摘要:隨著我國經濟的不斷發展，我國水利工程的管理體制也在進壹步完善，水利工程建設中的合同管理越來越受到重視，以至於成為建設管理的重點之壹。本文就水利工程建設中合同管理的問題及策略進行探討，與同行交流。
近年來，水旱災害經常發生，但水利投資和建設的長期滯後引起了國家和地方政府的重視。水利投資建設是下壹輪基礎設施的快速增長，“十二五”期間水利基礎設施投資預計達到9797億元。面對“十二五”黃金期投資近萬億元的機遇，水利水電施工企業加強水利工程施工合同管理，規範和完善工程合同，確保管理依法、運行有序，有利於控制水利工程建設質量、工期和效益，規避風險，減少不必要的糾紛和經濟損失，確保水利工程實現預期目標、按期完成建設。
壹，當前水利工程施工合同管理中存在的問題
1.市場行為不夠規範，施工合同管理形同虛設。
我國管理體制改革對水利工程管理起到了規範作用。水利工程必須采用招投標的方式，但目前招投標過程中仍存在諸多問題，如:發包人以不合理的條件故意壓低中標價格，承包人為了企業的利益和生存而接受發包人的低價條件；承包人為了中標，故意與其他承包人串通擡高標價，或者承包人中途退標，給發包人造成壹定經濟損失的。以上都是擾亂建築市場經濟秩序的不規範行為。這些行為導致發包人無法中標，同時有實力的施工公司和有相應管理能力的承包商無法中標，施工項目無法順利進行，工程質量無法保證。
2.水利工程合同缺乏有效的約束機制。
水利工程合同條款不具有約束力，水利工程招投標制度比較單壹，不重視重要環節，導致合同簽訂和履行過程中存在諸多問題和隱患。合同雙方沒有標準的合同範本，有的由於經驗不足，不會對項目進行深入的分析和研究，合同具有不可預見性。當合同執行中出現問題時，雙方需要重新協商，給項目建設增加了很多麻煩。工程質量無法保證，工期也延長。
3.合同雙方不按合同辦事，影響項目順利實施。
在水利工程建設過程中，部分承包商未能達到合同要求，所提供的資源未能及時提供，甚至無法提供，導致工程不能按時開工或在實施過程中進度緩慢。有時候因為前期工作沒做好，項目就匆匆開工，導致工程問題不斷，耽誤了工期。有些承包商在施工過程中，施工人員的能力和數量、設備的型號和數量、交貨時間等與合同不符。特別是招標項目實際施工過程與標書內容不符，合同中的承諾無法壹壹兌現，項目根本無法順利施工。
4.非法轉包等現象。
《合同法》明確規定，承包人不得將其承包的工程全部分包給第三人，也不得將承包的工程解體後以分包的形式分包給第三人。同時，也禁止承包商將其工程承包給壹些沒有施工資質的非法單位。禁止分包工程的單位將其工程再次分包。在我們的實際建設過程中，非法轉讓合同的現象依然存在，而且愈演愈烈。這樣會造成合同履行困難，工程質量難以保證，還會產生壹些債務糾紛，影響工期。
二、加強水利工程施工合同管理策略分析
1.強化法制觀念，依法管理合同。
合同法的頒布實施對工程招投標和合同管理起到了規範作用，各行業也根據相關法律制定了許多規定。合同當事人在簽訂合同時，壹定要認真閱讀相關法律法規，對簽訂的合同的標的、計量標準、質量要求、付款方式、合同履行期限、地點、違約責任、合同條款的疑點等做出明確具體的說明，防止不必要的糾紛和爭議，對合同的嚴謹性和可操作性進行慎重考慮，盡量完善合同管理，按程序簽訂合同，建立合同審查制度，保證合同文本的合法性。
2.實行施工合同審查制度，嚴格審查企業資質。
為保證施工合同的順利履行，必須實行勞務合同審查制度，主要檢查合同內容是否符合法律法規，工程等級和技術要求是否符合國家規範和標準，施工企業的資質等級審查、信譽和經濟狀況，合同條款是否詳細、明確。通過合同評審，確保投標公司履行團隊合同的能力。
3.加強工程索賠管理，規範索賠行為。
合同法和我國法律都賦予了受害者索賠的權利，其實質是對締約雙方承擔的工程風險比例的重新分配。索賠是承包商維護自身合法權益和彌補損失的重要手段。水利工程進入施工階段後，合同管理人員應經常進入施工現場了解施工情況，收集相關資料，及時掌握現場施工進度，協助業主及時審核設計修改、現場停工等事件的發生，及時妥善處理索賠，為最終的工程總結提供依據，做好必要的準備。
4.評估項目施工合同的履行情況。
水利工程施工合同內容繁多，涉及諸多法律法規。大型項目需要長時間執行。工程建設合同是壹種書面資料，真實地反映了工程建設的全過程。要認真做好工程施工合同資料的收集、保管、整理、登記、編號、裝訂和歸檔工作，確保合同檔案的完整性，規範工程施工合同檔案的管理。通過對水利工程施工合同的履約和執行情況進行對比分析，可以對合同的履約情況做出正確的評價，發現和解決問題，為今後工作的順利開展鋪平道路，提高水利工程施工合同的談判率和合同履約率，提高水利工程的現代化管理水平。
第三，結論
我國現代水利事業高速發展，管理體制逐步完善，現代施工企業的生產方式和組織管理發生了巨大變化。只是中國加入世貿組織後，新的挑戰和機遇擺在我們面前。我們必須更加重視施工合同的管理，跟上時代的步伐，與世界壹流的技術接軌。只有做好施工合同管理工作，才能給企業帶來更大的經濟效益，為社會做出貢獻。
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