根據國土資源部2013年度批復的部門預算、科技部和國家自然科學基金委批復的科技項目以及簽訂的決策支持服務和對外技術服務合同,規劃院圍繞國土資源部2013年度的功能定位和重點工作,下達了兩批業務計劃,實施了66個業務項目,資金28483+03。
表1 2013業務計劃安排
發布年度業務計劃文件
●業務計劃的實施
2013年度,規劃院承擔的業務規劃項目按照任務書和合同要求穩步實施,業務支撐能力不斷加強,業務系統開發不斷完善。國土資源部軟科學研究項目、土地管理項目、新增建設用地有償使用費項目、院長基金項目等。已全部按計劃完成相應的工作和研究任務,成果豐富;國家“十二五”科技規劃承擔的項目和課題、公益行業科研項目、自然科學基金等。已按要求順利推進。其中壹個項目通過驗收,其他項目也取得了階段性成果,科技創新能力不斷提升;推進國土資源調查評價項目標準化建設,第二次全國土地調查成果向社會公布,2012年度變更調查監測核查工作全面完成,2013年度工作提前部署,“全國土地基礎數據庫”不斷完善,為推進國土資源部和相關部委工作提供了有力保障。2013規劃院圍繞中心工作,積極服務大局。項目整體執行情況良好,預算執行未發現異常,業務發展勢頭向好,技術支持和保障能力進壹步提升。
業務基礎更有力支撐國土資源科學管理。
根據國務院準備聽取第二次全國土地調查成果匯報的要求,規劃院全面啟動了“二次調查”數據向國務院的匯報工作,進壹步完善了匯報大綱,做好了數據庫演示系統,配合完成了第四次全國土地調查成果向中央匯報和向社會公布工作。這次重大國情國力調查的成果,為科學制定經濟社會發展規劃和政策提供了重要的基礎數據。
第二次全國土地調查數據公布。
開展全國土地變更調查監測核實工程,不斷完善變更調查和遙感監測的體制機制,系統優化項目管理模式,建設項目管理系統和輔助工具軟件,有效提高了變更調查管理效率;提前完成2012年工作並啟動2013年工作,“全國土地基礎數據庫”持續完善;全國耕地後備資源調查評價全面啟動,開展前期準備和研究;加大對成果的綜合分析應用,為“大數據”的形成和“大分析”的發展奠定了堅實的基礎。
編制完善《全國國土規劃綱要(2011—2030)》,形成草案、說明、環評報告、規劃圖集等材料,上報國務院,為加強國土空間管控提供了科學支撐;完成《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》實施中期評估,系統梳理2006年以來國土資源部在土地利用總體規劃修編和實施管理方面取得的成績,客觀評價《全國土地利用總體規劃綱要》實施情況,起草《關於規範城市土地利用總體規劃修編評估工作的通知》。 推進土地利用總體規劃修編評估體系建設; 全力推進土地利用總體規劃數據庫更新,確定工作模式、審查要求和規則;形成了國土規劃、規劃編制、規劃實施管理並重的規劃業務體系。
資源環境承載力與土地開發基礎研討會暨土地規劃專項研究成果驗收會
順利完成全國土地登記信息動態監管查詢系統研發和四級聯動試運行示範,實現了縣級土地登記信息實時上報;開展了全國統壹包裹編碼相關研究,部署了2013年度統壹包裹編碼省級試點、示範和推廣工作;加快實施農村地籍調查,2012年完成鄉鎮地籍調查試點工作,2013年部署試點工作,完成四省集體土地確權登記頒證國家抽查,深入開展農村集體土地股份制改革研究;繼續深入研究城市地上地下土地權利確權登記制度,完成城市地上地下土地權利試點調查數據分析和部分城市土地供應方式及確權登記制度調查;2012完成了全國城鎮地籍調查數據更新和專題數據匯總分析;深入開展不動產統壹登記制度研究,各部委積極參與不動產登記整合過程中的協調工作,全力支持推進不動產統壹登記。
宗地統壹編碼試點城市驗收會。
實現了資源壹號02C和高分衛星數據向規劃院的直推,擴大了02C衛星支持的土地變更調查數據采集區域,提高了衛星應用和服務能力建設。推動實施陸海觀測衛星業務發展規劃(2011—2020),配合完成“十二五”重點啟動項目《國土資源調查與監測衛星業務系統(壹期)項目建議書》編制和內部論證。土地高分工程實施力度加大,土地高分壹期應用示範系統建設全面啟動。高分辨率攝像頭已經打開,可以拍攝圖像和下載數據。
科技監管服務國土資源管理的能力顯著提高。
中國城市地價和土地管理狀況監測不斷推進,地價標定試點工作有序開展。全國90%以上監測城市的基準地價圖、監測點分布圖、標準宗地屬性信息已實現在線動態更新,全國聯動數據采集、分析、監測、發布的中國地價信息綜合平臺運行良好。配合房地產市場調控長效機制研究,持續對房地產市場相關數據進行統計分析,完成異常交易地塊跟蹤統計和高價地預警預測,研判市場形勢,進壹步提高服務房地產用地調控的能力和水平;開展了全國土地成本調查,建立了有效調控工業用地和居住用地的合理比價機制,為提高工業用地價格奠定了研究基礎;建立了監測結果定期發布制度,結果受到社會廣泛關註,積極正確引導輿論。
全國地價標定試點初步成果交流研討會
改變調查結果的“多用途”持續支撐了“壹張圖”、綜合監管平臺建設和土地執法督察。抽取910000畝疑似新增建設用地進行土地礦產衛片執法檢查;針對各地上報的非建設用地異常流動情況,通過遙感監測結果核實了200多個區縣的非建設用地異常流動情況。2011開展“非新增建設用地”核查;對84個50萬人口以上城市和20個城市群進行了建設規模擴張監測,對2012年土地利用變更調查管理信息進行了比對和標註;國土資源部督辦的土默特左奇違法用地案件,通過遙感影像查證,逐年還原了項目區違法占地的全過程,為案件查處提供了真實、準確、有力的證據。
開展低丘緩坡等未利用地開發利用試點檢查評估。
調整完善了土地節約集約利用評價的總體思路和技術體系,完成了重點城市、開發區、高校和小城市的土地集約利用評價,在更大範圍、更廣領域、更深層次上推進土地節約集約利用的基礎和條件進壹步加強;對節約集約用地評價結果匯總分析和轉化應用進行了深入研究,對重要評價結果數據進行了提煉匯總,首次形成了1551國家級和省級開發區土地集約利用評價更新數據庫成果;研究了土地利用年度計劃指標分解的思路和方法,為國土資源部下達2014年度土地利用計劃提供了重要參考。抽調精兵強將參與違法用地案件查處、低丘緩坡等未利用地開發利用試點檢查評估、國土資源節約集約模範縣(市)實地考核等工作,鍛煉隊伍,提高人員貼近實際、處理問題的能力。
進壹步完善和調整土地生態調查評價技術體系,全面開展六大重點區域生態調查評價項目,完成654.38+0.2萬平方公裏土地生態現狀基礎調查指標和區域調查指標信息提取,形成基礎數據、圖件、數據庫和技術規範,進壹步完善土地生態現狀質量綜合評價方法等技術方法。提出了我國土地生態現狀調查與評價的技術框架和網絡體系,開展了關鍵技術的示範應用,取得了良好的效果,對全面改變我國土地資源的管理和保護方式,推進生態文明建設具有重要意義。
深化與土地督察和執法機構的戰略合作,優化服務體系。向9個地方國家土地督察局提供轄區內2012年度全部遙感監測成果,積極參與《土地督察條例》起草工作,承擔相關課題研究,進壹步拓展土地督察服務深度和廣度;穩步推進土地利用與管理態勢觀測分析,完成季度數據采集和態勢分析報告撰寫;在匯總分析各土地督察局上報專項材料的基礎上,完成了《督察區城鎮化進程中典型低效用地和土地政策研究》兩個專項情況分析報告。同時,在總督察辦公室的配合下,完成了監測指標體系的調整、管理信息系統的修訂升級、全國培訓和全國觀測點工作評估等工作。
服務國土資源管理的政策研究水平顯著提高。
整合規劃院多個部門的人才、資源和數據,全力支持“推進城鎮化健康發展的土地管理制度改革研究”。根據國土資源部的統壹安排,承擔並完成了《土地資源空間承載力研究》、《優化城市空間形態與開發區布局》、《保護耕地與維護農民合法權益》等研究報告的撰寫,配合系統課題組召開了地方土地管理制度改革座談會和專題研討會, 並對研究報告進行了修改完善上報國務院,為國家制定新型城鎮化規劃起到了決策依據作用。
貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,推進擴大集體土地權能、深化征地制度、宅基地管理制度改革、建立城鄉統壹建設用地市場等重點領域改革研究和政策細化,開展土地管理制度頂層設計研究,研究起草深化土地管理制度改革總體框架。研究成果為穩步推進土地管理制度改革提供了重要參考。積極開展節約集約用地、差別化用地、耕地保護經濟補償機制、低效土地再開發政策、年地租征管等土地管理熱點難點問題研究,為加快新制度供給奠定了基礎,進壹步提高了對重點熱點問題的快速反應能力。
重大成果發布常態化,成果影響力進壹步擴大。發布了《中國地價指數報告》(2012)、《中國土地政策藍皮書》(2013)。新華社、央視等20余家主流媒體持續關註熱度,社會反響持續向好。正確引導輿論、客觀評價和預測土地政策和市場走勢的權威性進壹步增強。《土地管理研究動態》更加貼近土地管理的熱點和難點,規劃院在土地政策和土地市場分析領域的權威性和影響力進壹步提升。