沈菁:深入推進混合所有制改革,重點解決七個問題
新浪財經綜合2019-06-24 00:15
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經濟參考報
混合所有制改革對於實現中國特色社會主義基本經濟制度、增強國有企業活力、提升市場競爭力具有重要價值。當前,我國經濟運行中如期而至、不期而至的各種因素相互疊加,呈現出復雜多變的特點。外部
沈菁:深入推進混合所有制改革,重點解決七個問題
新浪財經綜合2019-06-24 00:15
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經濟參考報
混合所有制改革對於實現中國特色社會主義基本經濟制度、增強國有企業活力、提升市場競爭力具有重要價值。當前,我國經濟運行中如期而至、不期而至的各種因素相互疊加,呈現出復雜多變的特點。外部經濟環境總體趨緊,國內經濟下行壓力較大,國有企業經營成本持續上升,管理水平不高,體制機制僵化,市場核心競爭力不強,困擾著其實現高質量發展。同時,宏觀貨幣政策和財政政策的邊際效用在下降,國際市場競爭形勢越來越緊迫。在此基礎上,逐步提高全要素生產率成為經濟轉型的關鍵。總的來說,提高全要素生產率有兩個途徑,壹是通過技術,二是通過改革。但技術受限於研發周期長、市場轉化期不可控等因素。非常時期通過改革調整生產關系進而提高全要素生產率的有效性是顯而易見的。因此,從中央到地方各級政府都高度重視混合所有制改革,意義深遠。在進壹步推進國企混改的過程中,與誰混、怎麽混、怎麽結合等問題的解決,將有助於改革取得實質性突破。
由表及裏混搭改革主要黨派的三觀。
混改後,混合所有制企業的投資者將成為原國有大股東的合夥人,這些新的投資者將對混改公司的體制機制、法人治理結構和公司發展產生重要影響。國企混改各方由內而外的三觀壹致,是混改順利推進、成效顯著的核心要素。
第壹,價值觀壹致。國企重程序,私企重效益。當利益可觀時,壹些民營企業不會以犧牲效率和效果為代價,墨守成規。而壹些國企不可避免地要承擔壹些社會責任,甚至在特殊時期,可能會為了公眾和員工的利益而犧牲壹定的利益。不同的所有制主體可能面臨價值追求的差異,企業的價值觀符合制度文化尤為重要。
第二,發展觀契合。混改國企要結合發展需求,選擇發展理念壹致、具有產業協同意識的投資股東,結合發展規劃設計,補齊自身短板或雙方強強聯合。如果企業股東的發展目標和思路不同,不同股東追求的長期和短期利益不同,產業資源不相關,國企就很難達到預期目標,甚至會出現相反的現象。
第三,改革理念的整合。混合所有制改革不僅僅是雙方企業的簡單合作,更是從治理結構到體制機制的全面整合。國企混改參與者通常具有資源、資金、技術、管理、市場和人才優勢,能夠推動產業轉型升級,提升企業核心競爭力和創新能力,擴大企業產品市場份額,致力於長期投資合作,尋求企業長期利潤回報和可持續發展。國企混改參與者要堅持正確的“改革觀”,註重體制和機制的整合,建立現代企業制度,優化管理關系,創新管理機制,激發員工活力,最終實現國企的可持續發展。
混改對象的選擇原則和標準要明確
合作對象的選擇是國企混改的關鍵環節。企業在引入戰略投資者時,需要慎重考慮雙方能否實現資源整合和對接。目前國企混改實踐中,由於缺乏統壹的原則和標準,存在與誰混、與誰混、如何選擇等諸多困惑。比如,面對眾多的戰略投資者,包括戰略投資者的類型、股份比例、股份價格等,很多公司在引入戰略投資之前只是遵循了證監會的最低要求,並沒有精心挑選真正適合企業發展的戰略投資者。因此,需要從以下幾點來綜合評價混改的目標合作夥伴。
第壹,有強烈的參與意願。國企混改的參與者要有強烈的改革意願,通過雙方認可的混改項目,在合作共贏的基礎上分享利益。混合所有制改革的第壹個問題是思想問題,改革的決心和合作的意願。國企和私企的利益都可以通過產權制度和契約制度來調節。任何混改都必須建立在雙方自願的基礎上,這是所有混合所有制改革進程的前提。
第二,目標和策略壹致。國企混改與普通企業引入戰略投資的最大區別在於,前者更註重引入股東的戰略需求,或者可以通過混改帶來先進的制度和機制,增強企業活力。因此,目標和策略的壹致性是混改標的選擇的核心條件。無論是國企還是戰略投資者,都要系統考慮自身的價值觀、技術條件、資源、合作需求、合作目標、發展規劃等。在混改決策過程之初或決策過程中,對企業在混改中的地位和戰略定位做出客觀合理的判斷。在認真、全面考慮的基礎上,就混改目標、發展戰略等重大合作問題達成壹致,形成了系統的、可操作的方案。
第三,誠實守信度高。誠信是企業立足社會的基本準則,誠信是市場經濟中企業市場發展的基石,誠信經營是企業實現“雙贏”和“多贏”的基本原則。戰略投資者的選擇要特別註意企業經營者的誠信。意向戰略投資者必須能夠依法誠信經營,具有強烈的社會責任感和良好的市場信譽。不應該選擇缺乏誠信的經營者作為戰略投資者。
第四,行業地位穩固。國企混改的對象是所在領域或行業內優秀的、具有代表性的企業或投資機構,能夠提升企業的競爭力和創新能力。從投資創新能力、產品服務質量、管理水平、社區和環境責任、吸引和留住人才、國際化運營能力等方面進行綜合評價。,在行業內極具代表性。處於國內外頂尖企業或投資機構的前列,能夠成為其他企業的標準和標桿,是由實力、業績、貢獻逐步建立起來的公認標桿,經得起時間的考驗。
第五,可以形成協同效應。國企混改標的選擇需要從人才、技術、市場、資質、商業模式升級等方面考慮。從戰略協同和商業合作價值、投資規模、行業地位和社會影響力、合法合規性等方面。,選擇有利於發揮其戰略協同優勢或潛在價值的戰略投資者,通過混合所有制改革,整合原國有企業的單壹國有資本和非國有資本,相互促進,優勢互補,共同發展。
解決混改企業新機制與舊體制的沖突
目前,國有企業混改存在壹系列困惑、障礙和瓶頸。其中壹個重要原因就是新舊體制的不和諧、不匹配。混改要取得實質性突破,必須著力解決深層次體制矛盾,破解新機制與舊體制的沖突,探索國有資本和社會資本在提升公司治理有效性、促進經營機制轉換、提高運營效率和服務水平等方面的深度融合和協同發展。
第壹,引入市場機制既有約束又有激勵。混改不僅是招商引資引入“制度”,更是引入“智慧”,尤其是職業經理人制度的建立和員工中長期激勵機制的改革。通過有效的激勵機制,為國企提供活躍股東,激發和保護企業家精神。股權激勵可以有效解決國企混合所有制改革中股權比例分配不清晰的問題。考慮到公司的長遠和可持續發展,應從突破體制機制的約束入手,結合員工持股、收益分成、虛擬股權、崗位分紅、後續投資等,探索產權層面壹切有效的激勵措施。註重短期激勵,如市場化薪酬、績效薪酬、增量利潤分成、特殊獎勵等。
第二,建立和完善企業家改革的容錯和免責機制。建立具體的豁免機制,對於法律法規和國家政策沒有規定的事項,鼓勵企業家承擔責任,先行先試,大膽創新。建立健全容錯糾錯機制,用容錯機制鼓勵改革,用糾錯機制承擔試錯成本,營造敢做敢為的改革環境。比如紀檢部門、組織部門、國資監管機構聯合發文,明確免除條件和程序;針對國企改革問責這壹有爭議的問題,建立改革申訴機制和專業評估制度。同時,在混合所有制企業中,有序推進市場化選人用人,全面推行契約化管理和市場化薪酬制度,推行職業經理人制度,釋放“人”的積極性,激發企業活力。
第三,加強配套政策的有效銜接。制度環境是企業行為的重要外部因素。推進混改,需要制定政策細則,配套推進,讓改革各方都吃下“定心丸”。建立健全產權保護制度,完善嚴格完整的產權占有、使用、收益、處置保護體系,是不同所有制資本共存發展的基礎;完善產權保護制度。創造和形成公平的市場競爭秩序,各類產權的合法權益應得到同等尊重和保護,均可享有生產要素使用權,提高民間資本參與混改的積極性;建立信用體系,完善信息披露制度,加強資本市場的規範管理。明確混合所有制國有企業董事會運行規則,積極推進國有企業領導人員管理體制由“集中統壹管理”向“分級分類管理”轉變,破除國有企業向混合所有制企業改革中的“身份障礙”。
應規範混改的操作流程和實施程序
目前國企混改過程中,流程規則不明確,程序規範化有待進壹步完善。有必要通過程序和規範保持透明,以確保程序公正。建立健康透明的產權交易市場(體系),從定價、評估、流通等環節規範產權交易,嚴格遵循相關法律法規和規章,依法推進混合所有制改革,切實做到程序規範、機會公平、規則公開、過程公開、結果公開,防止暗箱操作、利益輸送、公共分流、逃廢債務、國有資產流失。
第壹,穩步設計混改方案。混改是壹個系統工程,政策性很強,但要通過市場化手段來實現。混改要先定後動,頂層設計,統籌規劃,穩妥實施。根據企業的發展方向,立足企業改革的需要,做好改革的必要性和可行性研究。在此基礎上,應明確混改策略,不同層級企業的改革方案應“壹企壹策”量體裁衣,避免“壹刀切”、“模式化”運動式推進。明確引入非國有資本的要求、方式和定價方法,開展改革風險評估和防範措施,協調設計改革的組織保障和進度安排。
第二,建立科學的決策程序。推進國有企業混合所有制改革,要加強黨的領導,規範內部決策和報告程序,增強決策透明度,確保混改依法、民主、科學。聘請專業法律機構或法律顧問參與改革。
第三,完善審計評價機制。做好審計、評估、調整、產權交易和變更登記工作,嚴格執行國有資產交易制度,確保改革合法合規、公開公平公正,防止國有資產流失。依法發揮和履行審計監督職能,加強對改制企業原企業法定代表人的離任審計。進壹步完善信息公開,自覺接受行業監督、社會監督和企業員工內部監督。
第四,明確交易規則,規範混業交易流程。堅持依法依規,進壹步完善國有資產交易規則,科學評估國有資產價值,完善市場定價機制,切實做到規則公開、過程公開、結果公開。要在法律層面明確“進場是規範,協議是例外”的交易規則,制定可協議轉讓的“例外清單”和例外審查機制,以法律形式明確進場交易的基本流程和規範。
第五,強化監督問責機制。從“管資本”的角度,從完善現代企業制度的目標出發,建立適合混改後新企業的科學監管體系。對於集團層面已完成混改的企業,應在投資決策、選人用人、薪酬管理等方面向企業董事會充分放權,使混改後建立的多元化專業背景、多方股權制衡的董事會真正根據市場需求信息和行業發展趨勢做出獨立高效的公司經營決策,不斷釋放改革的積極效應。
社會資本要有序進入,依法退出。
目前社會資本很難參與混改,主要是法律和政策制度的缺失。支持社會資本積極參與國有企業混合所有制改革,不僅要通過制度政策的完善和改革創新營造公平的進入準則和環境,還要建立健全合法有序的退出機制,讓投資者“有進有出”無憂。
第壹,按照市場化、法制化的原則,既要讓各類社會資本有序進入,又要順利退出。對於參與混合所有制改革的社會資本來說,混改的進程不是壹蹴而就的,甚至會因各種因素而停止,需要根據國家政策背景、行業變化、企業實際情況、股東發展規劃等不斷調整。在混合所有制改革過程中,應建立和完善相應的制度和機制,允許股權結構、董事會、股東和高級管理人員因企業發展需要進行合理調整,允許合理退出。
二是強化協商意識,增加契約精神,依法推進合同履行,依法合理有序退出。保護企業權益,尊重股東權利,尊重員工主體地位。如果沒有調整和退出的方法,企業在利益和控制權發生糾紛後很容易陷入僵局,最終給企業和所有利益相關者帶來傷害。依據法律和公司章程建立系統規範的股票退出機制,健全完善職責分工、管理流程、制度標準、信息管理等。,註意規範退股時機,靈活采用股份轉讓、異議股東回購、減資退股、公司解散等退股方式。
三是加強混改企業投資後評價,定期和不定期對投資項目進行評價,如財務收入、生產經營等量化指標,資源市場落實、戰略目標實現等非量化指標,並將評價結果與可行性研究階段的投資預測進行對比分析,找出主要差異原因,相應調整企業投資管理的階段性重點和保障措施。
國資監管部門應該有所作為。
國有資產監管部門