社會組織、人民團體和群眾組織的區別與聯系
在機構編制管理中，我們經常會遇到三個組織(社會組織、人民團體、群眾組織)之間界限不清、概念混淆的問題。在相關文獻中，有時將人民團體、群眾團體和社會組織用於同壹類組織。如1995中央編發的《關於實施地方機構改革若幹問題的意見》(中央編發[1995]3號)對機構改革使用了“社團”的稱謂，即“社會團體”；2000年《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於印發21群眾團體機構改革意見的通知》(中辦〔2000〕31號)使用“群眾團體”；2007年《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於進壹步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》(中發〔2007〕2號)中，主送機關使用“人民團體”，本文僅使用“群眾團體”。
上述情況的存在，給機構設置、群體地位和作用界定等管理部門的日常管理和服務工作帶來諸多不便，也存在壹些爭議和爭論。究其原因，既有這三個群體的內涵和外延尚未被法律法規和規範性文件權威確定(如中央3號文件發布時《社會團體登記管理條例》尚未出臺)，也有制定這些文件的部門不同、提問角度不同、發文周期不同、習慣用語不同等因素。
1.關於社會組織《中華人民共和國憲法》序言最後壹段“我國各族人民，壹切國家機關和武裝力量，各政黨、各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為自己活動的根本準則……”。這從憲法的高度規定了社會組織是我國六大類社會組織(國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位)之壹。
《中華人民共和國民法通則》第三章規定，社會團體法人是我國四類法人(機關法人、企業法人、社會團體法人、事業單位法人)之壹。
《社會團體登記管理條例》第二條規定:“社會團體是指中國公民自願組成的，為了實現成員同意，按照其章程開展活動的非營利性的社會團體”。第三條規定:“下列組織不屬於本條例規定的登記範圍: (壹)參加中國人民政治協商會議的人民團體；(二)國務院設立管理機關批準的組織，經國務院批準免予登記；(三)經本單位批準在機關、團體、企業、事業單位內部成立並在本單位內部活動的組織”。
商務印書館《現代漢語詞典》(2002年增補版)對社團(社會團體)的定義是:“各種群眾組織的總稱，如工會、婦聯、學生會等。”。
從上述法律法規和《現代漢語詞典》的解釋，我們應該得出以下結論:法律意義上的“社會團體”是國家機關、武裝力量、政黨、企業事業單位以外的組織的總稱，包括《社會團體登記管理條例》所列的不需要登記和需要登記的三類組織。在實際管理中，需要到民政部門登記的組織壹般稱為社會組織。民政部門也有社會組織登記管理機構。
從it的角度來看，“社會群體”的概念有廣義和狹義之分。廣義的“社會組織”包括參加中國人民政治協商會議的人民團體；經機構編制管理機關批準，經批準免於登記的團體；經本單位批準在機關、團體、企業、事業單位內部成立並在本單位內部活動的組織；依法需要在民政部門登記的組織。狹義的“社會組織”僅指依法需要在民政部門登記的組織。
2.關於人民組織，“人民組織”壹詞不如“社會組織”壹詞規範。憲法中沒有“人民團體”壹詞。《現代漢語詞典》將人民團體定義為“民間群眾組織”。
《社會團體登記管理條例》第三條規定:“下列組織不屬於本條例規定的登記範圍: (壹)參加中國人民政治協商會議的人民團體……”。這個規定是行政法規，在表述“人民團體”的規範性文件中是最高級別的，這也說明“人民團體”是壹個具有法律意義的規範性稱謂，人民團體應該是廣義社會組織的壹部分。
中國人民政治協商會議章程總綱規定:“中國人民在長期的革命和建設過程中，形成了由中國生產者黨領導，各民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、少數民族和各界愛國人士參加的愛國統壹戰線。”這表明人民團體是CPPCC的壹部分。
根據《社會團體登記管理條例》和《中國人民政治協商會議章程》，可以得出結論，凡是參加CPPCC的組織，都可以稱為人民團體。在省級CPPCC的組成單位中，工會、* *青年團、婦聯、工商聯、科協、僑聯、臺聯均以團體(不同於界別)的形式作為CPPCC的組成單位參加省級CPPCC，參政議政。所以省總工會、團委、省婦聯、工商聯、科協、僑聯、臺聯好像都叫人民團體。
在機構編制管理上，根據中央規定，省總工會、團委、省婦聯、科協、社科聯、文聯、作協、僑聯的機構編制由省委批準，這些機構由省委領導(其他機構的機構編制由省機構編制部門批準，除省法學會外的機構由省委或省政府有關部門領導)。這些組織之所以經黨委批準，由黨委直接領導，是因為法律法規賦予了壹些組織政治權利，代表範圍廣，社會影響大，參政議政能力強。所以為了與其他組織區分，除了省總工會、團委、省婦聯、科協、僑聯之外，省社科聯、省文聯、省作協也可以稱為人民團體。
概括起來，人民團體的主要特點是:壹是享有法律法規賦予的權利，具有廣泛的代表性。比如工會法、婦女權益保障法、未成年人保護法賦予工會、共青團、婦聯相應的權利，這三個群體具有廣泛的代表性；第二，作為團體參加人民政協，是政治協商會議的組成部分，參與討論國家大事；第三，它受中國共產黨第壹級委員會的直接領導。符合以上條件，可以稱為人民團體的應該是:工會、* *青年團、婦聯、科協、作協、僑聯、臺聯、文聯、工商聯、社科聯。其中，工商聯具有壹定的特殊性(成立時間長，影響力大，聯系面廣，其領導壹般安排為CPPCC同級副職)。在實際管理中，按照民主黨派進行管理，在相關排名中列在民主黨派之後、團體之前。但其機構性質仍然是人民團體。
3.至於群眾組織，與社會組織、人民團體相比，群眾組織的規範化程度更差。相關法律法規中沒有這個概念，《現代漢語詞典》中也沒有這個詞條。“群眾組織”主要是歷史傳承下來的壹個稱謂或習慣名稱，沒有法律意義。考慮到歷史原因，也便於區分群體，仍可使用“群眾組織”壹詞。前文已經對“社會組織”和“人民團體”進行了分析，采用排除列舉的方法，將“群眾組織”壹詞的含義和指向明確。省組織部直管機構編制的18個組織中，除了上面提到的人民團體，都可以稱為群眾團體，分別是法學會、貿促會、殘聯、紅十字會、黃埔同學會、中華職業教育學會、計劃生育協會、工人思想政治工作研究會。
“人民團體”和“群眾組織”的界限明確後，就方便對它們進行稱呼，制定不同的管理政策。