(1)改革開放是新時代下黨領導的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。黨的十壹屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，矢誌推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣，成就舉世矚目。
改革開放最重要的成果是創立和發展了中國特色社會主義，為社會主義現代化建設提供了強大動力和保障。事實證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。
實踐的發展是沒有止境的，解放思想和改革開放是沒有止境的。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。
(二)全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，統壹認識，統籌兼顧，齊心協力，堅持社會主義市場經濟改革方向，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發點和落腳點， 進壹步解放思想，解放和發展社會生產力，解放和增強社會活力，堅決破除各方面的體制。
全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。要更加註重改革的系統性、整體性、協調性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓壹切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓壹切創造社會財富的源泉充分湧流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。
圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系和開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟發展更加高效、更加公平、更加可持續。
緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統壹，深化政治體制改革，加快社會主義民主政治制度化、規範化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、充分、健全的人民民主。
圍繞建設社會主義核心價值體系和建設社會主義文化強國，深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系和現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。
圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進* *繁榮，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體系，確保社會充滿活力、和諧有序。
圍繞建設美麗中國，深化生態文明體制改革，加快生態文明制度建設，完善國土空間開發、資源節約和環境保護體制機制，推動形成人與自然和諧發展和現代化建設新格局。
以提高科學執政、民主執政、依法執政水平為重點，深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導制度和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。
(三)全面深化改革，必須立足我國將長期處於社會主義初級階段這壹實際，堅持發展仍然是解決我國所有問題的關鍵這壹重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革的牽引作用，促進生產關系同生產力、上層建築同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。
經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的壹般規律。完善社會主義市場經濟體制，必須遵循這壹規律，著力解決市場體系不完善、政府幹預過多、監管不到位的問題。
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要積極穩妥地向廣度和深度推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置按照市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化、效率最優化。政府的職責和職能主要是維護宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保證公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，促進可持續發展，促進繁榮，彌補市場失靈。
(4)改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持。最重要的是堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革的正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇於推進理論和實踐創新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，緊緊依靠人民推進改革，促進人的全面發展；堅持正確處理改革發展穩定的關系，大膽穩妥，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，推動整體推進和重點突破，提高改革決策的科學性，廣泛匯聚知識，形成改革合力。
當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。我們要以強烈的歷史使命感，最大限度地集中全黨全社會的智慧，最大限度地調動壹切積極因素，敢於啃硬骨頭、涉險灘，以更大的決心沖破思想觀念的束縛和利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。
到2020年，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統科學規範有效的制度體系，各方面制度更加成熟定型。
第二，堅持和完善基本經濟制度
公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，是社會主義市場經濟體制的基礎。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國經濟和社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強活力、控制力和影響力。我們必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，激發其活力和創造力。
(五)完善產權保護制度。產權是所有權的核心。完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。公有制經濟的財產權不可侵犯，非公有制經濟的財產權也不可侵犯。
國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公開公平參與市場競爭，平等受法律保護，依法對各種所有制經濟進行監督。
(六)積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本和非公有資本相互交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利於國有資本的放大功能、保值增值、提高競爭力，有利於各種所有制資本相互補充、相互促進、共同發展。允許更多的國有和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行員工持股，形成資本所有者和勞動者利益壹致。
完善國有資產管理體制，以管資本為重點加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建壹批國有資本運營公司，支持符合條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務於國家戰略目標，更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，著力提供公共服務、發展重要前瞻性戰略產業、保護生態環境、支持科技進步、維護國家安全。
劃轉部分國有資本充實社保基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，用於保障和改善民生。
(七)推動國有企業完善現代企業制度。國有企業屬於全民所有，是推進國家現代化、維護人民共同利益的重要力量。國有企業整體上已與市場經濟融為壹體，必須適應市場化、國際化的新形勢，以規範經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進壹步深化國有企業改革。
準確界定不同國企的功能。國有資本加大了對公益性企業的投入，為提供公共服務做出了更大貢獻。在國有資本繼續持股的自然壟斷行業，實施以政企分開、政資分開、特許經營和政府監管為主要內容的改革。根據不同行業特點，實行網運分離，放開競爭性業務，推進公共資源市場化配置。進壹步消除各種形式的行政壟斷。
完善協調運行、有效制衡的公司治理結構。建立職業經理人制度，充分發揮企業家的作用。深化管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營和投資責任。探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。
國有企業要合理提高市場化選聘比例，合理確定並嚴格規範國有企業管理人員薪酬水平、崗位待遇、職務消費和業務消費。
(八)支持非公有制經濟健康發展。非公有制經濟在支持增長、促進創新、擴大就業和增加稅收方面發揮著重要作用。堅持權利平等、機會平等、規則平等，取消對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法。
鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度。
第三，加快完善現代市場體系
建設統壹開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。要加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，消除市場壁壘，提高資源配置的效率和公平。
(9)建立公平、公開、透明的市場規則。實行統壹的市場準入制度，在制定負面清單的基礎上，各類市場主體可以依法平等進入清單以外的領域。探索外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商登記制度便利化，減少資質認定項目，由先照後證改為先照後證，逐步將註冊資本實繳登記制改為認繳登記制。推進內貿流通體制改革，建設法治營商環境。
改革市場監管體制，實行統壹市場監管，清理和廢除妨礙全國統壹市場和公平競爭的各種規定和做法，禁止和懲處各種非法優惠政策，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。建立健全社會信用信息系統，褒揚誠信，懲戒失信。完善優勝劣汰的市場化退出機制，完善企業破產制度。
(10)完善價格主要由市場決定的機制。凡是市場能定的都交給市場，政府不做不當幹預。推進水、油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價的範圍主要限定在重要的公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷領域，以提高透明度，接受社會監督。完善農產品價格形成機制，註重市場在價格形成中的作用。
(11)建立城鄉統壹的建設用地市場。在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃和投資，實行與國有土地同等入市、同等權利、同等價格。縮小征地範圍，規範征地程序，完善合理、規範、多元化的失地農民保障機制。擴大國有土地有償使用範圍，減少非公有土地劃撥。建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收入。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。
(12)完善金融市場體系。擴大金融業對外開放，允許符合條件的民間資本在加強監管的前提下依法發起設立中小型銀行等金融機構。推進政策性金融機構改革。完善多層次資本市場體系，推進股票發行和註冊制改革，多渠道推進股權融資，發展和規範債券市場，提高直接融資比重。完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度。發展普惠金融。鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品。
完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，完善反映市場供求關系的國債收益率曲線。推進資本市場雙向開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換水平，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理制度，加快推進人民幣資本項目可兌換。
落實金融監管改革措施和健全標準，完善監管協調機制，明確中央和地方金融監管責任和風險處置責任。建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制。加強金融基礎設施建設，確保金融市場安全高效運行和總體穩定。
(13)深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，完善技術創新的市場化機制，發揮市場在技術研發方向、路徑選擇、要素價格和各類創新要素配置中的導向作用。建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大企業創新骨幹作用，激發中小企業創新活力，推進應用技術研發機構市場化和企業化改革，建設國家創新體系。
加強知識產權運用和保護，完善技術創新激勵機制，探索設立知識產權法院。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創新項目、資金分配和評價結果的機制。發展技術市場，完善技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化和產業化。
整合科技規劃和資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和技術研究的支持機制。凡按規定應開放的國家重大科研基礎設施，壹律向社會開放。建立創新調查制度和創新報告制度，構建公開透明的國家科研資源管理和項目評估機制。
改革院士遴選和管理制度，優化學科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。
第四，加快政府職能轉變
科學的宏觀調控和有效的政府治理是充分發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。要切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。
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(14)完善宏觀調控體系。宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進主要經濟結構的協調和生產力布局的優化，減緩經濟周期波動的影響，防範區域性和系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。完善以國家發展戰略和規劃為導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標的制定和政策手段運用的制度化，加強財政政策、貨幣政策、產業、價格等政策手段的協調，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控的預見性、針對性和協同性。形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制，推動完善國際經濟治理結構。
深化投資體制改革，確立企業投資的主體地位。企業投資項目，除涉及國家安全和生態安全、涉及國家重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益的項目外，均由企業依法依規自主決策，政府不再審批。強化節能、節地、節水、環境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防範化解產能過剩長效機制。
完善發展成果評價體系，糾正單純以經濟增長速度評價政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加註重就業、居民收入、社會保障、人民健康等方面。加快建立全國統壹的經濟核算體系，編制全國和地方資產負債表，建立全社會統壹的房地產、信用等基礎數據平臺，推進部門信息共享。
(15)全面正確履行政府職能。進壹步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，取消市場機制能夠有效調節的經濟活動審批，對保留的行政審批事項規範管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，全部下放到地方和基層管理。
政府要加強發展戰略、規劃、政策和標準的制定和實施，加強對市場活動的監管，加強各類公共服務的提供。強化中央政府宏觀調控責任和能力，強化地方政府在公共服務、市場監管、社會管理和環境保護等方面的責任。推進政府購買服務，所有事務性管理服務原則上應引入競爭機制，通過合同、傭金等方式向社會購買。
加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推進事業單位與主管部門關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位行政級別。建立事業單位法人治理結構，推動符合條件的事業單位轉制為企業或社會組織。建立統壹的各類機構登記管理制度。
(16)優化政府組織結構。轉變政府職能，必須深化機構改革。優化政府機構設置、職能配置和工作流程，完善決策、執行、監督相互制約、相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責壹致。
統籌黨政機構改革，理順部門職責關系。積極穩妥實施大部門制。優化行政區劃設置，在有條件的地方探索推進縣(市)制改革。嚴格控制機構編制，嚴格按照規定職數配備領導幹部，減少機構和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。推進組織管理科學化、規範化、法制化。
動詞 （verb的縮寫）深化財稅體制改革
財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅制度是優化資源配置、維護市場統壹、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。要完善立法，明確事權，改革稅制，穩定稅負，透明預算，提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。
(17)完善預算管理制度。實行全面規範公開透明的預算制度。審計預算的重點從平衡狀態和赤字規模擴大到支出預算和政策。清理規範與財政收支增幅或GDP掛鉤的重點支出，壹般不采取掛鉤方式。建立跨年度預算平衡機制，建立權責發生制政府綜合財務報告制度，建立規範合理的中央和地方政府債務管理和風險預警機制。
完善壹般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的轉移支付。中央財政增加支出政策形成的地方財力缺口，原則上通過壹般性轉移支付進行調節。清理整合規範專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域和地方資金專項，嚴格控制引導性、救濟性、應急性專項，篩選保留的專項，屬於地方事務的，歸入壹般性轉移支付。
(18)完善稅制。深化稅制改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。調整消費稅征收範圍、環節和稅率，將高能耗、高汙染產品和部分高檔消費品納入征收範圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。加快房地產稅立法並適時推進改革，加快資源稅改革，推進環保費改稅。
按照統壹稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強稅收優惠特別是地區稅收優惠的規範管理。稅收優惠政策的統壹由專門的稅收法規規定，清理和規範稅收優惠政策。完善國稅、地稅征管體系。
(19)建立與支出責任相適應的制度。適度強化中央事權和支出責任，以國防、外交、國家安全、與全國統壹市場相關的規則和管理為中央事權；部分社會保障、跨地區重大項目建設和維護等。都作為中央和地方同僚的權利，權責關系逐漸理順；作為地方事務的區域公共服務。中央和地方按照事權劃分承擔和分擔支出責任。中央政府可以通過安排轉移支付，將部分行政支出責任委托給地方政府。對其他地區影響較大的跨區域公共服務，中央通過轉移支付承擔部分地方事務支出責任。
保持中央和地方現有財政結構的總體穩定，結合稅制改革並考慮稅種性質，進壹步理順中央和地方收入劃分。
六、完善城鄉發展壹體化的體制機制。
城鄉二元結構是城鄉發展壹體化的主要障礙。要完善體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農惠農、城鄉壹體的新型工農城鄉關系，讓農民平等參與現代化進程，共享現代化成果。
(二十)加快構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等農業經營方式創新。堅持農村土地集體所有，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關系，保持長期不變。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度的前提下，賦予農民對承包土地的占有、使用、收益、流轉和抵押擔保等權利，允許農民在承包土地上入股發展農業產業化。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業流轉，發展多種形式的規模經營。
鼓勵發展農村合作經濟，支持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補貼形成的資產劃轉合作社持有和管理，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本在農村發展適合企業化經營的現代種養業，將現代生產要素和經營模式導入農業。
(21)給農民更多的財產權利。保護農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產的占有、收益、有償退出、抵押、擔保和繼承等權利。保障農民宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇壹批試點，審慎穩妥推進農民住房產權抵押、擔保和轉讓，探索農民增加財產性收入的渠道。建立農村產權轉讓交易市場，促進農村產權轉讓交易公開、公平、規範運行。
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