韓國政府於20世紀70年代初在全國範圍內開始了“新村運動”(1970年4月，樸正熙在地方長官參加的抗旱對策會議上提出了“建設新村運動”的主張)，目的是動員農民共同建設“舒適的小窩”，因為當時占全國人口70%以上的韓國農民生產生活條件落後，政府又沒有錢，在“新村運動”初期，政府向全國全部3.3萬個行政村和居民區免費提供水泥，用於建房修路等基礎設施建設。隨後，韓國政府篩選出1.6萬個村莊作為“新村運動”的樣板，帶動全國農民積極創造美好家園。短短幾年間，“新村運動”改變了農村破舊落後的面貌，讓農民嘗到了甜頭，從而逐漸演變為壹場自發的運動。
70年代末，政府行政領導退出“新村運動”，全國各地自發形成以行政村為主導的發展委員會，成員均為農民，成立了青年部、婦女部、農村保險部、監督委員會、村基金等。活動的主要內容包括農民自發修建鄉村道路、改善村莊環境、幫助鄰居建房、興辦文化事業、關心和照顧孤寡老人等。
到了80年代，“新村運動”逐漸完成了由人民主導、政府支持到完全由人民主導的轉變。這壹時期，韓國為“新村運動”制定了法律，對“新村運動”的性質、組織關系、經費來源等作了詳細規定，成立了國家領導機構“新村運動本部”，並在市、道(相當於省)設立了“新村運動指導部”，在市、郡(相當於縣)設立了救助會，完善了“新村運動”
[編輯本段]新村運動的演變及影響
30年來，“新村運動”的形式和內容不斷完善和豐富，社會影響和號召力進壹步擴大和加強，成為壹場廣泛的社會互助運動。“新村運動”開展了“和諧關愛鄰裏”、“幫助恢復經濟”、“國家公園運動”、“道德和紀律運動”、“愛護環境”等各種活動。1988首爾奧運會期間的“奧運村運動”和1997亞洲金融危機期間拯救國民經濟的“捐款運動”都是“新村運動”的壹部分，為首爾奧運會的成功舉辦和亞洲金融危機的爆發做出了貢獻。
韓國在“新村運動”的長期發展過程中，形成了“勤奮”、“自助”、“合作”的基本精神。“新村運動”不是為了改變社會結構，而是通過挖掘民間潛在的“美”和“善”來弘揚民族的傳統美德，彌補政府工作的疏漏和社會發展的盲點，緩解民眾的不良情緒，從而促進社會和諧。
韓國從六七十年代開始實現經濟騰飛，創造了“首爾奇跡”，但地區發展不平衡，貧富差距拉大，社會矛盾加劇。這壹時期的“新村運動”相對緩和了社會矛盾，提高了人們的合作與和諧意識，促進了社會的文明與進步。
“新村運動”起源於農村，在農村廣泛開展的同時，逐漸進入城市社區。隨著工業化的發展，韓國在20世紀七八十年代出現了“離農”現象，即大量農民離開農村到城市就業謀生，人口和產業向城市轉移，城市的社會文化走向繁榮。隨著人口和產業的轉移，在農村開展的“新村運動”逐漸擴展到城市，幫助城市解決了現代化進程中市政管理、社會秩序、公共道德等方面的矛盾。由農村發起的“新村運動”在向城市擴展的過程中，不斷向城市輸送具有良好道德文化素質的人才，壹定程度上避免了農民進城就業帶來的過多社會問題。
韓國前總理、“新村運動”中央委員會主席李守誠認為，任何思想道德教育都必須有載體，否則大家只能空談，沒有實際行動。“新村運動”是提高國民道德水平、文明程度和社會凝聚力的良好載體。人們參與“新村運動”不僅可以改變農村和國家的面貌，還可以提高整個社會的思想道德水平。的確，韓國的“新村運動”不僅是農村城市化的推動力，也是經濟社會和諧發展的潤滑劑。
韓國是中國的近鄰，與中國隔海相望，國土面積約65438+萬平方公裏，人口約4500萬。但其國內可耕地面積較小，耕地僅占國土面積的22%。1945年光復後，韓國在推進工業化和城市化的同時，面臨著工農業發展嚴重失衡的局面。從1970開始，韓國政府開始正式組織實施新農村建設發展運動(簡稱“新村運動”)，在經濟社會均衡發展、人與自然協調發展方面做出了成功的實踐。最近，在中共中央制定的“十壹五”規劃建議中，明確提出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，從各地實際出發，尊重農民意願，穩步推進新農村建設。韓國的農業和中國壹樣，屬於東亞的小農生產，深受儒家文化的影響。韓國新村運動的成功實踐對推進我國新農村建設具有重要啟示。
[編輯本段]韓國新村運動的背景
1962-1971年，韓國政府實施了兩個五年計劃，重點扶持產業發展和擴大出口。但在此期間，工農業發展嚴重失衡，工農業增速差距拉大，從第壹個五年計劃的2.5%擴大到第二個五年計劃的8%，198。農村人口的大量無序流動帶來了許多城市問題和社會問題。農村勞動力老齡化弱，農業後繼無人。此外，農業機械化發展滯後，導致壹些農村地區的農業瀕臨崩潰。與此同時，韓國經濟成功依靠出口導向型發展模式，政府有財力支持農業縮小城鄉、工農、地區差距。在這種社會背景下，新村運動應運而生。
[編輯本段]主要做法和成就
(壹)激發村民參與新村運動。韓國政府認識到農村發展需要農民提高認識，積極主動自發地開展各項建設工作。政府重在科學引導和支持，即使對村民有利，也要先征求他們的意見，絕不強制執行。為了調動農民的積極性，韓國政府著重采取了以下三項措施:
第壹，在村莊實施各種開發和建設項目。每年2-3月，各村開展有計劃的新村工作，村全體會議研究決定具體項目內容、規模、實施範圍和預期目標。村發展委員會研究制定具體的實施操作方案，如資金分配、勞動力安排、工作日程安排等，並記錄每天或每周的工作進度，據此制定相關措施，如動員村民補充勞動力、通知政府、獲得人力財力支持、對策分析等。，以確保新的村莊。
二是實行獎優罰劣的發展方針。在新村運動中，政府在支持人財物方面沒有采取平均分配的政策。當初免費為村裏的公益事業提供了300袋水泥。根據每個村莊在完成公共事業方面的表現，中國的3.5萬個村莊被分為自力更生、自助和基本三個等級。表現最好的被歸為自力更生村，最差的被歸為基本村。第二年，政府的援助物資只發放到自力更生村和自助村，增加到水泥500袋，平均65.43萬。經過幾年的建設，積極參與的村莊發生了明顯的變化。態度消極的村，看到鄰村變化很大，受到政府先進激勵和重點扶持幫扶的刺激，奮起直追。到1978，全國大部分村莊都變成了自力更生村或自助村。
三是實行村民監督制度。在新村運動中，政府投入了大量的資金和物資。如何保證這些屬性有效地應用到鄉村建設中，是政府考慮較多的問題。他們的解決方案也很簡單。他們采取“壹桿到底”的方式，所有房產由村裏申報征收，政府部門不參與項目建設。政府在每個村只任命壹名公務員負責統計工作，接受村民的監督。政府把中央發放的幫扶物資能否及時準確送到村裏，作為考核公務員素質的重要標誌。公務員的升職加薪關系到每個公務員在新村工作中的表現和水平。此外，各村村民代表可以參加縣和地方政府的相關決策會議，與市長、縣長見面，面對面提出問題、批評和建議。
(2)建立高效統壹的新型體育組織管理機構。為了完成中央政府制定的政策措施和財政援助項目，減少扯皮內耗的重復中間環節，韓國中央政府根據需要合並或取消了部分機構，成立了相應的組織。中央成立了“中央協議會”，直屬內務部，由內務部部長任議長，中央各部委副部長級官員為議員。地方各級政府按照中央模式設立了相應的地方協議，從而從中央到地方建立了系統的組織和工作程序。村級成立發展委員會，由10-12有識之士、農民代表、新村指導員組成，由村領導或新村指導員擔任主講人，具體負責村級新村運動的策劃、協調和實施。村發展委員會根據中央的基本原則，制定具體的發展項目和實施作業計劃，然後通過面促委、市縣委逐級上報中央和中央，重大問題由中央和中央研究解決。
(三)制定嚴格的新農村體育建設管理制度。韓國政府意識到，如果沒有壹個有效的管理體系，即使制定出最好的政策、措施和宏偉藍圖，也無法自始至終貫徹執行並取得預期的效益。因此，韓國政府經過認真研究，制定了壹系列科學的管理制度，對各級政府的管理對象、內容、方法、信息分析、組織和反饋制度等都做了明確而詳細的規定。第壹，鄉鎮壹級的管理責任。當地政府的公務員駐村時每天都要調查研究，檢查監督新村運動的實施情況，收集整理有關數據，向區長匯報，區長通過建立圖表檔案及時收集分析有關情況，每天或每周向縣長匯報有關統計數據。二是縣級(縣級)管理職責。縣級管理監督的目的和任務是及時摸清農村基層組織的情況，檢查監督中央分配的幫扶物資是否及時準確地送達各村各村，合理使用。三是路(省)和中央層面的管理職責。及時支持縣、區、村的實際情況，及時制定和調整相關政策措施，並予以糾正或推廣。各省副省長負責收集分析縣長提出的報告和有關廳局調查研究後提出的報告，全面負責新村運動的具體實施和按時完成。各省(省)政府應及時收集相關信息並撰寫報告，按月或定期向內政部長報告。內政部長收集和分析國家形勢，及時制定或調整相關政策。內政大臣委托大學教授負責全國的檢查監督，並根據情況派出中央有關部委的官員對各道各郡進行檢查監督。
(四)實施農村經濟文化全面建設戰略。新村運動初期，政府以有形的項目開發建設項目為主，如改善農村道路、農民住宅、實施農村電氣化、農村自來水改造等。這些工程和項目的實施改變了農村面貌，改善了農村生活環境和生活質量，贏得了村民的支持和好評。隨著新村運動的深入發展，政府重點推廣高產水稻品種，鼓勵發展畜牧業、農產品加工業和區域特色農產品產業，發展多種經營，積極推動農村保險和金融的發展。同時，為了促進農村文化的建設和發展，建設了村民會堂、養老院、閱覽室、運動場、娛樂場所和青年活動中心等農村文化設施，通過舉辦文化活動和各種培訓，激發村民的勤奮、自助、合作和奉獻精神。
(5)加強新村運動的教育和引導。韓國學者認為，要想長期正確地貫徹政府的意圖，並將其轉化為全體國民的自覺行為，就必須加強新村教育，教育全體國民樹立勤政、自助、協作、自強的民主公民意識。1972年，韓國政府成立中央研究院，1990年正式命名為“新村運動中央委員會中央研究院”。在新村運動初期，新村教育更註重培養各行各業的骨幹和農民。例如，舉辦了24期培訓班，如重點農民培訓班、新村指導員班、農業合作社長班、農業合作社管理幹部班、女指導員長班、土地改良組長班、水產組幹部班、農村教育骨幹班。教育目標通過集體住宿、集中討論和生活教育三個環節實現。培訓的主要內容包括區域發展、意識創新、管理創新、青年教育等七個方面。截至1995，已有34.2萬多人接受了各級新村教育培訓。中央研究院通過新村教育培養了大量致力於國家經濟發展的社會骨幹，為推動韓國加入世界發達文明國家行列做出了巨大貢獻。
韓國政府還在新村運動中實施了“誌願指導員”制度。誌願服務者是指在自己的工作之外，根據自己的自發行動，為整個地區的發展提供自己的知識、能力或努力的人，誌願工作者主要來自大學師生。這個活動不是強迫的，是學生自願報名，經過學科主任推薦後申請具體服務的。從新村運動開始，所有的新村運動中央委員會主席都是無償工作，新村運動的300萬指導員(農村、城市等基層單位的體育骨幹)也是無償工作。
(六)韓國新村運動取得的巨大成就。1971-1975期間，韓國農村地區新建橋梁6.5萬多座，各村修建寬3.5米、長2-4公裏的道路。到20世紀70年代末，除少數極偏遠的村莊外，全國所有村莊都實現了通車，改善了農村居民的生活和生產。同時，通過大力發展特色農產品產業，實施區域開發，建設農產品流通和批發市場，促進農村金融業發展，扶持農民合作組織等措施，農村經濟快速發展，農村居民收入不斷增加。1993，農村居民收入已經達到城鎮居民收入的95.5%。在農村，每百戶居民擁有彩電123.6%，冰箱105%，汽車20.9%，燃氣竈100.4%，電話99.9%，計算器6.7%。新村運動在促進城鄉協調發展和區域均衡發展方面發揮了巨大作用。韓國開展新村運動的成就和經驗得到了聯合國有關組織的關註和肯定，也受到了發展中國家的重視。130多個國家派出了12000多人參觀、學習和借鑒經驗。
[編輯本段]中韓解決農村問題比較
(壹)指導思想的差異。建國以來，如何保證農產品的穩定有效供給壹直是我國政府制定農業政策的首要目標。所有的政策措施都是為了保障農產品特別是糧食的供給，把農村問題簡化為農業問題，簡化為農產品供給問題，很少考慮農產品生產主體農民的實際需求。從家庭聯產承包責任制，放開農產品價格，改革糧食購銷體制，減免農業稅，實行糧食直補政策，都遵循了這壹政策思路。單壹的思維讓我們的農村政策越來越窄，政府調控農業生產的能力越來越弱。韓國新村運動的成功實踐表明，解決農業問題的關鍵是解決農民問題。只有實施農村教育、衛生、文化和基礎設施的全面開發建設，農民才能安居樂業，提高生活質量，關心自己享受的福利水平，才能生產出更多更好的農產品來滿足社會需求。
(二)農民參與的差異。農民參與度低是我國各項惠農政策落實不理想的主要原因之壹。農民參與度低主要有三個原因:壹是政策制定和執行的參與度低。我國農業政策的制定和執行全憑部門和專家，農民壹直處於被動接受狀態，長期養成依賴和冷漠的習慣，各項政策難以達到預期目標；二是農民組織化程度低，缺乏政策承諾的載體。實行家庭聯產承包責任制後，農民的組織化程度不斷弱化。稅費改革後，農民放權加快，農村出現了管理真空，造成了“有人沒事幹，有人沒事幹”的尷尬局面；第三，農村政權改革滯後。鄉鎮政府的職能定位錯誤，承擔了過多的經濟管理職能，忽視了服務職能，加強了對農村的控制，民間力量無法發展。
韓國新村運動以村為單位實施各項政策，推行競爭機制，真正讓農民成為政府惠農政策的組織者、實施者和受益者，從根本上激發農民建設家鄉的積極性。各級政府註重協調、管理和監督，確保各項政策落實到位。
(3)管理制度的差異。中國的農業經營體制脫胎於計劃經濟時代的經營模式。改革發展後，雖然有所修補，但總體格局並沒有大的改變。我國農業管理體制的最大弊端是多頭管理，職能交叉，缺乏統壹協調管理的權威部門，部門間各自為政、相互封鎖、權力鬥爭的現象突出。支農政策和資金由各個部門組織實施，部門利益很難打破。農業經營官僚集團出現，財政支農重復建設、盲目投資、效率低下問題突出。
為了克服上述問題，打破部門和行業的界限，韓國政府成立了新村運動“協議會議”來協調全國新村運動的工作，為新村運動的有序高效實施提供了可靠的組織保障。
[編輯本段]對中國新農村建設的啟示
在未來很長壹段時間內，農村仍將是大多數人生活和生產的地方，他們的生活質量直接關系到全面小康社會的實現。韓國政府在促進城鄉協調發展、發展農村公共事業、發展現代農業、增加農民收入等方面至少給了我們四點有益的啟示。
(壹)讓農民成為新農村建設的主體。尊重農民的主體地位和意願，讓農民自己說話，激發農民建設社會主義新農村的自信心、決心、創造力和主動性。在此基礎上，農民的無窮智慧和創造力就會體現出來。即使政府認為事情對農民有利，也要先征求他們的意願，絕不強制執行，讓農民成為各項農村建設事業的主體。如果繼續強調政府的主導地位，沿用過去行政推動的強制性、指令性的工作方式，農民的主動性、積極性就會受到抑制，沒有農民支持的新農村建設就不會成功。
(二)全面貫徹新農村建設方針。黨中央提出的建設社會主義新農村涉及農民生活的方方面面，包括農村經濟建設、文化建設和政治民主建設，要求各地全面建設和統籌治理農村。要進壹步擴大公共財政在農村的覆蓋面，把農村基礎設施建設、農村文化教育、農村醫療衛生納入政府統壹規劃和建設。當前應從村莊改造、農村道路等小項目入手，建設村容整潔、生活生產便利的新農村，改變農村臟、亂、差的狀況，樹立農民建設家鄉的信心，進而推進農村自我管理；挖掘農村傳統文化資源，推動形成積極健康文明的新風尚，樹立勤儉節約、互助合作、尊老愛幼的優良民族傳統。
(三)進壹步推進農村經營體制改革。鄉村管理體制可分為宏觀和微觀兩個層面，微觀層面主要指鄉村治理結構，宏觀層面指縣級以上的鄉村管理體制。微觀改革重點是推進村民自治和鄉鎮機構改革，大力推進農民組織化進程，實現鄉鎮自治。是農民自己經營的最佳選擇，也符合農村改革“多予少取”的方向。政府主要通過法律法規實施鄉村治理，基層黨組織要貫徹黨的群眾路線，相信群眾，組織群眾，依靠群眾，確保黨的方針政策在農村落實。宏觀層面的農村管理改革首先是合並職能，將分散在不同部門的農業管理職能合並集中後由壹個統壹的部門實施；其次，要下放管理權限，改變縣級特別是省級以上農資產權分配權過多的現狀；最後，要改變涉農管理中人事分配的“倒金”塔式結構，讓那些受過高等教育的技術人員和管理人員到基層和農村去，為新農村建設建功立業。
不改變現行的農村管理體制和運行機制，惠農政策和資金不會真正惠及農民，中央也難以制定宏偉藍圖。韓國政府在這方面也曾經有過類似的教訓。1970之前，韓國政府投入20億美元，促進農業地區的綜合開發。但是，由於有效利用資金投資的體制和機制不完善，資金的投資效益並不是很大。因此，韓國政府不得不從1971開始全面的新村建設運動，在宏觀管理上建立統壹的“協議會”組織，在微觀上充分發揮農業合作社在農村經濟、文化、教育和民主管理建設中的作用，並於1984年制定了《農業合作社法》，確立了農業合作社在農村農產品流通、物資供應等方面的作用。
(四)加強新農村建設理念的宣傳和實施及教育培訓。我們黨把建設新農村作為我國現代化進程中的壹項重大歷史任務，這表明建設社會主義新農村將是我們黨長期實施的壹項農村政策。做好宣傳動員工作，讓全社會關心支持社會主義新農村建設，動員城市誌願者和社會各界參與新農村建設。還要加強對新農村建設的培訓，特別是對農民的教育、培訓和指導。要利用現有的教育資源和設施，改變目前不適合新農村建設的內容和方式，重點加強對有公益精神、有動員組織能力、開放的骨幹農民的培訓。在培訓中，要貫徹“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”....