(16，2005年6月10:32:19閱讀:572)
劉竹仁
20世紀70年代以來，隨著農村人口的快速增長和農村經濟的不斷發展，農業綜合開發規模和鄉鎮工業利用資源的強度日益擴大，對我國農村本已稀缺的資源和脆弱的生態環境造成了越來越大的壓力。我國地域和人口集中在農村，農村生態環境惡化趨勢得不到根本扭轉，不僅會嚴重影響和制約農業穩定增產、農民脫貧和農村現代化的進程，還會直接影響我國社會經濟的可持續發展，嚴重威脅廣大群眾的身體健康，事關食品安全和社會穩定。因此，加強農村生態環境保護不僅是當前農村經濟社會發展中壹項緊迫而艱巨的任務，也是新時期我國生態環境維護的重中之重。
第壹，我國農村生態環境現狀堪憂。
(A)農業資源正在減少和惡化。
中國雖然幅員遼闊，但人均耕地不到世界平均人口的45%，優質耕地和可開發的後備資源很少。據初步統計，我國沙化土地面積已占國土面積的27.3%，沙化速度從0994年的65438+2460平方公裏增加到2002年的3436平方公裏；中國水土流失面積367萬平方公裏，年均增加654.38+0萬平方公裏。①特別是1998以來，隨著工業化、城市化進程加快，各種非農用途等原因，耕地大幅減少6364萬畝，年均減少10多萬畝。部分沿海省市人均耕地面積已跌破糧農組織提出的0.8畝警戒線。另據報道，我國酸雨面積已占國土面積的40%以上；重金屬汙染面積至少2000萬公頃，農藥汙染面積約13萬-16萬公頃；我國固體廢物堆放占用和破壞的耕地面積已達200多萬畝，耕地退化面積占耕地總面積的20%。③目前我國土地質量差、退化嚴重的地區，也是我國生態環境惡化嚴重的地區。
中國是壹個森林資源極其貧乏的國家，森林的采伐量和消耗量遠遠超過森林的生長量。大興安嶺和小興安嶺的林區已經過度開發，南方壹些林區的開發已經到了極限。我國森林密集區包括東北、四川、海南等地，毀林速度驚人。近10年來，雖然我國森林覆蓋率逐年增加，但同期單位面積林地體積卻在減少；具有良好生態功能的近熟、成熟和過熟林不足30%，森林資源整體質量仍在下降。
目前，我國草原生態仍處於“局部好轉，整體惡化”的趨勢。中國有654.38+0.3億公頃退化草地，並且正以每年2萬平方公裏的速度蔓延。由於草原生態建設投資大、周期長、見效慢，工農業發展將占用大量草原，近期內草原退化減少的局面難以根本改變。此外，由於對草原的掠奪式開發、亂墾濫伐、過度薪柴采伐和長期超載放牧，我國草原面積逐年減少，草原質量逐漸下降。此外，近年來我國北方草原降雨量減少，草原病蟲害和鼠害也加速了草原退化，進壹步加重了這些災害。
我國水資源總量28000億立方米，占全球水資源的6%，但人均水資源只有220立方米，實際可利用的水資源更少，只有1100億立方米左右，人均可利用的水資源約900立方米，極不均衡，是世界上人均水資源13的最貧窮國家之壹。水是生命和農業的源泉。統計顯示，我國70%的農業自然災害是洪澇和幹旱，其中幹旱占70%。淡水退化面積占總淡水面積的33%。⑤
中國是壹個生物多樣性豐富的國家，但生物物種的滅絕和瀕危趨勢正在迅速發展。由於野生物種生態環境的退化和破壞，加上壹些地區的過度捕撈、狩獵和采礦，野生動植物的數量壹直在減少。中國有5000種瀕危或瀕臨滅絕的高等植物，占總數的20%。20世紀中國滅絕的野生動物有普氏野馬、犀牛羚羊等。在《瀕危野生動植物國際貿易公約》所列的640種瀕危物種中，中國有156種，占總數的1/4。⑥同時，遺傳資源遭到嚴重破壞。比如山東黃河入海口和黑龍江三江源的野大豆，雲南、廣東、海南的野生稻，由於石油開發、農田開墾和人畜入侵，它們的面積壹直在縮小，有的地方已經消失。此外，近年來，轉基因生物的環境釋放區域和商業品種的擴大，增加了對我國生物多樣性、生態環境和人類健康的潛在威脅和風險。
此外，外來生物入侵嚴重。目前，中國至少有380種入侵植物、40種入侵動物和23種入侵微生物。外來有害生物直接危害了中國的農業，帶來了巨大的經濟損失。據專家估算，僅幾個主要入侵物種每年造成的損失就高達574億元，入侵物種造成的整體損失每年數千億元。⑦
(二)農村環境汙染源多面廣。
隨著“農村工業化”的加速，城市工業向農村轉移，鄉鎮工業造成的環境汙染逐年增加。根據2000年全國環境統計公報，全國鄉鎮工業廢水排放量達41.1億噸，化學需氧量排放總量254.3萬噸，廢氣排放量463.3萬噸，工業廢物排放量1.50088萬噸，工業固體廢物排放量21.434萬噸。目前，鄉鎮工業的化學需氧量、粉塵和固體廢物排放量占全國工業汙染物排放總量的近50%或50%以上。⑨這些都對農村生態環境構成了極大的威脅。
隨著城市化進程的加快，小城鎮和農村居民點的人口迅速增加，城市化趨勢日益明顯。然而，與相對規範的城市規劃和完善的基礎設施相比，小城鎮和農村居民點在這些方面明顯落後，大多數城鎮的生活汙水未經處理直接排入河道，成為農村內河水汙染的主要來源。據統計，我國農村生活汙水日排放量為2320.5萬噸，其中總氮日排放量約為2831噸，總磷約為56.6噸。⑩此外，大部分村鎮沒有無害化填埋場，生活垃圾隨意丟棄在池塘或低窪處，不僅影響城市衛生，還會造成河道淤積，汙染水體。此外，大量稭稈被焚燒或遺棄在河流、湖泊、溝渠或道路兩側，浪費了大量資源，汙染了大氣和水體。這些已成為環境保護的突出問題和影響人類健康的主要因素之壹。
隨著農藥、化肥、地膜的大量使用，汙染了自然環境，敲響了生態災難的警鐘。2000年，我國農藥使用量為1.28萬噸(專利藥)，平均每公頃用量約1.4公斤，比發達國家高1倍，但利用率不足30%，比發達國家低20%。大多數農藥進入水和土壤，不同程度地汙染了自然環境。農藥汙染破壞生態平衡，威脅生物多樣性。目前我國化肥年消費量為41.24萬噸。按播種面積計算，平均每公頃用肥400多公斤，遠遠超過發達國家為防止化肥汙染水體而設定的每公頃225公斤的安全限值。然而，化肥的有效利用率很低。氮肥平均利用率為30 ~ 40%，磷肥為10 ~ 20%，鉀肥為35 ~ 50%。化肥的流失加劇了湖泊、海洋等水體的富營養化，導致地下水和蔬菜中硝態氮含量超標，影響了土壤的自凈能力。農業汙染對人類健康的影響不容忽視。調查顯示，在飲用水源，尤其是井水中積累的化肥、氮、磷和農藥，對至少13個省份數百萬居民的健康構成威脅。近20年來，我國農用塑料的使用量猛增，尤其是塑料薄膜的使用量和覆蓋率已居世界第壹。目前，每年平均有45萬噸塑料薄膜殘留在土壤中。由於農膜難以降解，影響土壤通風和水肥傳導，導致糧食減產。
我國規模化畜禽養殖快速發展帶來的汙染問題日益突出。據統計，從65438年到0999年我國產生的畜禽糞便量約為19億噸，而當年我國產生的工業固體廢物量為7.8億噸，畜禽糞便產生量是工業固體廢物的2.4倍。其中，規模化養殖產生的糞便相當於工業固體廢物的27%；在山東、廣東、湖南等地區，規模化畜禽養殖產生的糞便量相當於本地區工業固體廢物的40%。我國畜禽糞便的COD總量達到7118萬噸，遠遠超過工業廢水和生活廢水的COD排放總量。由於大多數養殖場沒有汙水處理設施，直接排放到農業環境中，牲畜汙染造成了水體富營養化和水質惡化，導致土壤板結和鹽堿化。此外，我國農村醫療垃圾汙染也很嚴重。
農業生態環境惡化導致農產品汙染加劇，飼料添加劑濫用導致畜產品有害物質持續超標，極大影響食品安全，危害人體健康。據披露，每年因食品中農藥殘留和化學添加劑中毒的中國消費者人數超過65438+萬。從南方的“瘦肉精”到北方的“有毒食品”，近年來，壹波又壹波關於食品安全的新聞不絕於耳。根據農業部對工礦企業、汙染灌區等重點區域主要農畜產品汙染情況的調查，汙染物超標率達到18.5%。2000年，部分省會城市果蔬抽樣檢測結果顯示，農藥超標率在20%左右。
二，加強農村生態環境保護的措施
如前所述，農村生態環境問題種類繁多，分布廣泛，治理難度大。已經不是農民自己能解決的問題了。如果不及早重視、預防和治理，就會造成比當前城市生態環境更復雜、危害更大、治理和恢復難度更大的被動局面。各級政府和職能部門要高度重視加強農村生態環境保護，制定政策，研究措施，落實目標責任。
(壹)從戰略高度重視農村生態環境安全。
針對我國農村生態環境的嚴峻形勢，國家必須強化公眾的農村生態環境危機意識，大力宣傳農村生態環境安全的內涵、特點和緊迫性以及農村生態環境安全的未來發展趨勢，告訴公眾當前和未來的生態環境問題及其對經濟社會發展的不利影響和嚴重性。使公眾認識到農村生態環境的進壹步惡化將對人類的生存和發展構成廣泛而嚴重的威脅。同國防和軍事安全壹樣，農村生態環境安全是國家安全的重要組成部分，也是國家生存和發展的基礎。基於此，需要從農村生態環境安全與糧食安全、經濟安全和社會安全的相關性角度，增強對農村生態環境安全的認識，增強全民的生態環境意識和參與意識。必須突破傳統封閉的農業生態安全觀，樹立經濟、生態、社會、政治、文化全面協調的科學發展觀，從片面追求農業和農村經濟增長轉變為農村經濟、生態、社會、政治、文化全面協調發展。
(B)建立全面、協調和平衡的農業生態系統
為了控制農業生產造成的資源浪費和環境汙染，促進農業資源的合理開發和利用，應積極建立全面、協調、平衡的農業生態系統。因此，我們應該正確運用生態學原理，盡量避免或消除那些不利於生態平衡和良好環境的農業措施，從而逐步改善農村生態環境。要科學分析農業生態系統中各種資源組合的特點及其相互作用和變化的規律，選擇最佳的要素組合，充分發揮資源優化組合的功能。要根據各地的自然地理條件和農業產業結構的實際要求，建立可持續、平衡的各具特色的農業生態體系，探索多種組合模式(如生態農業、立體農業、有機農業等。)在兼顧經濟、社會和生態效益的前提下，以最小的投入和最大的產出，提高綜合效益，促進農業生產持續穩定發展。要逐步合理開發利用主要農業用地、水資源、森林、草原和生物資源，形成科學的監測管理體系，把開發利用、保護管理和資源增值有機結合起來，使有限的資源得到永久利用，更多地增加可再生效益。當前，特別要進壹步整頓土地市場秩序，堅決清理整頓各種名目的各類開發區，實行最嚴格的土地保護制度，嚴格保護耕地特別是基本農田。
(3)完善農村生態環境保護法律法規。
縱觀各國防治農村生態環境問題，都是運用法律和制度手段，發揮政府主導作用，將生態環境保護政策作為壹項經濟發展政策，強調生態環境措施的多樣性、創新性和靈活性。為了從源頭上預防農村環境汙染和生態破壞，或者即使發生了，也可以采取控制措施將問題降到最低，這就需要政府進行壹系列的法律保障和制度設計。首先，要建立健全農村生態環境相關法律法規，切實落實水法、水土保持法、森林法、清潔生產法、環境保護法，加快制定自然資源法、荒漠化防治法、有機廢物排放法等農村生態環境相關法律，並嚴格執行，做到宏觀政策層面有的放矢。其次，要建立基於公共政策的農村生態環境影響評價制度，從政策源頭上控制生態環境問題。第三，建立綜合決策和協調機制，切實將農村生態環境保護內容納入國民經濟總體戰略規劃和各級政府計劃，加強整合。四是制定國家農村生態環境保護“十壹五”規劃，實施“農村小康環保行動計劃”，開展文明生態村創建活動。第五，建立農村和農村經濟的綠色統計和審計制度，改變過去忽視生態和環境效益的評價方法，進行綠色經濟核算，扣除農業資源和農村環境損失。第六，強化政府的社會管理和公共服務職能，以解決農村難以消除的外部不經濟問題，運用各種手段激發農村生態環境保護的內在動力。第七，建立和完善農村生態環境治理體系，如積極運用環境資源稅、公共財政、財政補貼、低息貸款等經濟手段建立國家農業生態補償機制；綜合運用排汙許可證制度、排汙權交易制度、抵押返還制度、環境損害責任保護制度、垃圾處理轉移支付制度等。，控制農村城鎮化和農業產業化過程中汙染行業的發展對農村生態環境的破壞。八是科學構建農村生態環境保障體系，提高農村生態環境災害應急能力，減少災害損失。為此，盡快建立和完善國家和區域層面的農村生態環境安全監測評估體系和預警應急體系。
(四)為改善農村生態環境提供科技支撐。
科學技術在中國農村生態環境中發揮著重要作用。由於科學技術的發展可以為緩解資源短缺和改善生態環境質量提供有效手段，而生態環境資源問題也是科技問題，未來許多生態環境資源問題的解決將更多地依賴於科學技術的發展。中國農村生態環境科技發展戰略應以協調人與自然和諧發展為指導，以解決農村生態環境重大問題和改善生態環境為基本出發點，以改變不可持續的生產和消費模式為核心，以提高資源生產率為重點，以區域和系統綜合防治為重點。通過自主創新和綜合集成研究，建立與農村小康目標相適應、符合我國國情的生態環境科學理論和技術體系，為明顯改善農村生態環境質量、促進農業可持續發展提供科技支撐。當前，降低農業經濟增長對資源特別是不可再生自然資源的需求，以現代科學技術克服農村生態環境協調發展的制約因素，減輕經濟活動對自然環境的超載壓力，形成或重建新的環境承載力，顯得尤為迫切。同時，要努力實現農業生產技術的生態化、生產過程的清潔化和生產產品的無害化。積極推廣控制農業面源汙染的施肥新技術和應用，提高化肥和農藥的使用效率，減少對環境的影響。大力推廣病、蟲、草、鼠綜合防治技術，加強生物防治技術，逐步形成高效、低成本、無汙染的綜合防治體系。積極推廣稭稈還田、玉米稭稈養牛、羊腹還田、稭稈種蘑菇技術。大力發展適合農村汙染控制的生態技術。大力加強技術推廣體系建設，提高對農民的技術服務支持，全面形成保障農村生態環境質量明顯改善的科技能力。
(五)加強農村生態環境管理。
農村各級領導特別是縣鄉領導要重視本地區的生態環境保護工作，把生態環境保護列入政府工作的重要議事日程。要統籌規劃，在編制農業區域規劃和城鄉建設規劃時，充分考慮當地生態環境資源和存在的環境問題，協調制定相關規劃。要抓住重點，堅持農村生態環境保護與水利工程建設相結合，開展小流域綜合治理，控制水土流失。要落實責任，對鄉鎮企業特別是鄉鎮企業發達地區進行環境綜合整治，開展區域汙染防治，實行總量控制和濃度控制，落實目標責任。按照生態城鎮的標準和要求，搞好城鎮基礎設施建設。農村生態環境保護涉及經濟、政治、文化、組織、管理和評價等壹系列問題，是壹項復雜的系統工程。為了保證農村生態的持續改善，必須建立和完善壹套長效的建設管理機制，使農村生態環境的保護不因領導人的更叠而停滯，不因領導人的偏好或註意力的轉移而改變。為此，要探索建立權責明確的組織指揮體系、目標考核機制、協調配合的工作機制和依法管理農村公共事務的機制，使農村生態環境保護工作規範化、經常化、制度化。這是農村生態環境保護的重要保證。
壹、保護生態環境的意義
農村生態環境保護是關系到農村經濟社會發展的大事，不僅直接影響當代人的生活環境，也影響子孫後代的健康。因此，農村的生態習慣；環境條件的研究應該是農業區劃不可缺少的壹部分。目前，天津與全國許多地方壹樣，環境汙染有由城市向農村轉移的趨勢，農村環境保護已成為環保工作不可忽視的戰略重點。
為了加強農村環境保護，國務院指出；目前，中國的環境汙染和自然資源、生態平衡的破壞已經相當嚴重，影響人民生活，阻礙生產建設，成為國民經濟發展中的突出問題。實踐告訴我們，農村環境受到水、氣、土、莊稼的汙染。以及水土流失、鹽堿化、地面沈降等自然生態的破壞，壹旦發生就很難恢復原有的環境條件，有些甚至是不可逆的。
天津市1986-1993八年間，隨著國民經濟的持續發展和環境保護力度的加強，農村生態環境汙染的趨勢得到了壹定程度的控制和緩解。通過城鄉企業汙染控制和治理、綠化工程建設和生態農業推廣。這無疑將對改善農村生態環境起到積極的作用。但也要看到，我市部分地區土壤、農作物、蔬菜汙染相當嚴重，部分農畜漁產品質量下降。地下水汙染和地面沈降問題仍然十分嚴重。因此，必須認真貫徹“預防為主，預防重於治理”的環境保護基本方針，從宏觀和微觀兩個方面調控汙染，逐步改善我市農村生態環境，實現農業良性循環。
二、水環境的汙染與控制
天津水資源短缺，矛盾十分突出。隨著工農業經濟的發展，對水的需求越來越大。防止水汙染，改善水環境質量，已成為農村環境保護的重要課題。
(-)地表水體汙染
1.河流汙染
根據天津市環境監測中心站歷年水質監測，除引灤輸水系統(包括輸水渠道和水庫)作為飲用水源外，其他水體(海河、水定新河、獨流減河、北京汙水河、馬場減河、南運河、金鐘赫河、青龍灣河、北運河)水質狀況良好。
永定河、薊運河、還鄉新河、潮白新河、子牙河、潯河、大清河等。)都有不同程度的汙染問題。
(1)引灤渠道水質灤河是天津市和大部分農村地區的飲用水源。主要水質指標，如高錳酸鹽指數、氨氮、氯化物等。，保持並接近地表水二級標準。是目前國內大城市最好的飲用水源之壹。1986以來的監測數據顯示，8年來水質沒有明顯變化。但是，河北省和天津市引灤沿線的工業和城市汙水、明渠泄漏的汙水以及於橋和二王莊水庫的人類活動不容忽視，特別是引灤上遊的水土流失是水源保護中值得關註的重大問題。
(2)海河汙染現狀海河是天津市的備用水源和灌溉水源。這是我們城市的壹個重要的節日。
壹級河流。上遊來水少，海河水量季節性變化大。由於河流兩岸城鎮汙水排放和下遊天津堿廠海水汙染，河流水質汙染嚴重。
海河汙染的主要特點是:鹹味汙染和有機汙染。主要汙染指標為PH、氯化物、高錳酸鹽指數、生化需氧量、氨氮。海河上遊氯化物和高錳酸鹽指數自上而下逐漸升高。石油汙染在河的兩端高，在河的中間低。鹽度是制約海河下遊水質的主要因素，但有機物汙染和氮汙染較重。總之，海河水體基本處於富營養化狀態，夏季藻類大量生長，部分河段出現“水華”，惡臭難聞(見表3-1、表3-2)。
表3-2海河上遊(三岔口-二道閘)水質綜合質量指數歷年對比
(3)其他重要河流汙染現狀全市其他15重要河流為農業灌溉用水和輸水渠道，均已受到汙染。河流的水汙染以含鹽和耗氧的有機汙染為特征。氯化物、PH值、氨氮、高錳酸鹽指數和生化需氧量是河水的主要汙染物。還檢測到了油、苯酚、砷和六價鉻。15河流氨氮普遍超標，超標幅度為6.7-95.8%；11河流高錳酸鹽指數超標10.3 ~ 100%；13河流氯化物超標14 ~ 100%，同時氨氮高錳酸鹽指數和氯化物汙染廣泛。
15河流中，永定新河、青龍灣河、北京汙水河、獨流減河、北運河、南運河、金鐘河汙染嚴重。在年際變化上，永定新河、獨流減河、北京汙水河、青龍灣河的汙染有增加的趨勢(見表3-3)。
河流水質汙染的主要原因是近幾十年來，華北地區年降雨量偏少，河流沒有徑流補給，河流水量偏少。非常低的河床水位多年來壹直停滯不前，上遊壹些河流已經幹涸。部分河流連年受納城市工業和生活汙水，汙染物隨水入河汙染水體，改善了水體富營養化程度。特別是利用河流儲存汙水，將汙水引入灌溉，排入河流影響了水質。此外，大多數河流的下遊位於沿海河口地區。由於逆地質環境的影響，水體處於汙染狀態。
表3-3重要河流水質綜合汙染指數1989—1992