根據代表法的規定,人大代表在本級人大會議期間的工作和在本級人大閉會期間的活動,都是代表職務。人大代表履行的是政治性很強的代表職責。根據其性質,他們參與管理各種國家事務和行使國家權力。代表履行的代表職務不是壹般的社會職務,而是嚴肅的、高度政治化的職務。這是國家的立場,承擔著憲法和法律賦予的重大責任。
全國人民代表大會(NPC)是國家權力機關,在整個國家權力體系中占有重要地位。人大代表作為國家權力機關的成員,無權單獨行使國家權力,只能集體行使。換言之,國家權力機關行使權力是通過NPC代表在履行代表職責時的集體行為來實現的。這種行為的法律和政治權威是不可動搖和不可侵犯的。全國人民代表大會代表執行代表職務的行為受法律保護。這與人大代表在日常工作和生活中作為普通公民的地位是不同的。當然,NPC代表不是沒有任何約束的特殊公民。NPC代表的法律地位是神聖而崇高的。
NPC代表的作用
人大代表作為國家權力機關的成員,在中國的經濟、政治和其他社會生活中發揮著重要作用。全國和地方各級人民代表大會代表代表人民的利益和意誌,依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的職權,參與行使國家權力。這就是人大代表的作用。具體來說,代表的作用主要體現在以下幾個方面。
1.參與決策的作用。人大依法行使職權,討論決定重大問題,都需要代表積極集體參與,只有代表積極集體參與才能實現。NPC會議對各種議案和報告的審議和表決,直接關系到這些議案和報告的通過和決策的後果。人大決策的民主化、科學化水平反映了人大代表參與決策的能力和程度。
2.監督和促進的作用。全國人大通過的法律、法規和決議、決定能否得到有效實施,離不開全國人大的監督,也離不開NPC代表的共同努力。在生產、工作和社會活動中,代表還有義務協助憲法和法律的實施,督促“壹府兩院”有效地開展工作。“壹府兩院”依法行政、公正司法的情況,體現了NPC人大代表監督推動的力度和效果。
3.橋梁和紐帶的作用。人大代表來自人民,服務於人民,紮根於人民,與人民有著天然而密切的聯系。在全國人民代表大會閉會期間,代表們認真履行職責。他們壹方面體察民情,反映民意,另壹方面宣傳動員,組織發動,達到下傳上授的目的,可以起到黨和國家機關與人民群眾之間的橋梁和紐帶作用。
4.模範領導的作用。代表在日常工作和社會活動中,應當模範地遵守憲法和法律,努力做好代表工作和本職工作,自覺接受原選區或者原選舉單位選民的監督。這樣,我們才能很好地履行代表的職責,充分發揮代表的作用,贏得人民的信服和支持。
法律依據
根據憲法第73條,在全國人民代表大會和NPC常務委員會會議期間,全國人民代表大會代表有權依照法律規定的程序向國務院各部和委員會或國務院提出質詢。受質詢的機關必須負責回答。
第七十四條全國人民代表大會代表在全國人民代表大會閉會期間,非經全國人民代表大會主席團和NPC常務委員會許可,不受逮捕或者刑事審判。
第七十五條。全國人民代表大會代表在全國人民代表大會各種會議上的發言和表決不受追究。
第七十六條全國人民代表大會代表必須模範地遵守憲法和法律,保守國家秘密,在自己的生產、工作和社會活動中,協助憲法和法律的實施。
人大代表應當同原選舉單位和人民保持密切聯系,聽取和反映人民的意見和要求,努力為人民服務。
第七十七條全國人民代表大會代表受原選舉單位的監督。原選舉單位有權依照法律規定的程序罷免自己選出的代表。
第七十八條全國人民代表大會和NPC常務委員會的組織和工作程序由法律規定。