集中垂直的土地管理系統。強調土地的社會功能和利益高於壹切，實現土地資產的可持續利用，是美國土地管理的根本目的和主要目標。為強化土地管理職能，1946，在原國家土地辦公室基礎上成立國家土地管理局。國家土地管理局隸屬於內務部，有65，438+0，200名雇員(均為公務員)，並在全國各地設立了機構。* * *有13個地區辦事處(包括聯邦、州、縣、市各級)，58個地區辦事處和143個資源地區辦事處，地方政府沒有專門的土地管理機構。其主要職能是:代表國家，對城鄉土地利用和保護實行統壹規劃和管理；除了直接管理聯邦政府擁有的土地外，統壹管理森林、河流、沼澤、珍稀動物、自然保護區和國家地表以下的所有礦產資源和水資源；指導、協調和規範國家和私人的土地使用行為；規範國家土地交易行為。65438-0997年，美國國會通過了《聯邦土地政策與管理法案》，在美國最權威的土地管理法中，以法律的形式進壹步明確和界定了土地管理的地位和職責。
公有制和私有制並存的多元化土地所有制。美國土地面積為936.48萬平方公裏，其中51%為私人所有，47%為聯邦和州政府所有，2%為印第安人保留。聯邦政府的土地主要包括州政府機關和派駐州、縣、市的機構的土地；軍事用地等。州、縣和市政府也擁有自己的土地。聯邦、州、縣、市在土地的所有權、使用權和受益權上相互獨立，不存在任意侵占或平整。確有必要的，也應當依法通過買賣、租賃等有償方式取得。在聯邦政府擁有的308.4萬平方公裏土地中，也存在各種形式的多元化，即州土地管理局控制60%，州林業局控制24%，國防部、墾殖局、國家公園局、水電資源局等部門控制剩余的16%；土地所有權糾紛由法院解決，政府不扮演調解和仲裁的角色。
散形式不散精神的土地利用規劃體系。嚴格來說，美國沒有制定統壹的全國土地利用總體規劃，各州普遍沒有具體詳細的土地利用規劃；也不強制各級政府制定土地利用規劃。聯邦政府主要通過制定相關法律法規和政策來約束、引導和影響地方的土地利用和規劃管理。這些相關法律法規和政策的核心和精髓是:宏觀調控、科學開發和集約利用土地資源，確保美國社會經濟的可持續發展和國家安全。各州、縣、市、鄉土地利用規劃的內容往往被納入和整合到各地制定的交通、海洋汙染資源保護和土地利用政策或規劃政策的規劃中，可以說是散而不精。還應指出，土地使用政策或計劃是在公眾參與下自下而上完成的。美國的土地利用規劃從基層社區和城市開始，農業層面向上合並。
壹般只到縣壹級。公民有權決定是否編制土地利用規劃，主要通過公告、聽證會等形式，讓專家學者、社區群眾發表意見，經半數以上的人討論同意後才能進行。
分類用途管制的耕地保護制度。美國對農業用地的保護始於20世紀30年代，到了60年代，隨著城市化進程的加快和西部荒漠化的日益嚴重，美國政府更加重視對農業用地的保護。1981年，美國政府頒布了《農業用地保護政策法案》，並以此為基礎將我國農業用地劃分為四類，實行嚴格的用途管制。①基本農田:最適宜生產糧食、牧草、纖維和油料作物的土地，總面積654.38+5880萬公頃，禁止改變用途；(二)特種農業用地:生產特定的高價值糧食、纖維和特種作物，禁止改變用途的土地；(3)各州重要農業用地:各州壹些不具備基本農業用地條件的重要農業用地，可有條件地改變用途；(4)當地重要農用地:其他利用和環境效益較好，鼓勵繼續用於農業生產的土地，可以變更或者有條件變更。從1983到1994，州、縣、市完成了農用地的劃分。農民
與政府簽訂協議保證農業用地後，可以獲得政府的壹些減免稅費等優惠待遇和政策。
此外，美國還采取了建立植被、防護林帶、草地等生態保護緩沖帶的做法，極大地改善了農業生產環境，防止了水土流失。
壹個合法、自由、公開的房地產交易市場。美國的房地產市場非常發達，制度健全。土地全部實行有償使用，在政策允許的範圍內，土地可以自由買賣、出租、抵押。土地，無論公有還是私有，在交易中的地位和利益都是平等的。私人土地的買賣完全是私人的事情，手續很簡單。雙方自願簽訂協議後，只需向政府繳納規定的稅款，並進行登記。為了吸引外國投資，美國的政策允許外國人在美國購買土地。政府可以向人民購買土地，但必須經過規劃批準，並且是為了公共利益，土地價格必須經過評估。如果土地所有者不接受評估價格，他可以向法院提起訴訟，法院將在不受政府幹預的情況下做出裁決。
基於存量和完善功能的舊城區改造。美國的舊城區改造始於20世紀50年代，60、70年代各大城市都進行了舊城區改造，使舊城區具備了壹個現代化大都市的設施和功能。在洛杉磯市改造之前，由於功能不全、設施落後、形象陳舊，市中心在節假日似乎是壹座空城。經過改造，昔日的“廢都”煥發了青春，增添了活力。現在更多的人願意在鬧市區生活和放松。在大規模舊城改造的初期，聯邦政府采取了強制推進和優惠政策等措施進行鼓勵和支持。今天，各地都非常重視盤活現有土地，提高土地利用率，控制城鎮延伸，並有意識地制定社區重建計劃。美國舊城區改造有以下特點:①政府制定社區改造規劃和計劃，由指定部門實施。例如，洛杉磯市由社區重建局負責。(2)公眾參與和社會監督貫穿舊城改造始終。如果有人反對，必須由仲裁機構裁決。③政府與開發商的全面合作，包括從設計到施工的全過程。④廣泛采用新的科技手段，成本低、進度快、效率高。
值得借鑒的幾個方面
——管理體系必須與管理任務相適應。美國除了形成集中統壹、綜合垂直的四級管理網絡外，還通過法律規定了聯邦、州、縣、市在土地管理方面各自的範圍和職責，非常明確具體，做到條塊結合，聯邦和地方各司其職，管理到位。相比之下，我國的土地管理體制遠未達到集中、統壹、權威、高效的要求，在許多方面存在重疊、扯皮和條塊分割。中國人多地少，土地利用、耕地保護、房地產管理任重道遠。此外，土地管理起步晚、水平低、管理手段落後，迫切需要建立適合我國國情和土地管理任務的新的管理體制。當前，要以深入實施新法和機構改革為契機，著力解決省市縣鄉四級管理體制問題，建立國家實行省級塊與市縣塊相結合的土地管理新體制，切實理順關系，強化職能，確保管理到位。
——加快土地管理法制化。美國從聯邦政府到各州縣市，從上到下都有完整健全的土地管理法律法規，不允許下級與上級法律沖突。土地資源的保護、開發利用和房地產管理有法可依。我國的土地管理法尚未形成完整的體系。比如，新的土地管理法雖然已經在1999 1實施，取得了很大的階段性成果，但有些條款不夠明確具體，缺乏可操作性；很多配套法規亟待制定；有些規定過嚴或過寬，讓管理者無所適從。
-加強規劃權威，改進編制過程。中國的土地利用總體規劃模式是由中國國情決定的。不同於美國等西方國家，它有自己的特點和優勢，但也有明顯的不足。比如土地規劃沒有立法，所以權威性不足，往往脫離實際。規劃流程基本封閉，收集數據、確定目標、分解指標不科學，下級規劃由上級政府審批，法律地位不高。各級政府對土地利用感興趣，但對規劃不感興趣。規劃本來是政府的事，實際上變成了部門的事。制定計劃是壹回事，實際使用土地是另壹回事。
——要堅定不移實行世界上最嚴格的耕地保護制度。美國雖然人多地少，但仍然非常重視土地的科學規劃和合理利用，劃定農用地保護區，嚴格限制農用地轉用。美國已將99%的農業牧場納入保護區。政府還采取了實施復墾保證制度、通過購買農業用地開發權保護耕地、成立國家土地復墾研究中心等措施，國會每年撥出數百萬美元專項資金，組織多學科專家攻關，確保了其農業大國地位。中國人均耕地少、整體素質差、後備資源匱乏、人口逐年增加的特殊國情，決定了我們必須實行世界上最嚴格的耕地保護措施。鐘發[1997]第11號文博和新的土地管理法把保護耕地上升到了可持續發展的高度，深受全國人民的擁護。必須處理好眼前利益和長遠利益、經濟建設和耕地保護的關系，采取
采取用途管制、基本農田保護、開發復墾和綜合整理、“壹對壹”等措施，確保耕地總量長期動態平衡。
——加快培育和規範土地市場。美國的土地既是資源，也是商品。只要符合國家法律法規，遵循公平、公開、公正的市場規則，市場是非常成熟的。土地資源通過市場進行優化配置，不動產表現出來，兼顧公私利益。雖然我國土地市場發展迅速，但由於諸多因素，存在土地商品意識淡薄、土地市場不發達、土地交易不規範、違法交易猖獗、市場效率低下等突出問題，造成了土地資產的大量流失和浪費。目前首要的問題是國家要制定配套的管理法規和政策，讓市縣土地管理部門有章可循。同時，要建立有形的土地市場，積極培育土地市場，使房地產交易管理合法、規範、有序。(摘自《國土資源報》)
參考資料:
/news/readnews.asp？id=10443