1，我國供水企業市場化重組的迫切性
本世紀末，隨著全球經濟壹體化的發展趨勢，國際水產行業企業集團的規模逐漸增大，並在全球範圍內展開了日益激烈的競爭。美國西部最大的供水公司加州水務集團和洛杉磯Dominquez公司(納斯達克上市公司)於1999宣布合並。兩家公司以換股的方式合並，合並的目的是讓業務更有競爭力，更有發展潛力。泰晤士水務在英國及全球範圍內從事供水和廢水處理業務，綜合營業額超過6543.8+億英鎊，員工總數超過6543.8+萬人。在亞太地區，公司通過遍布該地區的辦事處獲得了泰國和馬來西亞的大宗特許經營業務；在新加坡、馬來西亞和香港建造大多數水處理廠；為全澳大利亞的市政和工業用戶提供水處理合同服務；最近，它為許多新的石化項目提供了廢水處理服務。凈銷售額超過350億美元的全球最大供水公司法國通用水務集團正通過其遍布全球的22萬名員工在各個角落展開競爭，業務覆蓋90多個國家。在亞太地區，從中國到澳大利亞，法國通用水務集團(1998更名為威望迪集團)供應飲用水，建設汙水處理廠，生產冷能，發電，回收工業和民用廢物，設計和運營公共交通網絡。在中國，法國通用水務集團正通過托管、bot、設計、施工等方式，在北京、天津、齊齊哈爾、大慶、通化、邯鄲、Xi安、洛陽、上海、慈溪、惠州、金山、港等地開展業務。
在國際大型水產產業集團在全球範圍內激烈競爭，迅速搶占21世紀最具發展潛力的市場——中國市場的同時，我們應該回頭看看自己的民族水產產業。長期以來，我國對供水行業基本實行政府壟斷經營的管制制度。其主要特點是:企業由政府建設，企業領導由政府派出，資金由政府撥付，價格由政府制定，盈虧由政府統壹負責。企業不存在經營風險，即實行政企高度統壹的管控模式。從歷史的角度來看，這種高度集中的政府控制體制，在建國後的壹段時間內，對集中大量資金投入供水設施建設起到了相當大的作用。然而，隨著經濟和技術的發展，特別是中國市場化改革的深入，這種傳統體制的弊端日益暴露出來。
1.1全國供水企業經濟效益普遍較差。
長期政企分開，使得我國供水企業普遍臃腫，勞動生產率低下；與此同時，由於水價偏離價值，原水成本不斷增加，我國供水企業最終全行業虧損。自1993供水企業財務會計改革以來，這種虧損狀況更加明顯地暴露出來。據S.M .國際技術咨詢公司統計，中國整個供水行業在1996年僅微利4400萬元，凈資產收益率僅為0.1%。據悉，65%的自來水公司盈利(551個城市中有359個盈利，不排除虛報)，每個自來水公司平均盈利220萬元；33%的供水公司虧損，平均每家供水公司虧損470萬元。這些虧損公司的效益太差，盈利公司的凈利潤幾乎全部被吞噬。隨著中國市場化改革的深入，虧損局面仍在逐年擴大。
1.2我國供水企業生產技術水平普遍較低。
由於近年來供水企業經濟效益不佳，政府收入在國民生產總值中的比重不斷下降，供水企業無力投資，嚴重缺乏技術升級和設施改造的資金，導致生產技術水平普遍較低。在哈爾濱，1915日產水泵還在運轉。在沈陽，水務部門原計劃對1958修建的壹條石棉水泥管進行道路施工改造。然而，當得知預算後需要500萬元時，因為“害羞”不得不放棄。生產技術水平低直接導致我國自來水水質與世界差距大，惡化了投資環境。
1.3我國供水企業規模太小，數量太多。
根據我國目前的政府管制體制，供水行業的主要業務被地方政府的企業所壟斷。政府既是管制政策的制定者和監督者，又是具體業務的實際操作者，這就決定了這種壟斷是典型的行政壟斷，而不是以自然壟斷為基礎的經濟壟斷。這種行政壟斷使得供水行業長期積累的巨額固定資產廣泛分布在各個行政區劃，幾乎處於停滯狀態，成為無法調整、缺乏價值增值的死資本。我國供水企業形成了規模小、數量多、各自為戰、缺乏競爭的現狀。從宏觀上看，整個供水行業呈現出企業組織的“小矮樹”狀態和分散的格局。作為自然壟斷行業，我國供水企業的規模經濟性沒有得到根本體現。中國的水業企業集團還處於起步階段。
通過對國內外水務行業現狀的對比分析，我們已經清楚地感受到，中國的供水行業迫切需要壹場深刻的改革。同時我們也發現，我國供水企業市場化改制的目標不能再局限於水價改革、政企分開、建立“四自”企業，只讓政府“甩掉包袱”、企業不虧損；在此基礎上，我們要在更大範圍內深化改革，積極創造條件，培育自己的民族水產企業集團，以便在新世紀參與國際競爭，逐步發展壯大，成為我國國民經濟新的利潤增長點。後者，對於政府監管決策者來說，尤為重要。？
2.21世紀中國供水企業市場化模式。
那麽，21世紀的中國供水企業應該建設什麽模式，或者說，供水企業在市場化重組中應該轉變成什麽樣？接下來，筆者試圖從宏觀表現形式、外部控制環境和內部運行機制三個方面來描述21世紀中國供水企業的市場化模式，希望能給讀者壹個整體印象。
2.1宏表達式形式
眾所周知，自然壟斷是供水企業固有的本質特征。但長期以來，由於體制因素的影響，人們將這種建立在自然壟斷基礎上的經濟壟斷扭曲為超自然的行政壟斷，否定供水企業的跨區域投資兼並和供水企業之間的競爭，這不僅使我國供水企業內部效率低下，也使建立在自然壟斷基礎上的規模經濟得不到根本體現。
21世紀，這種規模經濟和競爭活力不明顯的局面將得到根本改變。
中國供水企業將向集團化、規模化方向發展。供水企業上市、跨區域資產重組、產業融合發展將成為時代主題。最終整個供水行業將形成跨地區、跨行業、跨所有制的幾家大型供水企業集團寡頭競爭的格局。作為自然壟斷行業，供水企業的規模經濟性和競爭活力之間的矛盾會找到壹個平衡點，分別得到充分發揮。
在業務內容上，供水集團的觸角將積極向相關產業延伸，涉及科研、設計、工程、設備加工、資本運營等相關領域，最終形成主營業務行業(供水及汙水處理行業)、水工程建築業、水產業制造業、水產業研究、設計、開發、服務等知識型經濟產業為壹體的水產業企業集團。壹些有條件的企業集團在鞏固國內市場的同時，將積極拓展國際市場，在激烈的國際競爭中發展壯大。
事實上，這些理念在國外早已實踐，充分發揮了供水行業的經濟效益和社會效益。早在1973年，英國就根據當年頒布的《水利法》對英格蘭100多家供水企業進行了重組，成立了9個地區水利局和壹個威爾士水利局(相當於壹個水業企業集團)。其指導思想是實行“流域壹體化”管理，以實現規模經濟和範圍經濟。各地區水利局全面負責本地區範圍內的自來水供應、下水道系統、汙水處理、水資源規劃、汙染控制、漁業、防洪、水上娛樂和環境保護。在法國，以法國通用水務集團和法國利安水務集團為主的幾家大型水業企業集團，不僅向中國提供壹流的供水設施和服務，而且在全球範圍內開展業務，正在為法國政府賺取巨額利潤和稅收。相信這些制定管制政策的國外水業企業集團和政府早就明白了上述市場化模式的奧秘！
2.2外部控制環境
上述市場化模式只有在有利於水產養殖企業集團成長的外部控制環境下才能實現。供水企業的特殊性使得世界各國都有必要制定各種管制政策，並將其置於政府的宏觀調控之下。同樣，政府控制供水企業。為什麽國外的供水企業已經成長為國際水業企業集團，而我國的供水企業卻沒有形成產業化發展，反而陷入了困境？我們認為，關鍵在於中國政府監管的思路和方法存在問題。
那麽，我國政府應該為供水企業創造怎樣的外部控制環境呢？參考美國政府對企業的宏觀調控經驗，結合中國國情，我們可以將21世紀中國政府對供水企業的宏觀調控暫定定位如下。
2.2.1控制目標
為了擺脫供水行業長期虧損的局面，使供水企業走上良性循環和自我發展的道路，為國民經濟的發展提供優質的基礎環境，同時使國家擺脫這種日益沈重的負擔，輕裝前進。中國供水行業的監管者應以建立供水企業的市場運營規則、維護市場運營秩序和培育大型國有水業企業集團為首要目標。同時，在此基礎上，要註意防止供水企業依托其市場壟斷結構采取壟斷行為，損害社會利益(註:市場壟斷結構與市場壟斷行為有本質區別。我們的目標是在供水行業建立競爭性壟斷市場結構，但堅決抵制其損害社會利益的市場壟斷行為。
控制標準
在傳統體制下，我國政府對供水企業的直接調控準則是“企業必須做什麽，怎麽做”，即對企業的微觀經營活動進行規定和限制。只有在這種管制和限制之內，企業才能有活動的自由，只有在企業內部，企業才能對如何完成政府的計劃，實現政府的目標有壹定的自主權。而美國則不同。政府管理企業的準則是規定“不允許企業做任何事情”，企業有自己充分活動的自由。這種幹預準則使得政府幹預的範圍非常有限，而企業活動的範圍卻非常廣泛。我國供水企業的市場化改革可以借鑒這壹經驗，將管理標準從“企業必須做什麽”轉變為“企業不能做什麽”。這既能使企業擺脫政府的隨意幹預，又便於政府集中精力制定、完善和維護市場規則。
控制受試者
供水企業的管理主體是指政府通過其幹預企業市場行為的組織。在這方面，美國基本沒有政府行政直線機構(所謂的企業部門)，主要依靠社會職能部門的檢查和監督來幹預企業行為。參照美國經驗和我國供水企業的行業特點，我國供水企業的監管主體可暫定為三類:
(1)資產管理部。具體為國家國有資產管理局、地方國有資產管理委員會(局)及其中介機構。其主要職能是委派企業國有資產負責人和監管機構，決定企業的重大兼並重組活動，確保供水企業國有資產的保值增值。
(2)行業管理部門。通過制定產業政策，可以克服市場失靈和壹些盲目性。在操作上，這些部門可以是城建部門、中國水協、地方水協、地方公用事業局、水務局等原行業部門，也可以是轉變職能後的“原行政部門”。
(三)檢查監督機構。具體有工商管理、審計、計劃、物價、建委、監察、經濟司法、環保、衛生檢疫、消委會等部門和組織。通過立法對供水企業進行多層次的監管和審計，是維護經濟秩序和社會秩序正常運行的重要保障。
2.2.4控制模式
美國政府對企業的宏觀管理模式可以概括為控制、引導和服務三個方面。對企業的控制主要是用立法來規範企業行為，維護市場秩序和社會秩序；對企業的引導主要是通過制定和實施產業組織政策，督促企業投資於國民經濟最急需的部門和地區；對企業的服務表現在很多方面，比如為企業提供市場信息，為中小企業提供貸款支持，為跨國企業提供外交支持。這些經驗為我國股份制供水企業的管理提供了很好的啟示。據此，我國政府對供水企業的宏觀管理可以建設性地分為以下三個方面:
(1)通過立法、體制改革和政策調控，為水業企業集團的成長創造良好的外部經營環境。
通過立法為水產養殖業的發展提供保障體系。國家必須立即制定壹系列供水行業的法律法規，以規範和解決市場化改革中出現的問題和現象。
從政策和制度上保證養殖企業的法人地位，用法律來分離政企關系，限制行政幹預。
財政、稅務和工商行政管理部門也必須制定適合水產養殖業發展的新的管理制度和方法。
行業管理部門要盡快制定水價、供水服務、環境與水質、市場準入等新的管理制度和辦法，並以政策法規的形式確定下來。特別強調要建立合理的水價運行機制，並保證其能夠實施，這是培育我國水業企業集團的前提條件。
(2)利用水產養殖的產業政策和經濟杠桿，間接調控水產養殖企業集團的運營。
水產養殖產業政策是國家制定的關於水產養殖產業結構、產業組織、產業布局和發展順序的政策的總和。其目的是通過政策和規劃引導企業的投資發展方向，與國民經濟的整體發展相協調，在某種意義上補充和調節市場機制，以克服市場過程中的壹些盲目性，在保證社會效益的同時促進經濟更加穩定的發展。
經濟杠桿是指國家掌握的稅收、利率、匯率、補貼等調節工具。國家社會職能部門要充分利用各種經濟杠桿的調節功能，從微觀層面對水業企業集團進行管理和引導。經濟杠桿的調整是全面的、間接的，可以改變企業的投資和經營環境，倒逼養殖業向國家產業政策方向發展。
(3)完善各種管理機構，穩定管理秩序。隨著供水企業的市場化，傳統管理機構和管理方式的弊端將暴露出來，大量舊的管理機構將失去作用，而新的經濟活動無人問津，水業企業的管理活動缺乏協調性。因此，在市場化的過程中，健全和完善各種專業化管理機構，穩定管理秩序非常重要。
建立健全國有資產管理機構，通過制定法律的各項實施細則，明確其在供水企業資產評估、登記和運營管理中的權限。協調其與水務行業相關部門的關系。
完善供水企業會計審計制度，通過獨立會計師事務所和審計事務所對供水企業實施社會審計和社會監督。
逐步弱化各級工業部門的直接管理職能，實現向工業協調和咨詢服務職能的轉變。
強化價格、水質監管、消費者委員會等社會監督部門的職能，以立法的形式保證社會效益的實現。
(4)提供優惠政策，強化服務功能，保障這壹新生事物的正常運行。政府應在市場信息、貸款支持、跨地區跨國供水企業集團外交支持、稅收優惠、風險補償等多方面提供便利和優惠。，從而使這壹新生事物步入健康成長的道路。
2.3內部運行機制
21世紀，供水行業完全市場化的運營模式，除了良好的外部管制環境外，還必須有良好的內部運行機制。也就是說，必須建立現代企業制度，以適應新的市場化競爭體系，成長為能夠參與國際競爭的大型水產養殖企業集團。壹套完善的現代供水企業制度主要包括以下幾個方面:(1)權責明確、科學合理的決策和監督機制。擁有董事會和監事會的股份有限公司將成為21世紀供水企業的主要組織形式。
(2)管理創新，具有科學、合理、高效的內部管理機制。
(3)有完善的人才激勵和競爭機制。
(4)具有產、學、研壹體化的企業技術中心運行機制，使企業的市場競爭力和可持續發展能力不斷提高。
(五)具有集國際合作、資本運作、企業文化建設、CI形象策劃為壹體的產業發展運營機制。
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