹般規模不大。除了安盛、天池、吉祥恒等大型集團公司機械化開采程度較高外，其他大部分企業多為普通手工作業。與機械化相比，人工作業抗災能力差，生產安全性差，容易發生事故。
2.企業負責人重生產輕安全。
在調研中發現，部分企業領導不能正確平衡安全生產與經濟效益的關系，對安全工作僅停留在會議、文件、口頭說說，對安全生產過程管理缺乏了解。他們片面追求經濟效益，只求利潤，不要命，要錢。壹旦出事，工人死，企業賠，政府擔責任。
3.企業員工素質低，安全意識薄弱。
企業裏的員工大部分都是本地人，不經過培訓直接上班，見慣了，做慣了，習慣了？三個習慣？壞習慣嚴重到？三違？這種現象時有發生。
4、安全生產責任制不健全，制度落實不夠。
在調查中發現，部分企業工人工作期間未佩戴安全帽，未配備必要的安全防護設施，車間各工段無操作規程和崗位責任制，供電線路隨意接駁，危險點未設置警示標誌，安全臺帳不健全。我查壹個企業，發現墻上掛的安全會議紀要還是20xx年的。我壹看內容，才想起都是工人吃飯的流水賬。
5.安全監督人員的水平參差不齊。
有些企業雖然設置了安全組織和專職安全監督員，但都是為了應付檢查而設置的。安監員對安全知識知之甚少，甚至連基本的安全知識都不知道。筆者曾經在檢查的時候遇到過壹個安全主管，也是對企業做了壹次例行檢查。他告訴企業負責人，尾礦庫太高，不能再用了，要求停止使用。被問到多高才算超高，標準是什麽，他回答不出來。這也反映出不僅企業安全管理人員水平低，我們的專職安全監督人員也存在這樣的問題。
6.安全資金投入不足，歷史欠賬多。
有些企業認為投資安全是浪費錢，其實不然。可以說，安全也是生產力，也產生經濟效益。個別企業由於安全資金投入不足，無法從根本上解決安全隱患。久而久之，設備帶病運行，容易發生事故。
壹些建議
針對上述問題，我們要充分認識到安全生產工作的長期性和艱巨性，牢固樹立安全生產常抓不懈的思想，真正把安全生產作為重中之重。特別是在當前非常時期，全縣鐵礦選礦企業受金融危機影響大面積停產，政府正千方百計為企業排憂解難，鼓勵企業復產。企業復產，不能忘了安全。既要讓企業恢復生產，創造更大的經濟效益，又不能不顧安全，不顧血淋淋的GDP。因此，筆者個人認為應從以下幾個方面做好當前的安全生產工作。
1，註意加強安全生產的組織領導。
做好企業安全生產工作是保障廣大職工根本利益的具體措施，也是全面落實科學發展觀的具體體現。安全生產事關全局，必須把這項工作提到重要的自覺議事日程上來。企業負責人要親自抓，負總責，積極研究、探索和采用先進的管理方法，不斷改善安全生產環境，狠抓安全生產制度的落實。作為礦山企業的主管部門，要完善安全生產監管，加強監督檢查，切實做好安全工作？以人為本？。
2、加大安全隱患排查力度，防止各類事故發生。
安全生產的工作壹定是經常性的，因為安全生產是壹個動態的過程，不是說今天檢查完就沒有隱患了。要認真落實安全檢查工作。安全檢查是為了落實責任，發現隱患，規範管理，減少嗎？三違？有效手段。避免流於表面、敷衍了事和形式主義。要把檢查與整改、檢查與責任有機結合起來，對發現的問題和隱患不退讓，及時處理，認真整改，使工作落到實處，取得實效。
3、做好宣傳和培訓教育工作，提高職工的安全素質。
安全培訓是為了提高勞動者素質，消除？三違？有效的方法。應該結合每年的全國？安全生產月？活動，大力宣傳安全法律法規，加強對從業人員的安全培訓教育，營造人人學習安全知識、人人關心安全生產、人人遵守安全法律法規、人人關愛生命的社會氛圍。通過培訓，被廣大職工牢固樹立？生命的價值高於壹切？
還有安全生產？只有開始，沒有結束？理念，有效減少事故的發生。
4、加大安全生產資金投入。
要根據企業安全生產工作實際，加大人員和經費投入，完善安全生產硬件設施，重視和充實安全管理人員，確保安全管理不間斷。正確認識安全生產與企業發展的關系。確保有足夠的資金用於增加安全設備、隱患整改和教育培訓。
5、大力培養安全工程專業技術人才。
目前大多數企業安全生產基礎薄弱，其中壹個重要原因是企業缺乏壹支具有安全管理經驗的安全專業技術人員隊伍。我們的安全管理隊伍存在專業不對口、知識老化、不適應等問題。從知識結構看，高層次的專業人才少，不同專業的外行人才多；從知識類型來看，復合型人才少，單壹型人員多，不適應安全工作繁重性、技術性、綜合性的需求。基於此，2004年，國家開始實施安全工程師專業考試，大力培養專業人才。因此，要抓住人才的激勵、培養和使用三個環節，加強和加快安全監管隊伍建設。
礦井安全合理化建議第三部分縱觀我國每年的煤礦事故，大部分都是人為因素造成的:壹是員工違章作業，二是監管部門監管不到位。我們不缺懂技術的專家，而是精益求精的執行者；不缺各種管理制度，缺的是規章制度不折不扣的執行者。如何有效防止事故發生，確保安全生產，成為各級主管部門急需解決和處理的首要任務。結合我的工作實際，我對安全工作提出幾點建議:
第壹，幹部要怎麽做才能保證安全？四顆心？(即抓安全要有決心，抓質量要有恒心，抓三違要有殘忍，抓幫助教育要有耐心)。而且幹部抓安全工作要有鐵的手腕，鐵的心，鐵的臉。時刻牢記妳在乎安全，安全對妳並不仁慈。我們要以高度的責任感、堅決的作風和始終如壹的態度做好煤礦安全工作。
二、工人要保證安全？四不能(就是違規不能聽，不能幹冒險的活，不能用血拿錢，不能做違規的事情)。通過？四不能強化職工自主安全意識，深刻認識到安全生產不僅關系到自身安全，還關系到家庭幸福、企業發展和社會穩定。安全生產責任重於泰山？。？四不能的核心是什麽？遵守規則和紀律？根本原則是不違章操作，不違反勞動紀律。基本要求是什麽？三不？就是妳不傷害自己，不傷害別人，也不讓別人傷害妳。
第三是克服？四個習慣？做好？四防？。幹部職工在工作嗎？習慣了聽、看、做、做？，最容易使人思想麻痹，進而引發事故。必須克服安全工作？說是重要的，做是次要的，不要忙？錯誤的想法，成立？壹切為安全工作讓路，壹切為安全工作服務？理念，堅持安全為天，安全第壹，把安全第壹的方針落到實處，落實到全方位、全過程的井下。堅持下去，好嗎四防？:謹防思想麻痹、僥幸心理、工作懈怠、腰帶？走馬上任，思想上要高度重視，行動上要認真落實。安全工作要從現在做起，從自己做起，從身邊做起，從點滴做起，做到思想認識到位，安全措施到位，防範意識到位。
第四是做好工作？四個壹？實施。即每天課前壹題(班級組織)、每周壹課(區隊組織)、每月壹訓(礦組織)、每年壹考(礦組織)是否嚴格執行？大家都是呼吸機？、?大家都是安全員？安全培訓，年底呢？壹通三防？內容是考核的，考不上的絕對不能下井。同時應該全面落實？走路？安全教育和培訓。要求所有安全生產技術管理人員、安全監督人員、瓦檢人員，到各作業現場檢查時，必須給現場員工現場輔導培訓他們應該知道的安全知識和提出的問題，員工熟練後才能回答。建立切實可行的、監督考核的走位培訓制度，並納入月度績效考核，從而達到提高幹部員工安全素質的目的？雙贏？效果。想要嗎？以人為本？搞好安全培訓，廣泛開展安全生產宣傳教育活動，創建？註意安全，關愛生命？、?所有人都在談論安全？社會風氣。
五是設立安全風險舉報獎。獎勵舉報人，嚴懲當事人。獎勵誘人，懲罰令人心疼。通過壹獎壹罰，將安全事故的預防由被動變為主動，增強各級各類人員的自覺性和主動性，提高其安全意識和責任意識。舉報的方式很多，有電話舉報、網上舉報、匿名信舉報等。要充分保護舉報人的安全，確保其不受打擊報復。受理部門可由紀委負責，安監、通風、保衛等部門負責檢查落實。如調查屬實，應及時兌現承諾，確保公開、公平、公正、民主，並進行公告，以此推動安全工作，形成人人關心安全、重視安全、確保安全的良好工作局面。
六是建立安全生產長效機制。安全生產是壹項系統工程。實現企業安全生產，必須從系統思維的路徑出發，認真分析每壹個環節，做好每壹個細節，認真去做？安全措施到位，現場管理到位，領導幹部到位，監督檢查到位，責任追究到位？。安全生產只有起點，沒有終點。我們壹點也不能放松。我們壹定是對的？五人就位。長期、系統、反復的努力，實現長治久安。做好安全生產工作，必須嚴格執行煤礦安全生產規程、操作規程和操作規程，堅決杜絕？三違？。讓幹部職工充分認識到？四個是嗎？(即違章作業即自殺，違章指揮即殺人，違章作業即自取滅亡，違章指揮即縱容殺人)，以此來規範幹部職工的安全行為。
第七，完善PDCA(計劃、執行、檢查和實施)考核體系。要真正做到安全工作有計劃、有落實、有檢查、有落實，需要各職能部門充分發揮各自職能，明確責任，合理分工，統籌規劃，協調配合，切實抓好落實。執行、執行和重新執行；實施，實施，再實施。安全工作很容易理解，但很難實施。重要的是堅持和落實。要完成好項目，不能從零開始，計劃+執行+檢查=實施，否則壹切都是零。
要把安全的理念深入人心，把安全工作做得嚴、做得細、做得實，做到？馬克？本。雙管齊下。正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系。教育廣大幹部職工充分認識煤礦安全生產的重要性，做好安全工作的艱巨性，以及？三違？安全工作中的危害性，牢固樹立居安思危的思想，時刻保持警惕，真正做到？居安思危，居安思危，居安思危，平平安安？。