高拱
《人民檢察院辦理公益訴訟規則》已於2020年9月28日由最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第五十二次會議通過，現予公布，自2020年7月1日起施行。
最高人民檢察院
2021 6月29日
人民檢察院辦理公益訴訟規則
(2020年9月28日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第五十二次會議通過，現予公布，自2021年7月65438日起施行)。
目錄
第壹章壹般原則
第二章總則
第壹部分管理
第二節避免
第三節立法
第四節調查
第五節提起訴訟
第六節出席壹審法庭
第七節上訴
第八節訴訟監督
第三章行政公益訴訟
第壹節立案和調查
第二節檢察建議
第三節提起訴訟
第四章民事公益訴訟
第壹節立案和調查
第二節公告
第三節提起訴訟
第四節支持起訴
第五章其他規定
第六章附則
第壹章壹般原則
第壹條為了規範人民檢察院在公益訴訟中履行檢察職責，加強對國家利益和社會公共利益的保護，根據《中華人民共和國人民檢察院組織法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國人民檢察院行政訴訟法》，制定本規則。
第二條人民檢察院辦理公益訴訟案件的任務是，通過依法獨立行使檢察權，督促行政機關依法履行監督管理職責，支持符合條件的主體依法行使公益訴訟權利，維護國家利益和社會公共利益，維護社會公平正義，維護憲法和法律權威，推進國家治理體系和治理能力現代化。
第三條人民檢察院辦理公益訴訟案件，應當遵守憲法、法律和有關規定，堅持客觀公正立場，遵循相關訴訟制度的基本原則和程序規定，堅持司法公開。
第四條人民檢察院通過提出檢察建議、提起訴訟、支持起訴等方式履行公益訴訟檢察職責。
第五條人民檢察院辦理公益訴訟案件，公訴人、檢察長和檢察委員會應當在各自職權範圍內對辦理事項作出決定，並按照規定承擔相應的司法責任。
檢察官在檢察長領導下工作。重大辦案事項由檢察長決定。檢察長可以根據案件情況，提交檢察委員會討論決定。其他辦案事項，檢察長可以自行決定或者授權檢察官決定。
以人民檢察院名義發布的法律文書，由檢察長簽發；檢察長可以授權檢察官簽發屬於檢察官職權範圍內的事項。
第六條人民檢察院可以根據案件情況，由壹名檢察官或者兩名以上檢察官組成辦案組辦理公益訴訟案件。案件由檢察官辦案組辦理的，檢察長應當指定壹名檢察官擔任主審檢察官，組織、指揮辦案組辦理案件。
檢察官辦理案件，根據需要，可以配備助理檢察官、書記員、司法警察、檢察技術人員和其他檢察人員。檢察輔助人員應當依法承擔相應的檢察輔助事務。
第七條公益訴訟檢察部門負責人應當對本部門的辦案活動進行監督管理。需要報檢察長決定的事項，應當先由部門負責人審核。部門負責人可以主持召開檢察官聯席會議討論，也可以直接報請檢察長決定。
第八條檢察長對檢察官的處理意見有異議的，可以要求檢察官復核，也可以直接作出決定，或者提交檢察委員會討論決定。
執行檢察長的決定時，如果公訴人認為決定有錯誤，應當書面提出意見。檢察長不改變原決定的，檢察官應當執行。
第九條人民檢察院提起或者支持的民事、行政公益訴訟案件，由負責民事、行政檢察工作的部門或者辦案機構分別履行訴訟監督職責。
第十條最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的公益訴訟檢察工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的公益訴訟檢察工作。
上級人民檢察院有權撤銷或者變更下級人民檢察院作出的決定；如果發現下級人民檢察院辦理的案件有錯誤，有權責成下級人民檢察院予以糾正。
下級人民檢察院應當執行上級人民檢察院的決定。如有錯誤，應在執行的同時報告上級人民檢察院。
第十壹條人民檢察院辦理公益訴訟案件實行壹體化工作機制，上級人民檢察院可以根據辦案需要交辦、立案、督辦、領導案件。
上級人民檢察院可以依法統壹召集本轄區的檢察人員辦案，召集決定應當以書面形式作出。被傳喚的檢察官可以代表辦理案件的人民檢察院履行調查、出庭等職責。
第十二條人民檢察院應當按照規定接受人民監督員對辦理公益訴訟案件的監督。
第二章總則
第壹部分管理
第十三條人民檢察院辦理行政公益訴訟案件，由行政機關對應的同級人民檢察院管轄。
如果行政機關是人民政府，由上壹級人民檢察院管轄比較合適，也可以由上壹級人民檢察院管轄。
第十四條人民檢察院辦理民事公益訴訟案件，由違法行為發生地、損害發生地或者違法行為人居住地的基層人民檢察院管轄。
刑事附帶民事公益訴訟案件由辦理刑事案件的人民檢察院管轄。
第十五條設區的市級以上人民檢察院管轄本轄區內的重大復雜案件。涉及兩個以上行政區劃的公益訴訟案件，可以由上壹級人民檢察院管轄。
第十六條人民檢察院立案管轄與人民法院訴訟管轄級別、區域不對應的，有管轄權的人民檢察院可以立案，需要立案的，應當將案件移送有管轄權的人民法院對應的同級人民檢察院。
第十七條上級人民檢察院根據辦案需要，可以將下級人民檢察院管轄的公益訴訟案件指定由本轄區其他人民檢察院辦理。
最高人民檢察院、省級人民檢察院和設區的市人民檢察院可以根據跨區域合作機制的規定，將案件指定或者移送有關人民檢察院跨行政區域管轄。基層人民檢察院可以根據跨區域合作機制的規定，將案件移交相關人民檢察院跨行政區域管轄。
人民檢察院對管轄權有爭議的，由爭議雙方協商解決。協商不成的，應當同時報請上級人民檢察院指定管轄。
第十八條上級人民檢察院認為確有必要的，可以將下級人民檢察院管轄的案件移送下級人民檢察院辦理或者將自己管轄的案件移送下級人民檢察院辦理。
下級人民檢察院認為需要由上級人民檢察院辦理的，可以報請上級人民檢察院決定。
第二節避免
第十九條檢察官有下列情形之壹的，應當回避，當事人和訴訟代理人有權申請其回避:
(壹)是行政公益訴訟行政機關的法定代表人或者主要負責人，或者是訴訟代理人的近親屬，或者有其他關系可能影響案件公正處理的；
(二)是民事公益訴訟的當事人、訴訟代理人的近親屬或者有其他關系，可能影響案件公正處理的。
應當回避的檢察人員不自行回避，當事人及其訴訟代理人也沒有申請回避的，由檢察長或者檢察委員會決定回避。
前兩款的規定，適用於翻譯人員、鑒定人員、勘驗人員等。
第二十條檢察官自願回避的，應當書面或者口頭提出，並說明理由。口頭提出的，應當記入卷內。
第二十壹條當事人及其訴訟代理人申請回避，應當用書面或者口頭方式提出，並說明理由。口頭提出的，應當記入卷內。
申請回避的人員在人民檢察院作出是否回避的決定前，不得停止參與本案工作。
第二十二條檢察長的回避，由檢察委員會討論決定；檢察官和其他人員的回避，由檢察長決定。檢察委員會討論檢察長的回避問題時，由副檢察長主持。
第二十三條人民檢察院對當事人提出的回避申請，應當在收到申請後三日以內作出決定，並通知申請人。申請人對決定不服的，可以在收到決定後向原決定機關申請復議壹次。人民檢察院應當在三日內作出復議決定，並通知復議申請人。復議期間，申請回避的人員不停止參與本案工作。
第三節立法
第二十四條公益訴訟案件線索來源包括:
(壹)自然人、法人或者非法人組織向人民檢察院申訴或者舉報的；
(二)人民檢察院在辦理案件中發現的；
(三)平臺上發現的行政執法信息；
(四)由國家機關、社會團體、人大代表和CPPCC委員轉交的；
(五)新聞媒體和社會輿論反映的情況；
(六)履行職責中發現的其他情況。
第二十五條人民檢察院對公益訴訟案件線索實行統壹登記備案管理制度。重大案件線索應當向上壹級人民檢察院備案。
人民檢察院其他部門發現公益訴訟案件線索時，應當及時將有關材料移送負責公益訴訟檢察工作的部門。
第二十六條人民檢察院發現公益訴訟案件線索不屬於自己管轄的，應當制作案件線索移送通知書，移送有管轄權的同級人民檢察院，被移送的人民檢察院應當受理。被移送的人民檢察院認為不屬於本院管轄的，應當向上級人民檢察院報告，不得退回原移送線索的人民檢察院或者移送其他人民檢察院。
人民檢察院發現公益訴訟案件線索屬於上級人民檢察院管轄的，應當制作《移送案件意見書》，報送上級人民檢察院。
第二十七條人民檢察院應當對公益訴訟案件線索的真實性、可查證性進行評估，必要時進行初步調查，並形成初步調查報告。
第二十八條人民檢察院經過評估，認為國家利益或者社會公共利益受到侵害，可能存在違法行為的，應當立案偵查。
第二十九條對於國家利益或者社會利益受到嚴重侵害，人民檢察院經過初步調查仍難以確定行政機關或者違法行為人不依法履行監督管理職責的，也可以立案調查。
第三十條檢察官對案件線索進行評估後，提出立案或者不立案意見的，應當制作立案審批表，經初步調查後附初步調查報告，報請檢察長決定後，作出立案或者不立案決定。
第三十壹條辦理公益訴訟案件，公益訴訟主管部門應當按照規定將涉嫌犯罪、職務違法或者違紀問題線索移送我院相關檢察部門或者其他有管轄權的主管機關。
第四節調查
第三十二條人民檢察院辦理公益訴訟案件，應當依法、客觀、全面地調查收集證據。
第三十三條人民檢察院在調查前應當制定調查方案，確定調查思路、方法、步驟和需要收集的證據清單。
第三十四條人民檢察院辦理公益訴訟案件的證據包括書證、物證、視聽資料、電子數據、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、專家意見、勘驗筆錄等。
第三十五條人民檢察院辦理公益訴訟案件，可以采用下列方式調查收集證據:
(壹)查閱、調取、復制有關執法和訴訟檔案；
(二)詢問行政機關工作人員、違法行為人以及行政相對人、利害關系人、證人等。；
(三)向有關單位和個人收集書證、物證、視聽資料、電子數據等證據；
(四)就專門問題咨詢專業人士、有關部門或者行業協會；
(五)委托鑒定、評估、審計、檢驗、測試和翻譯；
(六)檢查物證和現場；
(七)其他必要的調查方法。
人民檢察院在調查取證時，不得采取限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等強制措施。
第三十六條人民檢察院應當由兩名以上檢察人員共同調查收集證據。檢察官可以組織司法警察、檢察技術人員參加，必要時可以指派或者聘請其他具有專門知識的人員參加。根據案件的實際情況，也可以請有關單位協助。
在調查取證過程中，檢察人員可以按照有關規定使用執法記錄儀、自動檢測儀等辦案設備和無人機航拍、衛星遙感等技術手段。
第三十七條詢問應當個別進行。訊問前，檢察人員應當出示工作證，並在訊問過程中制作詢問筆錄。被詢問人確認無誤後，應當簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名蓋章的，應當在筆錄中註明。
第三十八條需要向有關單位或者個人調取物證、書證的，應當制作調取證據通知書和調取證據清單，憑上述文件調取有關證據材料。
取得書證，應當取得原件。如果確實難以取得原件或者因保密原因無法取得原件的，可以取得復印件。書證為復印件的，應當註明受讓人、提供人、移交時間、證據來源和“此復印件與原件壹致”字樣，並簽名蓋章。書證有多頁的，應當加蓋騎縫章。
調取物證，應當調取原物。取得原物確有困難的，可以取得能夠反映原物形狀或者內容的照片、錄像或者復制品等其他證據材料。
第三十九條人民檢察院應當收集、提取視聽資料和電子數據的原始存儲介質。獲取存儲介質原件確有困難或者因保密原因無法獲取的，可以獲取副本。獲得復制品的，應當說明來源和制作過程。
人民檢察院自行收集、提取視聽資料和電子數據的，應當註明收集的時間、地點、收集人以及其他需要說明的情況。
第四十條人民檢察院可以就專門性問題書面或者口頭征詢有關專業人員、有關部門或者行業協會的意見。
口頭咨詢的，應當制作筆錄，由接受咨詢的專業人員簽名或者蓋章。書面會診意見應由出具會診意見的專業人員或單位簽字蓋章。
第四十壹條人民檢察院認為確有必要對專門性問題進行鑒定、評估、審核、檢驗、測試、翻譯的，可以委托有資質的機構進行鑒定、評估、審核、檢驗、測試、翻譯，委托時應當制作委托鑒定(評估、審核、檢驗、檢查、翻譯)書。
第四十二條人民檢察院認為確有必要的時候，可以勘驗物證或者現場。
勘驗應當在公訴人的主持下，由兩名以上的檢察人員進行，並且可以邀請證人參加。必要時，可以指派或聘請有專門知識的人來執行。檢查情況和結果應當制作記錄，由參加檢查的人員和見證人簽名或者蓋章。
檢察技術人員可以按照有關規定，在檢查過程中抽取樣品，進行快速檢測。
第四十三條人民檢察院辦理公益訴訟案件，需要異地調查收集證據的，可以自行調查或者委托當地同級人民檢察院調查。委托時，應出具委托書，寫明擬調查的對象、事項和要求。受委托人民檢察院應當自收到委托書之日起30日內完成調查，並將情況回復受委托人民檢察院。
第四十四條人民檢察院可以按照規定組織聽證，聽取聽證員、行政機關、違法行為人、行政相對人、被害人代表和其他有關當事人的意見，了解有關情況。
聽證會形成的書面材料是人民檢察院依法辦理公益訴訟案件的重要參考。
第四十五條行政機關及其工作人員拒絕、阻礙人民檢察院調查收集證據的，人民檢察院可以向同級人大常委會報告，向同級紀檢監察機關通報，或者通過上級人民檢察院向其上級主管機關通報。
第五節提起訴訟
第四十六條人民檢察院對符合起訴條件的公益訴訟案件，應當依法向人民法院提起訴訟。
人民檢察院提起公益訴訟，應當向人民法院提交起訴書和相關證據材料。起訴書的主要內容包括:
(1)公益訴訟原告；
(二)被告的基本情況；
(三)請求及其所依據的事實和理由。
公益訴訟起訴書應當自送達人民法院之日起五日內報上壹級人民檢察院備案。
第四十七條人民檢察院辦理行政公益訴訟案件，審查起訴期限為壹個月，自檢察建議整改期滿之日起計算。
人民檢察院辦理民事公益訴訟案件的期限為三個月，自公告期滿之日起計算。
案件移送其他人民檢察院起訴的，移送人民檢察院審查起訴的期限從收到案件之日起計算。
重大、疑難、復雜案件需要延長審查起訴期限的。行政公益訴訟案件經檢察長批準，可以延長壹個月。需要延長的，應當報上壹級人民檢察院批準。上級人民檢察院認為符合起訴條件的，可以依照本規則第十七條的規定，指定管轄範圍內的其他人民檢察院提起訴訟。民事公益訴訟案件，經檢察長批準，可以延長壹個月。需要延長的，應當報上壹級人民檢察院批準。
第四十八條人民檢察院辦理公益訴訟案件，委托鑒定、評估、審計、檢驗、測試、翻譯的期間不計算在審查起訴期限內。
第六節出席壹審法庭
第四十九條人民檢察院提起公益訴訟，應當派員出庭履行職責，參加有關訴訟活動。
人民檢察院應當在收到人民法院出庭通知之日起三日內，向人民法院提交派員出庭通知書。派員出庭通知書應當載明出庭人員的姓名、法律地位和職責。
人民檢察院應當指定檢察官出席第壹審法庭，助理檢察官可以協助檢察官出庭，並根據需要配備書記員做好筆錄等輔助工作。涉及專業性、技術性問題的，可以指定或者聘請具有專門知識的人員協助檢察官出庭。
第五十條人民法院通知人民檢察院派員參加證據交換和庭前會議的，出庭的檢察人員應當參加。人民檢察院認為必要時，可以征詢人民法院的意見，組織證據交換或者召開庭前會議。
第五十壹條出庭檢察官應當履行下列職責:
(壹)宣讀公益訴訟起訴書；
(二)出示、說明人民檢察院收集的證據，並對有關證據進行質證；
(三)參加法庭調查、辯論，並在法庭上發表意見；
(四)依法從事其他訴訟活動。
第五十二條出庭檢察官應當客觀、全面地向法庭出示證據。根據庭審情況，合理安排舉證順序，將證據分組列舉。可以使用多媒體和其他方式展示證據。質證應當註重證據的真實性、合法性和關聯性。
第五十三條出庭檢察官詢問被告人、證人、鑒定人、勘驗人，應當遵循下列要求:
(壹)圍繞案件基本事實和爭議焦點提問；
(二)與調查收集的證據相互印證；
(三)不得使用帶有人身攻擊或威脅的語言和方法。
第五十四條出庭檢察官可以向人民法院申請通知證人、鑒定人和具有專門知識的人出庭作證或者提出意見。
第五十五條開庭審理時，出庭的檢察人員認為需要補充調查的，可以在休庭後補充調查。
第五十六條出庭檢察官參加法庭辯論，應當就雙方爭議的事實、證據、法律適用等發表意見。結合法庭調查。
第五十七條出庭檢察官應當根據庭審情況，客觀、公正地在法庭上發表意見。