(壹)“服務型壟斷管理”建設是適應我國加入世貿組織要求，建設公共服務型行政機關的迫切需要。加入WTO對中國行政管理的影響是全面而深遠的。在經濟全球化的浪潮下，只有建立公共服務型行政機關，實現行政管理從管制型向服務型的轉變，才能與國際慣例接軌，保證行政管理的高效透明運行，為實現全球資源的局部集中營造良好的環境氛圍。因此，我們建設“服務型壟斷管理”也是實施服務型行政機關建設的現實要求，是建設公共服務型政府的重要組成部分。(二)“服務型專賣管理”建設是貫徹“三個代表”要求，堅持“立黨為公、執法為民”思想在煙草專賣管理中的具體體現。長期以來，由於受計劃經濟下傳統思想觀念的束縛，我國在壟斷管理執法中更多地強調壟斷管理機關的權力和壟斷管理相對人的義務，而較少強調壟斷管理機關的義務和壟斷管理相對人的權利。構建“服務型壟斷管理”，就是要在理論上確立壟斷管理的公平性原則，確立壟斷管理相對人的主體地位，確立壟斷管理相對人與壟斷管理機關的平等關系，從而真正改變壟斷管理機關的理念和工作模式，充分尊重壟斷管理相對人和服務壟斷管理相對人，切實維護壟斷管理相對人的權益。
(3)“服務型壟斷管理”的構建是體現壟斷管理本質特征、實現其功能的客觀要求。本質上，壟斷經營是指國家憑借政治權力向壟斷經營相對人提供公共產品和服務。構建“服務型壟斷管理”的目的是構建壹種新型的壟斷管理關系。壟斷管理主管部門將積極為壟斷管理相對人提供優質、高效、便捷的服務，壟斷管理相對人將更加自覺、積極、主動地誠信經營，從而從根本上改變壟斷管理關系，提高守法經營，促進壟斷管理職能的有效實現。
二是轉變觀念，改進作風，嚴格規範，努力提高壟斷經營服務水平，建設“服務型壟斷經營”。我們的目標是實現兩個提高:壹是提高服務壟斷管理水平，即為壟斷管理同行提供規範、全面、及時、經濟的服務措施，大幅度提高壟斷管理服務水平和質量；二是提高專賣管理相對人的守法經營程度，維護煙草市場的健康穩定，促進經濟發展。因此，必須不斷規範壟斷管理的執法行為，加強執法人員的素質和能力教育。(壹)轉變觀念，改進工作作風，提高執法人員的素質和服務水平。壟斷人員要把“為企業、經營戶、消費者服務”作為壟斷經營的立足點，破除推諉扯皮、效率低下、執法不公、服務差的現象。切實轉變工作作風，轉變思想，更新觀念，牢固樹立服務意識。落實“三個服務”，重要的是理順與人民群眾的關系，改變“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的陋習。要從言傳身教做起，從為經營戶和消費者做好每壹件小事做起，切實轉變工作作風，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所用”，使經營戶和消費者對煙草專賣管理部門的滿意率明顯提高，樹立了專賣管理隊伍的良好形象。煙草專賣管理機關應當根據工作實際需要，認真組織專賣管理人員開展國家局“兩個至上”、“六法壹規”、“六個嚴禁”的學習教育，制定相應的學習計劃，按計劃進行學習，並通過考試、競賽等方式檢驗和鞏固學習成果。在對象上，要重點檢查壹線城市管理人員和煙草專賣許可證管理人員；在內容上，圍繞執法中容易出錯的關鍵環節，突出行政程序法律法規、行政責任和執法人員“兩個維護”意識教育；在方法上，要加大執法實踐的培訓力度，通過分析案例、以案說法，提高培訓的針對性和可操作性。同時也要進行公關、商務禮儀、市場營銷等方面的知識培訓，在掌握基本功的基礎上進行改進和提高。通過不斷學習，可以牢固樹立文明執法的理念，不斷提高執法水平，規範執法行為，做到依法行政、依法辦案。(2)強化執法責任，踐行“兩個至上”，服務好國家，服務好消費者。維護國家利益和消費者利益，就是保證國家財政收入，維護包括卷煙消費者在內的最廣大人民群眾的利益，就是為國家和消費者服務好。當前，市場經濟的推動不斷驅使壹些不法分子鋌而走險，給國家造成損失，給社會和消費者帶來危害。因此，在推進煙草專賣“服務型”管理的過程中，要進壹步強化煙草專賣部門作為執法主體的責任，堅決履行專賣管理責任，努力踐行“國家利益第壹、消費者利益至上”的行業價值觀，確保國家利益不受非法侵害，為消費者提供和諧健康的卷煙消費環境，為最廣大人民群眾服務，切實為國家和消費者利益服務。(三)註重功能，實現專賣管理服務標準化，服務好經營戶。壹是規範行政許可。堅持服務至上，特事特辦、急事急辦、巧辦難事、快辦常規，不斷完善首問負責、服務承諾、壹次性告知、限時辦結、責任追究等制度。要結合工作實際設立服務大廳、咨詢室或便民接待室，實行“窗口式”辦理和“壹廳式”辦公。真正實現“壹站式”審批和“壹站式”服務。二是規範行政執法。要改變過去“重管理，輕服務，重懲罰，輕教育”的思想。在執法過程中，要講究執法藝術，充分運用執法權威，做到嚴格執法、大膽管理、規範執法、熱情服務，避免執法過程中不必要的矛盾和沖突，營造良好的執法氛圍。對於大多數守法的零售商來說，通過與他們溝通，了解市場基本情況和零售商的實際需求，引導他們規範經營，提供個性化、差異化服務，以熱情換真情，以真誠換真心，以服務促管理，將管理融入服務，既規範了市場管理，又提高了零售商的滿意度，為專賣執法贏得了群眾基礎，樹立了煙草專賣隊伍的新形象。
(4)加強內部專賣管理和監督，服務好煙草企業和煙草從業人員。內部專賣管理監督是行業的自我監督和約束，關系到維護煙草專賣制度的根本大計；它是企業前進的航標燈，關系到企業的持續、穩定、健康發展；是員工的“hooping魔咒”，關系到幹部的健康成長，關系到員工的切身利益。要進壹步完善體制機制，從監督職責、內容、程序、責任追究等方面，真正把工作和責任落實到人。建立教育、制度、監督、整改“四位壹體”的監督體系，形成制度化、規範化的內部長效管理機制。第三，完善機制，加強監管，推進壟斷經營服務公開透明，形成有效的服務監管體系。沒有監督和制約，任何工作都必然難以深入、持久，甚至流於形式，壟斷管理服務也是如此。只有通過全方位、多層次的有效監管，多管齊下，才能讓社會重視，讓群眾關註，才能確保“服務型壟斷管理”的建立持久、公正、文明，並不斷創新。(壹)實行執法公示制度和專賣管理信息公開，接受社會監督和輿論監督。
壹是認真落實《中華人民共和國信息公開條例》，進壹步推進政務公開，在法律允許的範圍內公開執法依據、權限、程序和結果，增強執法透明度。加強執法宣傳的指導性和時效性，提高執法透明度。二是遵循公正、公平、便民原則，全面清理涉及群眾切身利益的信息，特別是煙草專賣行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、時限以及申請行政許可需提交的全部材料目錄和辦理情況，並及時公布和更新。三是完善外部監督制度，不斷暢通外部監督渠道，建立健全特邀信息員和監督員制度，自覺接受NPC、CPPCC、政法部門、人民群眾和新聞媒體的廣泛監督。(二)註重內部監管，推進公平公開的壟斷經營，形成有效的服務監管體系。為了加強對壟斷管理執法的監督，充分保證壟斷管理執法的公正性，應當在案件辦理、行政許可等各個環節制定切實可行的監督制度。壹是實行“查處分離”、“罰繳分離”、“收支分離”等壹系列制度，堅持重大案件集體討論、社會公示、聽證制度。從程序上實現相互監督。二是完善行政決策監督和責任追究制度。完善經營戶、消費者和群眾參與、專家咨詢和機構集體決策相結合的管理機制。三是充分發揮內部監督作用，建立健全內部監督長效機制。法律法規、審計、政工等部門要按照分工，各司其職，相互配合，采取執法檢查、執法考核評議、重大執法過錯查處等多種方式，加強對煙草專賣局行政執法活動的指導、監督和檢查。四是堅持事後監管，加強專賣執法檢查和煙草專賣行政許可審查。堅持實施日常執法檢查和專項執法檢查，規範壟斷經營執法行為。通過對壟斷管理過程中“熱點”和“疑點”的分析，明確執法檢查的重點，檢查內容為“事實是否清楚、證據是否充分、適用法律法規是否正確、程序是否合法、文書是否規範”，檢查方式為“執法部門自查、法規部門核查、上級部門抽查”，確保壟斷管理檢查監督的深度和廣度。[編輯:肖飛]