壹、繼續教育的發展特點
(壹)法治是各國繼續教育發展的根本保障。
繼續教育法制化已經成為各國發展繼續教育的有效手段。早在1944的教育法中，英國就首次使用了“繼續教育”的概念，並確立了繼續教育的地位、學科等相關內容。法國率先通過立法，將發展繼續教育作為壹項基本國策。1971年通過了終身教育範圍內的職業繼續教育組織法(以下簡稱《繼續教育法》)，1978和1984兩次修訂，還制定了振興終身學習的政策。在美國，1966頒布了《成人教育法》，對繼續教育的經費和組織做出了相關規定。各國都認識到，通過法律制度可以引起全民對繼續教育的重視，使其在國家的監督和規劃下健康發展。
(2)國民教育和終身教育的理念對繼續教育的工作思路產生積極影響，並逐漸構成各國繼續教育立法的指導原則。
隨著世界各國政府學習型社會理念的提出和發展，終身教育的理念強烈沖擊了人才教育和階段教育，但極大地促進了繼續教育的發展，成為構建終身學習體系的主要途徑，被許多專家稱為“生涯教育”。正因如此，終身教育理念成為許多國家繼續教育改革和發展的基本理念和各國繼續教育立法的指導原則，從而影響了西方繼續教育理念和模式的發展。壹個典型的例子是，20世紀80年代以來，西方國家普遍完成了繼續教育模式從“學科本位”到“能力本位”的轉變，用壹句話來概括，就是“整個教學目標的基點是如何使受教育者具備從事某壹特定職業所必需的全部能力。”而且對“從事某壹特定職業所必需的壹切能力”的理解經歷了由表及裏、由簡單到復雜、由片面到綜合的揚棄過程，其最終的亮點是學習能力的培養，旨在為個人終身學習奠定基礎。
(3)繼續教育的運作趨於社會化和市場化，但都充分肯定了政府的宏觀調控職能。
從經濟學角度看，繼續教育不僅是個人項目，也是公共項目，當事人和政府都是受益者。因此，無論是政府還是個人都應該為這項事業的發展承擔相應的責任，更何況繼續教育的長期性而非眼前性的特點必將制約其“市場化”進程。為此，各國都充分重視政府在繼續教育事業中的作用，並在立法中詳細規定了政府監管的各種措施。在英國，主要通過撥款、國考、宏觀規劃等多種手段形成綜合調節效應，成立“國家學位授予委員會”，維護統壹的學術標準，保證繼續教育的質量和發展方向。在繼續教育法制化管理的基礎上，法國進壹步加強計劃管理，相繼制定並實施了以三年為周期的繼續教育計劃，以增強政府對繼續教育的宏觀調控能力。
然而，持續教育不能完全依賴政府。繼續教育是壹種非義務教育，很多工作是在職培訓，與市場有更直接的聯系。因此，要把繼續教育推向市場，與市場接軌，用市場機制搞好繼續教育。因此，各國開始重視繼續教育運作的社會化和市場化，並在立法上予以規範，主要體現在兩類措施上:
1.不斷強化專業行業組織在繼續教育中的公共服務功能，政府的角色也會相應淡化和改變。比如美國醫師繼續教育協會，澳大利亞的培訓咨詢委員會，英國的校外監考制度，都是行會性質的非政府組織。他們的活動主要體現在行業和專業規範的建設、專業學科指南的編寫、課程的開發、教材的編寫、教學方法的改進、遠程網絡的建立、標準化指標的制定、國際認證體系的推動實施等方面。通過這些中介機構的活動，不僅減輕了政府的負擔，而且提高了繼續教育的質量。
2、更加重視社會力量的作用，註重政府、企業、學校和科研部門的密切合作。無論是教育方式的發展，還是教育經費的籌措，各國在立法中都強調各種社會力量的充分合作。如美國的“合作教育”，英國的“三明治”課程。特別是對於繼續教育的經費籌措，在明確政府財政支持責任的基礎上，各國立法無壹例外地強調多渠道籌措的原則。例如，根據法國法律，在擁有10名以上員工的企業中，企業所有者必須將超過1.1%的工資總額作為繼續教育經費，其中0.2%支付給地區用於員工培訓，0.1%支付給專門機構用於培訓求職者，0.8%支付給企業的經理用於本單位的員工培訓。企業可以與相關單位聯合舉辦培訓班，或者派人到相關培訓機構學習。如果有剩余，必須上繳國家，如果挪作他用，就要受到懲罰。日本和美國的法律也有類似的規定，英國甚至通過發行彩票來籌集繼續教育的資金。
(四)不斷完善繼續教育的管理制度，突出繼續教育的有效性。
各國采取了各種措施加強對繼續教育的監管和對立法成果的認可，這些措施可以概括為兩個方面:
壹是制定科學具體的質量評價方法，形成鼓勵持續學習的良好機制。歐盟提議，所有歐洲國家都應建立“知識識別系統”。從建立“個人技能卡”制度入手，他們可以及時考核和記錄個人在獲得正式學歷文憑之外所取得的各種技能學習成果。在英國，1986建立了國家職業資格制度，由國家職業資格委員會制定了比較全面的職業資格制度。系統分為11大類和五個資質等級，五個資質等級分別對應技術工人、技術工人、技師、高級技師和專業人員。更可貴的是，職業資格證書可以和普通教育的文憑、證書進行溝通，從而大大增強繼續教育對年輕人的吸引力。
另壹方面，要建立權威有效的檢查、監督和信息反饋機制，促進繼續教育持續協調發展。為此，法國形成了系統的執法監督機構和壹套處理教育糾紛的司法體系。而且法國政府每三年進行壹次繼續教育調查，掌握企業對繼續教育的需求，通過咨詢地區繼續教育機構制定全國乃至地區繼續教育法律法規。此外，日本的“終身學習審議會”和美國的“全國成人教育咨詢委員會”都是各國法律中明確規定的管理機構，對繼續教育起到了很好的規範作用。
(5)繼續教育手段現代化、壹體化和全球化的加速，要求各國在更廣闊的舞臺上發展繼續教育。
得益於高度發達的現代電子信息技術，以現代媒體為媒介，以多媒體課件為工具的遠程教學顯示出勃勃生機。法國建立了大量的繼續教育培訓機構，這些機構既競爭激烈，又保持著信息交流和各個環節，從而使整個培訓機構處於壹個開放的體系中。此外，各國越來越強調將學習信息納入其立法，並試圖建立壹個縱橫交錯的綜合實施網絡，以便為其公民提供各種學習信息服務。日本《終身學習振興法》第三條規定，都道府縣推進終身學習活動的職責第壹項是:“收集、整理和提供有關學校教育和社會教育中學習機會和文化活動的信息”。
壹個不容忽視的趨勢是，繼續教育的國際背景正在發生變化。繼續教育與國際經濟、政治和社會發展處於壹致狀態，合作與競爭成為現代繼續教育的重要內涵。各國開始重視繼續教育的國際舞臺，繼續教育的國際交流日益加強和擴大。聯合辦學、教師互教得到了各國的廣泛認可，繼續教育的國際市場不斷打開。
二、對我國繼續教育立法的啟示
(壹)中國有繼續教育立法的必要性
與西方國家相比，我國缺乏專門的繼續教育法律。至今沒有出臺壹部全國性的繼續教育法，現有的法律法規不能與我國市場經濟體制的要求有機結合，內部結構存在重復、沖突等不協調現象。因此，處於經濟轉型過程中的中國也需要在法治的軌道上構建現代繼續教育體系。通過法律法規的制定，使繼續教育的內在需求和必要條件的提供由可能變為強制，從而明確界定政府、單位、個人、教育機構等各方面在繼續教育活動中的權利與義務、利益與責任、獎懲，合理定位繼續教育中各方面的關系，使繼續教育各方面形成統壹、協調、高效的運行體系。
(二)終身學習原則指導我國繼續教育立法
隨著黨的十六大把“形成全民學習、終身學習的學習型社會”作為全面建設小康社會的目標之壹，終身學習的需求日益凸顯，我國各級政府特別是高層領導都在大力倡導終身學習的重要性。因此，筆者認為，以終身學習的原則來指導繼續教育的功能、目標和措施，並將其轉化為相應的立法行動，應成為我國繼續教育立法的中心。
(三)繼續教育立法應在政府控制下構建社會化、市場化的運行規則。
借鑒各國“市場化”與“國有”有機結合的成功經驗，在明確政府宏觀職能的前提下，還要註意發揮行業協會的優勢，整合社會力量推動我國繼續教育的發展。比如，采取多渠道的籌資方式，加強“校企合作”、“學社融合”，探索普通教育與職業教育有機結合的繼續教育模式，探討繼續教育立法與現有其他教育立法的側重點和兼容性，使繼續教育與我國社會發展的實際需要緊密結合，使其在政府和市場的調控下不斷完善和發展。
(四)繼續教育立法需要建立科學權威的教育管理體系。
我國現有的繼續教育政策法規既不明確也不嚴格，缺乏執行力，更談不上高效的反饋機制，嚴重影響了我國繼續教育的有效性。因此，應認真借鑒西方國家的做法，建立法制化、科學化、制度化、網絡化的繼續教育執法和反饋體系，紮實做好認定和監督工作，及時總結、及時評估、不斷反饋，確保繼續教育的實施。
(五)繼續教育立法應開拓國際視野和國際教育市場。
隨著中國加入WTO，國外繼續教育培訓機構逐步進入中國市場，合作更加廣泛，市場競爭更加激烈。因此，新時期的繼續教育工作和立法必須具有國際視野，虛心吸納社會各界力量，在與世界各國的合作和競爭中不斷完善我國的繼續教育事業。我們應該註意國際意識在立法中的滲透。比如我們的繼續教育，在武術、中醫、語文、氣功等等方面都有很多優勢。可以聯合辦學，吸引外教到繼續教育培訓機構任教，享受遠程教育的資源。許多國際交流的經驗和做法可以被吸收到法律規範中，使我們的繼續教育能夠在更廣闊的舞臺上蓬勃發展。
作者:安徽黃山學院
[責任編輯:江雪]