20世紀70年代以來，隨著全球環境問題和生態危機的日益惡化，基於傳統政府治理方式的弊端，“人們通過參與決策和制定政策來控制各種活動，自覺、民主地致力於環境和發展”，使得公眾逐漸成為環境保護的動力和社會的主導力量。公眾參與政府公共管理有其深刻的理論淵源和背景:壹方面，現代民主理論要求行政權力的運行需要通過各方的共同努力來完成，參與是民主的基礎；另壹方面，各國政府治理改革的實踐為公眾參與政府公共管理提供了契機，在壹定程度上解決或緩解了現代政府日益擴大的決策權與其良性運行的現實要求之間的矛盾。本文認為，公眾參與環境保護法律制度作為壹種制度安排，應當貫穿於環境法實施的全過程。這壹制度的邏輯構成應包括環境信息告知制度、環境立法參與制度、環境行政參與制度、環境司法參與制度以及保障上述制度實施的程序保障制度。這壹制度的價值目標是促進國家環境管理的民主化；平衡公眾環境利益訴求，實現社會公正；提高公眾的環境意識，培養環境領域的自主治理精神。環境公共財產理論、環境公共委托理論、公民環境權理論和環境正義理論構成了公眾參與環境保護法律制度的法理基礎；政府職能的轉變、公眾環境意識的覺醒以及環境NGO的廣泛興起，為這壹制度的構建奠定了社會基礎。在西方壹些發達國家，如美國、日本、加拿大、法國等國，公眾參與在環境保護中發揮著極其重要的作用，其先進的環境管理理念和法律制度設計為我們提供了許多可以學習和借鑒的地方。基於政治制度和基本國情的差異，雖然我們不可能完全照搬西方國家的環境立法和環境保護模式，但我們可以從各國公眾參與環境保護的立法和實踐中借鑒的主要經驗有:(1)立法確認公民的環境權；公眾參與環境保護的途徑、形式和決策機制比較完備；環境信息公開制度健全；確立了民間環保團體在環境保護中的法律地位；確保公眾提起環境訴訟，維護其合法的環境權益。目前，我國公眾參與的法律規定主要體現在憲法和環境保護基本法、環境保護特別法、環境保護行政法規、規章和政策文件以及其他相關法律規範中。公眾參與環境保護在立法和實踐中取得了壹些成績，但仍存在許多不足。從立法價值取向來看，公眾參與環境保護缺乏權利基礎，立法指導思想滯後；從立法技術上分析，公眾參與環境保護的規定零散、簡單、重復，缺乏系統性；從法律體系的邏輯構成看，公眾參與環境保護的法律制度不健全、不完善甚至缺位；從公眾參與的路徑分析，公眾參與環境保護主要是政府主導的參與。所以需要不斷完善。構建和完善我國公眾參與環境保護的法律制度，應從以下幾個方面入手:壹是構建公眾參與環境保護的法律制度。從憲法到環境法體系，全面創設公眾參與環境保護的權利來源；盡快出臺公眾參與環境保護的專門法律法規。其次，在實踐中，進壹步完善環境信息告知制度。第三，完善公眾參與環境立法的制度。賦予公眾動議行政立法的權利；明確立法參與方式，擴大參與範圍，完善參與程序。第四，完善環境行政決策和執法參與制度。擴大公眾參與環境行政決策的範圍；完善公眾參與環境行政決策的程序；加強環境執法中的公眾參與。第五，建立環境公益訴訟制度，完善環境刑事訴訟制度。最後，建立社區參與環境保護的法律制度。賦予環境保護組織法律地位；理順政府與環保組織的關系，培育成熟的環保社會組織；拓寬環保組織參與環保的途徑。
關鍵詞:環境保護，公眾參與法制建設
目錄:
摘要
介紹
第壹章:環境保護中公眾參與制度的基本內涵和價值目標。
第壹部分:公眾參與:政府行政民主化的必然路徑選擇
壹，主流民主理論關於公眾參與政府管理的基本觀點
二、政府治理改革中公眾參與政務的實踐與發展趨勢
第二部分:公眾參與環境保護的邏輯構成。
壹、公眾參與環境保護的意義
第二，公眾參與環境保護作為法律制度安排的邏輯構成
第三部分:公眾參與環境保護的價值目標
第壹，促進國家環境管理的民主化
第二，平衡公眾環境利益訴求，實現社會公正
第三，提高公眾的環境意識，培養環境領域的自主治理精神。
第二章:公眾參與環境保護的理論基礎和社會基礎。
第壹部分:公眾參與環境保護的法律基礎。
壹、“環境公共財產理論”和“公共委托理論”
二、公民環境權理論
第三，環境正義理論
第二部分:公眾參與環境保護的社會基礎。
首先，政府職能的轉變為公眾參與環境管理提供了機會。
二、環境危機背景下公眾環境意識的覺醒
第三，環境非政府組織的廣泛興起為公眾參與提供了壹種自下而上的組織方式。
第三章:國外公眾參與環境保護立法及其借鑒。
第壹部分:西方發達國家的環境保護立法與實踐。
壹、美國公眾參與環境保護的立法與實踐
二、日本公眾參與環境保護的立法與實踐
三。加拿大公眾參與環境保護立法概述
四。法國公眾參與環境保護立法概述
第二部分:國外公眾參與環境保護的主要經驗。
第四章:我國環境保護法律制度中公眾參與的現狀分析。
第壹部分:公眾參與環境保護的主要法律規定
第壹，憲法和環境基本法層面
第二，環境保護法律法規水平
三、環境保護部門規章
第四，環境保護政策文件的層次
動詞 （verb的縮寫）其他法律規範
第二部分:環境保護公眾參與法制建設的績效評價。
第三部分:環境保護中公眾參與制度的缺陷分析。
第壹，從立法價值取向來看，公眾參與環境保護缺乏權利基礎，立法指導思想滯後。
二、從立法的技術分析，公眾參與環境保護的規定零散、簡單、重復，缺乏系統性。
第三，從法律體系的邏輯構成分析，公眾參與環境保護的法律制度不健全、不完善甚至缺位。
第四，從公眾參與的路徑分析，公眾參與環境保護主要是政府主導的參與。
第五章:構建我國公眾參與環境保護法律制度的思考。
第壹部分:構建公眾參與環境保護的法律制度。
首先，創造公眾參與環境保護的權利來源——從憲法到環境法律體系
二、盡快出臺公眾參與環境保護的專門法律法規。
第二部分:在實踐中進壹步完善環境信息告知制度。
第三部分:完善環境立法中的公眾參與制度
首先，賦予公眾動議行政立法的權利
二、明確參與方式，擴大參與範圍，完善參與程序。
三。公眾參與環境立法的豁免
四、公眾參與環境立法的法律責任
第四部分:完善環境行政決策和執法參與制度。
首先，擴大公眾參與環境行政決策的範圍
二是完善公眾參與環境行政決策的程序。
第三，加強公眾參與環境執法
第五部分:建立環境公益訴訟制度，完善環境刑事訴訟制度。
第壹，建立環境公益訴訟制度
第二，完善環境刑事訴訟制度
第六部分:建立社區參與環境保護的法律制度。
壹、賦予環保組織法律地位
第二，理順政府與環保組織的關系
第三，拓寬環保組織參與環保的途徑
參考
附言