淺談如何加強工商行政管理機關廉政文化建設

紫陽縣工商局黨組成員、紀檢組長邱鵬作為壹種新型文化，越來越受到社會各界的關註。中共中央在《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》中指出，按照推動社會主義文化大發展大繁榮的要求，在社會主義精神文明建設中，圍繞社會主義核心價值體系建設，結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創建活動。要引導社會組織及其從業人員增強依法執業、公平誠信的意識。弘揚革命傳統，挖掘中華優秀文化豐富資源，實施“廉政文化精品工程”。推動廉政文化內容形式和傳播手段創新，擴大覆蓋面，提升影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。壹、廉政文化和工商廉政文化的本質和內涵廉政文化作為我國的先進文化，根植於偉大的當代實踐和傳統優秀文化。孔子，儒家思想的創始人，孟子等歷代大儒，可以說是廉政理論的倡導者和廉政文化的實踐者。孔子所謂的“政治家正義”、“仁者愛人”、“修身為尊”、“修身為民”，以及孟子“重民輕君”的民本思想，是範仲淹在《管子·牧民》中的“第壹”，禮義廉恥是維系國家生存發展的根本道德，成為歷代儒家重要的政治倫理思想，也構成了古代以誠信為核心的清廉文化。就我國廉政文化建設而言，我們認為廉政文化是壹種以廉政為思想內涵、以文化為表現形式的文化，是廉政建設與文化建設相結合的產物。廉政文化是社會主義先進文化的重要組成部分。開展廉政文化建設是新時期黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要任務，也是有效懲治和預防腐敗的重要戰略舉措。工商誠信文化作為工商文化的壹種新現象，是工商文化不可分割的壹部分，在工商文化的形成和建設中發揮著重要作用。工商文化是工商機關在長期行政執法實踐中積累的各種物質形態、行為規範、管理制度、價值觀念和職業道德的總和，包括物質體系、行為體系、制度體系和精神體系四個層面。從根本上說，工商文化是工商部門員工所擁有的價值體系，是工商工作的軟實力。工商廉政文化是以廉潔執法為思想內涵，以各種文化產品為載體和表現形式的文化，是工商廉政執法與文化建設相結合的產物。倡導廉政文化建設，建設廉潔工商業，是消除滋生腐敗的文化土壤，進壹步推進反腐倡廉工作的迫切需要。它是提高全體工商人員綜合素質的有效途徑，是構建社會主義和諧社會的思想保證和文化支撐。近年來，紫陽縣工商行政管理局緊密結合工商工作實際，緊緊圍繞幹部整體文化需求，積極創新載體，豐富形式，大力推進廉政文化建設，營造了濃厚的尊廉敬廉氛圍，有效促進了廉政建設和監督執法，得到了各級的肯定和好評。我局及基層單位先後榮獲全市工商系統“文明單位”、市級“巾幗文明崗”、市級“青年文明號”、全國“先進工商所”等稱號，連續幾年被安康市工商局評為廉政建設先進單位，這說明紫陽縣工商局在廉政建設方面取得了顯著成績，這些成績與我們加強廉政建設和廉政文化建設是分不開的。二、加強工商廉政文化建設的意義(壹)工商廉政文化建設是黨風廉政建設的重要組成部分。它們是觀念和制度的關系，是工商事業單位廉政文化形成中不可或缺的兩個要素。它們相互作用，相互依存，廉政制度的實施需要觀念上的認同和支持。廉政文化在廉政建設的實踐中產生，並在實踐中獲得生長的動力和土壤。同時，廉政文化在廉政建設中也發揮了積極作用。大力倡導廉政文化，促進和約束公務人員形成良好的廉政修養和生活方式，有利於鏟除滋生腐敗的土壤，有利於廉政制度的制定和實施。(二)工商廉政文化建設是建設工商行政管理機關價值觀，在工商系統大力弘揚“熱愛祖國、忠誠人民、愛崗敬業、恪盡職守、依法行政、誠信服務、求真務實、開拓創新、團結和諧、廉潔奉獻”的工商精神的必要手段。工商部門是國家重要的行政執法部門，“執法為民”是其根本職責。廣大工商幹部能否廉潔從政，不僅關系到黨和政府在人民群眾心目中的地位和形象，也關系到工商事業的前途和命運。因此，加強廉政文化建設，引導和把握正確的輿論導向，可以使廣大工商幹部始終保持開拓進取的精神。通過積極營造反腐倡廉的公共文化氛圍，教育和引導廣大工商幹部追求崇高的精神境界，構建以全心全意監管和服務為核心的共同價值觀。(3)廉政工商文化建設是完善工商系統職業道德體系、營造清正廉潔政治氛圍的重要舉措。加強工商系統廉政文化建設的主要目的之壹，就是要把廉政建設與工商幹部職業道德修養有機結合起來，健全完善以“熱愛工商、依法行政、廉潔奉公、文明執法”為核心內容的崗位職業道德體系，規範廣大工商幹部的職業行為，營造風清氣正的政治氛圍。同時，讓廣大工商幹部不斷沐浴中華民族優秀廉潔文化，築牢務實清廉為民的精神堡壘，築牢“常修政德、常思貪害、常思法害”的思想防線，使勤政廉政成為廣大工商幹部的精神追求、思想境界和自覺行為。(壹)工商機關廉政文化建設要培養監察對象對工商機關的認同感。管理層認為，組織認同是員工對其組織的認同程度，包括三個部分:對組織目標和價值觀的信任和接受；願意為組織的利益做出貢獻；希望繼續成為該組織的成員。壹個組織的價值觀為其生存和發展提供了基本的方向和行動指南，為組織成員形成相同的行為準則奠定了基礎。組織價值觀提供了凝聚力的衡量標準，這種* * *壹致的規則體系和評價標準決定了組織內所有人員* * *壹致的行為取向。因此，加強工商廉政文化建設，需要培養工商幹部對工商機構的認同感，使工商幹部接受工商部門所追求的價值觀和職業道德，並自覺踐行價值觀和職業道德，受到組織文化的熏陶。只有這樣，工商幹部才能自覺認識和踐行工商機關廉政文化建設的大局，廉政文化建設的開展才能事半功倍，真正取得實效。紫陽縣工商局在廉政文化建設過程中始終堅持以人為本，以滿足人民群眾的文化需求、豐富人民群眾的精神生活、提高人民群眾的道德修養為重點，充分調動幹部參與廉政文化建設的積極性，如將廉政文化建設上墻，開展警示教育活動，鼓勵幹部多讀書、讀好書、寫讀書筆記、交流讀書心得；建立健全健身房等設施，開展各種興趣活動，積極創建職工之家，滿足全局幹部工作之余的身心需求；積極開展各種培訓活動，包括廉政教育、政治思想學習、專業培訓、公務員禮儀培訓等。，為幹部積極提高自身綜合素質提供必要的外部環境；組織幹部積極參加縣委、政府組織的各種活動，如文藝演出、籃球比賽等，培養幹部對組織的認同感和自豪感，增強凝聚力。(二)工商機關要重視廉政文化建設。工商機關廉政文化建設必須註重教育對象和形式的層次性，突出教育的針對性，根據學生的思想水平、性格特點、工作經歷、生活環境、精神追求等進行教育。對領導幹部，要重點加強立黨為公、執政為民的教育；對於政府官員，要重點加強廉潔自律和服務基層的教育；對具體負責監督的同誌，要重點加強依法辦事、依規辦事、按程序辦事的教育；對於廣大員工來說，加強廉政建設教育很重要。在教育形式上，要改變“臺上聽”的被動教育模式，改變坐而論道的方式，通過政務公開欄廉政規定、廉政網頁建設、辦公室廉政宣傳和廉政警示牌以及大力宣傳廉政自律的好典型形式，體現工商廉政文化的無孔不入的力量。同時，輔以外部監督員的監督，結合職業道德評價，請監督服務對象對工商幹部工作進行評分。近年來，紫陽縣工商局大力加強廉政建設工作，著力構建符合紫陽工商實際的懲治和預防腐敗體系，針對案、費、證、照四個關鍵環節，人、財、物三個重點部位，市場監管人員、經濟辦案人員、行政審批人員三個重點對象，制定了相關管理制度和監督制約措施。認真落實《工商系統領導班子和領導幹部監督管理辦法》，強化領導幹部述職述廉制度，積極制定黨風廉政建設相關制度，堅持把黨風廉政教育作為局黨組和各單位室的學習內容和本單位目標考核的考核項目，大力糾正損害監管服務對象合法權益的不正之風。同時，積極開展廉政建設專題講座、黨章黨史知識競賽，舉辦廉政文化作品征集活動。通過攝影、書法、征文、漫畫等多種形式，積極推進廉政文化“進機關、進企業、進家庭、進基層、進窗口”的“五進”活動，在全局掀起了黨風廉政建設教育的新高潮。(3)工商機關廉政文化建設要倡導廉政文化，反對腐敗文化。實踐表明，不正視和堅決反對腐敗文化，就不可能建立廉政文化。換句話說，不反對腐敗文化的廉政文化建設必然成為空中樓閣。特別要警惕的是宣揚腐敗或冤枉腐敗的“理論氛圍”，什麽叫“純凈水無魚”、“小細節無傷大雅”、“反腐影響經濟發展”、“腐敗不可避免”。因此，必須加強廉政文化建設，鏟除腐敗文化生存的土壤。當前，在黨風廉政建設中，工商機關通常講的廉政故事多，倡導廉政，而對腐敗給個人和國家造成的危害談得較少。如果不了解腐敗帶來的危害，就不可能徹底厭惡腐敗，就不可能形成牢固的廉潔觀念。因此，工商機關在建設廉政文化的同時，必須加大反腐倡廉文化的宣傳教育力度，讓每個人都知道腐敗的各種危害，讓每個人都清醒過來，認識到腐敗不再無關緊要，從而在態度和認知上堅決容忍腐敗，在行動上抵制腐敗，檢舉、揭發腐敗。紫陽縣工商局壹直堅持反對腐敗文化，倡導廉潔文化，註重反腐倡廉制度體系建設:壹是從思想上反腐。近年來，該縣局進壹步加大反腐倡廉教育力度，認真組織全局幹部學習《中國* * *產黨內監督條例》、《中國* * *產黨內紀律處分條例》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，認真貫徹落實黨的十七屆二中全會和重慶市紀委三屆三次全會精神，二是在實踐中反腐。縣局通過加強警示教育，組織全局幹部觀看《貪路不歸》等警示片，通過黨報、黨刊、廣播、電視、網絡、墻報等不同方式開展反腐倡廉活動。三是打擊體制內腐敗。近年來，該縣局以“作風建設年”為契機，加快反腐倡廉制度建設，進壹步完善反腐倡廉制度。建立健全集體領導和責任分工、重要情況通報和報告、述職述廉、信訪、談話告誡等多項監督制度，抓好落實，嚴格執行；對內設立稽查大隊和紀檢監察部門組成的兼職督察員制度，對外充分發揮特邀督察員作用，充分發揮內外監督並重；按照“打防並舉、標本兼治”的原則，加快構建從工商執法、登記註冊、消費者服務等環節預防職務犯罪的體系。(4)工商機關要把廉政文化建設作為壹種全新的管理理念和提升服務水平的重要舉措，滲透到各項工商工作中。廉政文化建設不僅是壹個理論問題，也是壹個實踐問題。它根植於各種實踐和工作中，需要各部門了解自身特點，結合工作實際有針對性地開展廉政文化建設。因此，對於工商機關來說，要緊密結合工商工作實際，堅持把廉政文化建設滲透到行政執法、登記註冊、隊伍建設、作風建設等各項工作中，既達到了以實績促廉潔的目的，又進壹步豐富了廉政文化建設的內涵。近年來，我局采取多種措施，堅持把廉政建設與工商工作結合起來，滲透到工商日常工作中，取得了較好的成效:壹是推進了便民服務。我局通過積極開展標準化創建便民服務大廳活動，積極推行首問負責制、限時服務制，推行延時服務、預約服務、上門服務等優化服務措施，並通過工作人員輪崗，積極拓展“壹窗式”管理理念，推行“全方位”窗口服務模式，進壹步完善全程服務體系，使便民服務大廳成為集個人註冊、企業註冊、廣告登記、流通食品經營許可、消費於壹體。同時，要采取多種措施，促進監管服務對象與工商機關的聯系和溝通，如積極推行“便民服務聯系卡”制度，為服務對象提供“隨叫隨到、有問必答、隨叫隨到”等實時服務。該系統的建立，不僅方便工商部門了解企業的生產經營、資金運作、納稅情況和工商幹部的執法服務情況，還可以幫助工商幹部幫助企業解決與登記註冊相關的熱點問題。二是在工商執法上深化。我局利用工商執法系統、工商執法考核系統等考核軟件，積極探索執法監管信息化，加強工商執法檢查，組織兼職督察員，不定期對整體辦案人員、監管人員的行政執法、工作作風、服務質量進行檢查，不斷規範幹部日常行為。加強工商執法檢查和執法自查相結合，通過不同渠道和方式了解工商幹部執法情況，針對執法檢查和自查過程中發現的各種情況，提出整改措施，提高執法準確率。此外，我局積極推行辦案人員反腐執法回執卡制度。辦案人員在辦案過程中，應當向被檢查的相對人出具收條卡，要求相對人對辦案人員的廉潔程度、服務態度、執法質量等進行綜合評價。，並根據辦案人員的執法情況如實填寫回執卡。縣局對被檢查對象反映的情況進行調查處理，得到了監管服務對象的廣泛好評。三是加強陽光政務。近年來，我局積極推進政務公開和陽光化，按照有關法律法規和程序，嚴格執行行政審批程序，確保執法公平、公正、公開。加快推進企業和個人電子註冊，實行查案公開制度，嚴格落實註冊登記、消費者權益保護和維權服務時限；積極建設縣局外網，在便民服務大廳設置電子顯示屏，及時公開登記信息；加強外部監督，進壹步改進特邀監察員工作方法，豐富活動內容，積極發揮特邀監察員在反腐敗工作中的獨特優勢。這些有效措施的實施，確保了工商機關“法治、文明、公正、高效”的實現，營造了有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的監管工作氛圍。(五)工商機關要不斷創新體制機制，加強理論研究和實踐探索，建立廉政文化建設的長效機制。要把廉政文化建設納入黨風廉政建設和工商文化建設的總體規劃，加強對廉政文化建設的領導和協調。充分發揮黨風廉政宣傳教育的整體格局作用，統籌安排，分類指導，周密計劃，形成合力。認真開展廉政文化建設的理論研究，對廉政文化建設的理念、互動氛圍、產品與生產、資源與整合、載體與運行等進行深入探討和科學論證，為廉政文化建設提供理論支持、智力支持和思想保障。要從工商部門的實際出發，制定具體的廉政文化建設總體目標、長遠規劃和近期工作安排。建立廉政文化建設保障機制，加大廉政文化建設投入。同時，建立健全廉政文化建設的目標管理、評價和激勵機制，推動廉政文化建設走上常態化、規範化、制度化的軌道。以上是我們對廉政文化建設的認識。廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要組成部分，是對全黨全社會進行反腐倡廉教育的重要載體，對黨風廉政建設具有重要作用，但同時其作用也不能過分誇大。