采購預算編制中存在的問題
采購單位對政府采購預算不太了解。壹些采購單位認為，政府采購預算是現行預算制度下的另壹套預算，政府采購計劃和方案是政府采購預算，被政府采購計劃和方案所替代。壹些單位仍不同程度地為盤子和資金而鬥爭，沒有樹立整體下棋的思想。這種預算思路的結果就是預算長期重復，長期無法確定。
部門預算編制不夠細致。在計劃經濟體制下，我國的財政預算管理是壹種重視資金分配而忽視資金使用的粗放式管理。改革開放以來，雖然我國社會主義市場經濟體制逐步建立和完善，但相應的公共財政體制下的財政支出管理體制明顯滯後，部門預算編制過於粗糙和流於形式，而政府采購預算是部門預算的有機組成部分，是以部門預算編制為基礎的。所以政府采購預算編制也是粗放的，難以操作。
采購項目預算不夠明確，采購人在預算執行過程中可以隨意變更和調整。預算和采購是兩張皮。壹些采購人員在采購過程中往往會留出采購預算，單獨確定具體的采購項目，使得采購預算形同虛設。對於資金實力較強的單位，預算是為低端產品和服務編制的，實際采購傾向於高端產品和高端服務。壹方面給采購機構編制采購文件帶來不便，另壹方面也會給采購人隨意采購帶來借口，同時也容易造成采購行為公開透明不夠等弊端。
在采購項目的預算制定中指定品牌是很常見的。在采購預算的實際編制過程中，很多采購單位人員通過定義具體的技術指標來變相定義自己要采購的品牌，甚至編制出某個品牌必不可少的指標體系，違背了采購項目主要技術指標的編制初衷，不僅侵害了其他品牌供應商參與市場競爭的合法權利，也給以後的采購工作帶來了不必要的麻煩和弊端。
采購項目的預算金額偏離市場參考價太遠。壹方面，部分買家懶於市場調研，不了解市場行情的變化，不與任何商家商量，不與兄弟單位溝通。他們只憑主觀臆斷，以舊印象為判斷依據。這個預算太老，缺乏可操作性。另壹方面，壹些買家在編制政府采購預算時斤斤計較。在確定具體采購項目的預算金額時，他們往往以接近成本價的價格為參考，然後按照菜市場的議價方式，在這個價格上打個折扣。以這個價格作為預算金額，就不難想象為什麽投標人的報價會頻頻超出采購預算，為什麽采購人總是失望。
采購預算過於粗放，技術指標模糊。壹些單位對財政部門確定的采購項目的技術指標和規格要求不詳細，要麽填寫某個品牌或供應商，要麽不填寫，給政府采購計劃的執行帶來很大難度，客觀上影響了政府采購的效率。其他預算項目比較籠統，沒有編制具體項目。在編制預算時，匡匡估計，諸如電腦、打印機、傳真機、復印機等產品共享壹個預算。在實際采購中，無法區分具體采購項目的預算，不同的采購項目也會擠占預算，尤其是在預算年度結束時。
采購預算的編制脫離了財政資金的約束。眾所周知，財政預算壹般由同級人大批準，具有法律約束力。壹經批準，壹般不得隨意更改或調整。因此，無論是采購項目還是采購金額，都必須與財政支出預算有效結合和銜接，都必須服從財政預算，不得脫離和突破財政預算規定的支出項目和金額，不得變相逃避地方人大的監督和政府的管理，搞另壹套采購支出計劃或方案。但在實際操作過程中，往往會有壹些采購人在財政資金不到位或支付不足的情況下，不根據自身實際情況填寫采購計劃，而是想購買超出自身資金範圍的產品，導致壹些供應商在按要求供貨後未能及時回收資金，給政府采購的公信力造成了損失。
改進政府采購預算的實施方案。
針對以上問題，筆者認為必須從以下幾個方面著手解決。
弄清政府采購預算的真正內涵。政府采購預算不是現行預算制度下單獨的壹套預算，而是部門預算的壹部分，是在部門預算表之外增加的反映政府采購要求的預算表。政府采購預算主要反映政府采購的範圍，為政府采購計劃的編制提供依據。政府采購計劃反映政府采購預算的執行要求。政府采購計劃是指預算和計劃下達後，組織實施某壹具體項目所作出的計劃，包括何時提交采購清單，以何種采購形式實施等。這三個操作的順序是政府采購預算、政府采購計劃、政府采購計劃。
細化預算編制，強化預算約束。首先，詳細的預算要求、定額、定額、采購支出所涉及的貨物、工程、服務的技術要求和預算安排等。，編制具體計劃，這些計劃實際上是政府采購計劃的基礎；其次，要明確采購計劃的程序和內容，其程序壹般采用自上而下和自下而上相結合的方式編制；再次，要明確各方責任，嚴格遵循規則。財務部門、主管部門、采購管理機構等。應在政府采購的各個環節認真履行各自相應的職責，督促和指導各采購單位按時保質完成政府采購計劃。同時，也要正視采購計劃中存在的各種問題，積極采取相應措施加以解決。
采購預算要嚴肅，突出和體現采購預算的源頭監督功能。采購單位應增強預算意識。預算是經法定程序批準的資金計劃，具有法律效力。采購單位應當按照規定編制和執行預算，不得擅自改變資金用途或者超標準采購。采購人和采購代理機構應當嚴格執行政府采購預算和政府采購法等法律法規，確保預算的約束力和嚴肅性，維護采購法的權威。采購員在實際采購中應以預算中所列的項目和價格為依據，不能另做壹套。
摸清家底，建立完善的產品動態信息庫。壹方面，組織壹次固定資產大清理，摸清家底，避免重復采購、盲目采購等浪費行為，是做好政府采購的前提。另壹方面，按照工作級別和工作崗位核定各項目的分配標準，並在此基礎上建立相應的數據庫，是規範政府采購計劃編制的有效途徑。采購機構要會同財政部門，深入進行市場調研，充分利用采購工作中積累的信息，建立包括各類物品價格、質量、性能等信息的數據庫(目前在指定超市等我省采購中心網站上已建立了相當規模的政府采購產品數據庫，系統正在逐步完善)， 使預算單位在編制政府采購計劃時，可以根據數據庫的內容進行填寫，既可以規範政府采購計劃的編制，又可以減輕預算單位的工作量。 購買商品的信息庫也應該是動態的，必須立即更新，避免價格等信息失效。
采購人要做好市場調研，科學合理地編制政府采購預算。采購方應詳細編制采購預算，同時適當留有余地，使采購預算兼具剛性和彈性，以便從容應對產品和服務升級等市場變化。采購人在編制預算時應充分做好市場調研，通過電話詢價、網上咨詢、現場咨詢等方式獲取采購項目的性能、配置、價格等詳細信息，提高采購預算的針對性、適用性和可操作性。采購人的主管部門和財政部門在審批政府采購預算時也要做好細節工作，認真把關，提高采購預算編制的水平和質量。
采購預算應受到社會各界的廣泛評價和監督，預算編制和執行的質量和效果應得到提高。實施政府采購的目的是充分提高財政資金的使用效率，促進廉政建設。為此，在編制采購預算時，必須註意其公開性和透明度，適當向社會公布預算編制過程中的壹些問題，供大家評判，並加強部門和單位之間的相互監督。
采購預算應建立在以收定支、以支定序的原則基礎上，不能脫離財政預算的約束。受可用財力不足的影響，在壹定時期內，總會有壹些支出需求得不到財力的支持。因此，在編制政府采購預算時，應貫徹輕重緩急的要求，剔除暫時不能安排的采購項目，以減少資金缺口的矛盾，減輕財政支出的壓力。要堅持量入為出的原則，不搞赤字預算，不搞量入為出的采購項目，切實做好當年項目資金安排。同時，要堅持國家政策規定的支出標準和分配標準，杜絕超標項目，充分發揚厲行節約、勤儉節約的精神。同時，鼓勵供應商積極參與政府采購預算保障的采購活動。在部門預算未向社會公布的情況下，供應商可以向財政部門或采購單位詢問采購預算，以保護供應商的合法權益。
綜上所述，采購監管部門、集中采購機構和采購人應充分認識到政府采購預算的重要性，正視采購預算編制中存在的各種問題，相互配合，采取相應措施加以解決，為政府采購的順利開展打下堅實的基礎。