《國務院中央關於保持土地承包關系穩定和長期不變的意見》(以下簡稱《意見》)日前正式公布。
在6月28日舉行的國新辦165438+新聞發布會上，中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦表示，意見明確了長久的政策內涵，概括起來就是“兩個不變、壹個穩定”，即集體土地所有權和家庭承包經營的基本制度長期不變，農民依法承包集體土地的基本權利長期不變。
“《意見》的發布意義重大，影響深遠。”韓長賦說，《意見》是農村土地政策的重大宣示，是“不動不搖”的重要制度設計。長期穩定土地承包關系，充分保護農民土地承包權益，完善農村土地承包經營制度，不僅有利於增強農民發展生產的信心，給他們吃“定心丸”，也有利於促進農村土地流轉，發展適度規模經營，確保農村長治久安。
合同延期:
承包地不得擾動和細分。
土地是農民最大的財富。韓長賦說，40年來，中國有兩次重大的土地制度創新。第壹次，從改革開放開始，實行家庭聯產承包責任制。事實上，土地的集體所有權和家庭承包經營權被“分離”了；第二次，黨的十八大後，土地集體所有權、農民承包權、土地經營權分離。這兩項創新始終堅持土地集體所有制和家庭承包經營，是壹脈相承的。新時期黨中央提出保持土地承包關系穩定並長期不變，是對黨的農村土地政策的繼承和發展。
中國有654.38+0.5億畝農村承包地，涉及近2億農民。據介紹，第二輪承包從1993開始，到1999基本完成。如果按照30年的承包期計算，從2023年開始，第二輪承包開始大量到期，土地延期開始。因為各地情況不完全壹樣，每個地方開始承包的時間也不完全壹樣。今明兩年，壹小部分農村地區已經開始推廣該套餐。全國範圍內，套餐延期高峰期集中在2026-2028年。
如何延長土地包關系到億萬農民的切身利益。韓長賦表示，中央政策明確，農村集體經濟組織成員依法享有集體土地承包權，任何組織和個人不得剝奪或者非法限制。維護農民承包地的穩定，農民家庭是土地承包經營的法律主體，發包方和其他經濟組織或者個人不得非法調整其承包地。第二輪土地承包到期後，要堅持延續承包的原則，不得打亂和細分承包土地，確保絕大多數農民原有承包土地保持穩定。合同延期的起點從各地第二輪土地承包期滿開始計算，承包期仍為30年。
目前土地延伸主要有三個方面。壹種是把證書發給農民。農業農村部從2014開始推進承包地確權登記頒證工作，目前頒證率在94%以上。下壹步就是要把農民承包的土地搞清楚。二是完善配套法律政策。按照新修訂的農村土地承包法，抓緊修訂完善《土地經營權流轉管理辦法》等相關配套法律法規和政策措施。三是開展延包試點。在提前到期的縣開展第二輪土地承包到期後延期試點。在實施規模化經營之前，中央政府和相關部門也會出臺指導意見。
進城農民:
賦予農民選擇承包地的權利。
通過承包地確權登記，全國精準丈量了11億塊地，清理了2億多農民的檔案。可以說摸清了家底，解決了長期存在的壹塊地農村四界不清、面積不準、權屬不清的問題。各地在確認登記的基礎上，向農戶發放了承包權證。同時，權利確認的登記和證明在村裏公開，並在政府主管部門登記和輸入。這加強了農民土地承包經營權的物權保護，農民拿到證會更踏實，可以放心流轉土地經營權，也可以進行土地經營權的抵押和擔保。
很多人有疑問，已經取得的證書在下壹輪承包中是否仍然有效？“這壹輪確權登記頒證實際上為新壹輪的合同延期奠定了基礎，未來的合同延期工作要以這次的承包地確權登記頒證為基礎。”韓長賦表示，《意見》明確，已經發放的土地承包經營權證在新的承包期內繼續有效，保持不變。所以之前取得的土地承包證是有效的。當然，還有壹個技術問題。證書中記載的合同期限將在合同延期時統壹變更。
隨著城市化進程的加快，全國約有2.88億農民在城市務工經商，其中進城務工經商的家庭超過3000萬。因此，壹些村莊存在“空心村”。其中，有相當壹部分農民進城定居，但大部分在春節期間回村。總的來說，越來越多的農民帶著他們的家人在城市定居。
那麽，進城農民的承包地怎麽處理？韓長賦表示，現階段不應該把收回土地承包權作為農民進城落戶的條件。對於進城落戶的農民，如果願意，可以在自願的基礎上，將承包地歸還給集體，或者在集體成員之間流轉承包權。農民不願意的，要保留承包權，允許其通過流轉經營權或者委托耕種的方式實現土地收益。
“關於城裏的農民是否放棄承包地，應該尊重農民的意願，不搞強制命令。在土地問題上要有足夠的歷史耐心，不要急於收回農民的承包地。要尊重農民意願，維護農民權益，把選擇權交給農民，農民來選擇而不是代替。”韓長賦說。
新的商業實體:
確保轉讓土地的預期穩定性
第二輪承包以來，由於人口增減、自然災害等壹系列原因，部分農民無地或少地。據各地初步調查，這部分農民占農民總數的0.94%。《意見》規定，第二輪承包期滿後，堅持延續承包的原則，不得擾動和細分承包土地。現有承包土地在第二輪承包期滿後由農民承包，在自然災害等特殊情況下，可按照大穩定、小調整的原則，按法定程序在農民個人中適當調整，但要依法從嚴控制。
那麽，失地農民呢？韓長賦說，壹方面，有條件的地方可以通過集體預留機動地(不超過5%)、新開墾的耕地、原承包方依法自願返還的耕地、承包農戶死亡後依法收回的耕地等方式解決；另壹方面可以通過流轉土地經營權幫助他們耕種土地，也可以流轉其他外出務工農民的土地從事農業生產經營。
另壹個熱點問題是第二輪承包即將到期。土地轉讓會受到影響嗎？據介紹，截至2018年底，共有5.39億畝耕地在不同主體間流轉。新修訂的農村土地承包法規定，流轉期限不得超過合同剩余期限。但從2023年開始，第二輪承包大規模到期，高峰在2026年至2028年。這意味著，從目前土地流轉到第二輪土地承包到期，可能不到10年。壹些流轉土地的新型經營主體擔心到期後怎麽辦？
農業農村部黨組成員、中央農辦秘書處主任吳表示，新型經營主體不用擔心上述問題，壹個辦法就是政策保障。《意見》規定了延長合同的原則和方法，既給承包方吃了“定心丸”，也給土地受讓方，即新型經營主體吃了“定心丸”。到期後，農民可以續簽合同，新的經營主體可以簽訂續簽合同，延期流轉土地。
另壹種方式是法律保護。《農村土地承包法》規定，經承包方同意，受讓方可以依法投資改良土壤，建設農業生產的輔助設施和配套設施，並按照合同約定獲得投資的合理補償。因此，新的經營主體在流轉土地時，可以通過合同協商確定第二輪到期後繼續經營的具體條款。
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