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世界各地區管理體制、政策法規的比較分析

北美為進壹步促進自身經濟發展,不斷深化經濟體制改革,同時通過開放礦業、石油和天然氣行業的準入程度,修改采礦權,頒布各種優惠政策吸引外資。近年來,許多國家加大了國內油氣資源的開發力度,根據國內外形勢的變化調整能源政策,重點支持節約資源和保護環境的技術,完善投資、金融和稅收等經濟手段,落實能源政策,廣泛動員全社會參與環保和節能。

壹些南美國家在石油政策上效仿西方國家的模式,采用對外招標的方式開發油氣資源。這些國家都根據本國油氣行業的特點制定了稅收和行業法案,其中詳細規定了相關稅率和費率。

基於現有的經濟基礎和政治制度,歐洲形成了完整的能源管理體系和配套的能源法律體系,稅費體系也非常成熟和完善。同時,對能源行業的發展提出了更高的發展要求,如關註清潔能源和更高的環保要求。

前蘇聯對法律進行了補充和完善,為吸引外資提供了基礎。具體來說,在金融、關稅和稅收方面制定了更加優惠的政策。這些國家積極制定和完善吸收外資的相關立法。確定了國際公認的稅收、支付和特許權使用費的標準水平,大大減少了許可證的形式,並規範和簡化了在中國獲得許可證的程序。

因為非洲國家積極希望走上自主民族崛起的道路,所以不斷改革經濟體制,通過法律、政策、稅收等方面的優惠政策吸引外資和先進技術。大多數非洲國家的石油和天然氣法律和政策還遠不完善。三分之二的國家大幅修改了礦業投資立法,修改了《礦業法》、《外國投資法》等相關法律,確保外國投資者的合法收益,同時從法律上保障外國企業的合法權益。為了吸引外資,許多非洲國家相繼出臺了優惠的稅費政策。

亞太地區國家由於自身的資源和經濟發展水平,有專門的油氣管理機構和國有石油公司,因此油氣行業在亞太地區具有較高的國家壟斷性。過去,亞洲國家通過積極吸引外資來加快自身發展。但亞太國家也越來越註重自身意識,追求國家利益。因此,亞太地區各國政府對油氣行業的幹預越來越多,同時提出了更高的環保要求。

中東大多數國家很少有國有化的油氣資源,對外國投資者的投資限制也很少。然而,壹些國家禁止外國投資者獲得資源所有權,並僅限於技術服務合同。沙特、伊拉克、伊朗等國有專門的石油法,其他國家沒有專門或統壹的油氣立法。世界各地區管理體系、政策法規概況見表4.13。

表4.13世界不同地區管理體系和政策法規對照表

世界主要資源出口國油氣資源投資環境對比分析見附錄3。在全球範圍內,油氣資源主要分布在中東、非洲、前蘇聯和南美。這些地區石油資源豐富,但每個地區的具體情況不同。特別是中東和非洲,油氣資源豐富,發展潛力巨大,積極吸引外資,是中國未來石油資源供應的首選。北美和歐洲的投資環境有利有弊,與中國的關系壹直在曲折中前進,因此合作機遇與挑戰並存;南美油氣合作前景廣闊,但由於競爭激烈和地理距離,未來油氣投資仍有很長的路要走;前蘇聯自然資源豐富,毗鄰中國,投資條件良好,但各國經濟發展不平衡,部分地區還存在不穩定的社會動蕩問題;亞太地區天然氣資源豐富,潛力巨大。由於發展中國家的崛起,亞太地區的石油和天然氣消耗量巨大,而亞太地區的石油儲量有限,天然氣儲量可觀。因此,積極尋求亞太地區的天然氣合作是解決中國能源問題的有效途徑之壹。

近年來,世界各國特別是發達國家不斷出臺油氣鼓勵政策,加大油氣戰略勘探開發投入,不斷調整油氣戰略部署,建立油氣穩定供應戰略規劃。世界油氣及其供求發生了巨大變化。然而,中東和非洲等油氣資源豐富的國家政局不穩,給中國油氣資源對外投資帶來了很大的風險和不確定性。

客觀全面地評價世界主要地區和主要資源國的油氣投資環境,為我國對外油氣投資提供決策參考,具有重要意義。中國油氣資源對外投資是解決中國能源問題的重要途徑。海外油氣資源投資的成功很大程度上取決於當地的投資環境,因此全面了解和正確判斷投資環境是中國海外油氣投資的關鍵壹步。只有處理好油氣投資多元化與主渠道的關系,提高對外投資的成功率,才能降低對外油氣投資項目的風險,確保國內油氣供應安全和國家安全。

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