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美國的農業補貼政策是怎樣的?

支持農業生產是美國的壹項基本國策。美國國會大約每五年頒布壹項農業法案,詳細規定農業生產補貼政策。政府補貼分為直接補貼和間接補貼兩種形式。直接補貼根據農民種植的作物種類和面積直接給予少量現金補貼,間接補貼提供農業保險補貼和低息農業貸款。

直接補貼

美國的直接農業補貼由聯邦農業部下屬的農場服務局發放。農場服務局艾奧瓦州辦公室主任約翰·惠特克告訴記者,直接補貼主要有兩個項目,壹個是直接和反周期支付,另壹個是水土保持。

直接反周期支付項目是美國為鼓勵農民種糧而設計的項目。它向種植大豆和玉米等糧食作物的農民提供現金補貼,分為直接支付和逆周期支付兩部分。直接補貼非常有限。例如,目前玉米補貼為每蒲式耳美元,大豆補貼為每蒲式耳美元,2011年,美國聯邦政府支付了億美元的直接補貼。美國國會目前正在起草未來五年的農業法案,新的農業法案很可能會取消直接補貼。

反周期支付只有在市場價格低於過去五年平均水平的壹半左右時才會啟動,以保證壹旦糧價意外下跌,農民仍能獲得預期收入的50%,從而繼續生產生活。

水土保持項目是美國為保護農村環境而設計的項目。如果農民擁有的土地屬於環境敏感區域,比如濕地或動物棲息地,政府希望與農民簽訂10年的土地租賃合同,暫停這壹區域的農業生產,同時提供部分資金改善當地環境。農民可以自願決定是否參加這個項目,租金由雙方決定。2011年,美國聯邦政府在水土保持項目上的支出達到1億美元。

間接補貼

政府間接補貼包括低息農業貸款和農業保險補貼。

低息農業貸款的核心原則是幫助創業農民或弱勢農民從事農業生產。這個群體往往很難獲得商業貸款。政府提供的低息農業貸款主要用於填補商業銀行在這壹市場的空白。

低息農業貸款也由農場服務局辦理,包括直接貸款項目和貸款擔保項目。直接貸款由國會撥款資助,利率壹般低於商業貸款,隨市場情況波動。貸款擔保項目的資金和服務由商業銀行系統提供,利率由借款人和商業銀行機構協商確定,由農場服務局為貸款提供擔保。

對於突發的重大自然災害,農場服務局還提供低息應急貸款,申請人的損失必須超過上年利潤的30%。

根據美國農業部經濟研究所的研究報告,農場服務局提供的貸款僅占農業信貸市場份額的%,而商業銀行占%,農業合作社占%。

美國中西部艾奧瓦州農業部長比爾·諾西(Bill Nosey)告訴記者,農業保險是保障農業生產的最重要措施,也是政府農業支持政策的核心。在愛荷華州經營壹個3500英畝農場的斯科特·洛維特(Scott lovett)也指出,政府直接補貼現在只占收入的不到5%,相比之下,農業保險發揮著更關鍵的作用。

美國的農業保險由農業部風險管理局負責,農民自願參加。聯邦政府為投保的農民提供保費補貼,但保險業務由私人商業保險公司承擔。2011年,美國聯邦農作物保險計劃為農民提供了207萬份保單,補貼成本高達68億美元。

美國聯邦政府對農業保險的補貼主要分為兩部分:壹是保費補貼,二是業務費用補貼。

保費補貼方面,補貼比例與投保產出比例成反比。具體來說,導致產量低於50%的巨災保險費由聯邦政府補貼100%。此後,隨著農民選擇的產出保險險種的增加,聯邦政府的補貼比例逐漸降低。

在運營費用補貼方面,美國聯邦農作物保險公司向承擔聯邦農作物保險項目的私人保險公司提供壹定比例的管理和運營費用補貼。此外,美國還對私人農業保險公司提供三方面的政策支持:壹是通過聯邦農作物保險公司向私人保險公司提供再保險;第二,聯邦政府、州政府和其他地方政府免除農業保險的所有稅收;第三,聯邦政府鼓勵各州政府通過法律提供保費補貼,進壹步減輕農民負擔,提高農業保險的吸引力。

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