壹支優秀的基層紀檢幹部隊伍,是案件檢查不斷取得新成效的前提和基礎力量。始終把基層紀檢幹部的培養教育培訓納入隊伍建設整體規劃,努力提高基層紀委辦案能力特別是整體戰鬥力。壹要增強紀檢幹部的政治意識。紀委辦案是懲治腐敗的重要手段,是壹項特殊的政治工作,關系到我們黨的執政地位,關系到社會主義國家政權基礎是否牢固穩定。所以講政治是紀委辦案的最大前提。在辦案中,鄉鎮黨委要加強對辦案工作的領導,基層紀委也要向鎮黨委、政府請示報告,積極爭取黨委、政府對這項工作的重視和支持,始終保持正確的辦案政治方向。紀檢幹部要增強懲治腐敗的政治責任感和歷史使命感,把查辦案件放在維護黨的執政地位和國家長治久安的基礎上,保持查辦案件的力度。決不能因為查辦案件的難度加大而動搖懲治腐敗的決心。要重視查辦案件的政治效果,善於從政治上認識和處理問題,把依法依紀辦案和講政治統壹起來。第二,紀檢幹部要敢於堅持原則,實事求是。懲治力度和查辦案件質量是依紀依法查辦案件能力的重要體現,能夠反映辦案人員的思想覺悟和道德品質。只有敢於堅持原則,實事求是,才能更加註重證據、調查研究,嚴格遵守紀律和法律,註意全面、歷史、合理地處理問題,正確適用政策,做到寬嚴相濟。三是紀檢幹部要始終保持立黨為公、執政為民的政治本色,正確運用政策和策略,自覺把查辦案件放在發展穩定的大局中,放在提高黨的執政能力的戰略高度;為了面對錯綜復雜的利益,誘惑不貪、手軟不軟、廉潔不廉、廉潔不正,自覺築牢拒腐防變的思想道德防線;只有這樣,才能堅決懲治腐敗,鞏固黨的執政地位,維護和發展法律,實現最廣大人民的根本利益。第四,紀檢幹部要好學,善於學習。紀檢幹部必須樹立終身學習的理念,加強政治理論和專業知識的學習,向書本學習,向實踐學習,不斷提高依紀依法查辦案件的能力。
第二,努力增強紀檢幹部的全局戰略意識
第壹,要增強全局意識。改革、發展、穩定是全黨工作的大局。和其他工作壹樣,基層紀委的辦案工作也要服務大局。查辦案件要以查辦基層幹部中違反黨紀的案件為重點,認真查辦案件。當前,要認真開展治理商業賄賂、作風建設等專項工作,堅決糾正不正當交易行為,依法查處商業賄賂案件。從維護改革發展穩定大局出發,嚴肅查處基層、社區和村幹部利用職權參與經營活動謀取非法利益、索賄受賄的行為。要註重查辦嚴重分化群眾利益的案件,切實解決損害群眾利益的突出問題,特別是維護社會穩定的瀆職案件。要註意查辦基層換屆選舉中嚴重違反組織人事紀律的案件,確保新漁村建設。查辦案件要審時度勢,在辦案啟動時間、辦案措施運用、政策策略運用、案件處理、宣傳報道方式等方面綜合考慮整體利益。當辦案與大局發生矛盾時,首先要維護大局,及時采取有效措施化解矛盾,決不能因為辦案而影響大局。
二要增強戰略意識。在新的歷史發展時期,黨中央提出了科學發展觀的重大戰略思想和構建社會主義和諧社會的重大戰略決策。面對新形勢新任務新要求,也要增強依紀依法辦案的戰略意識。堅持以科學發展觀統領辦案,樹立服務和諧社會建設的戰略思想,把推動科學發展作為辦案的重中之重,嚴厲查處違反科學發展觀、造成嚴重後果的行為,為經濟社會又好又快發展、構建和諧社會提供更多更有力的保障。
第三,要解決思想認識問題。堅持以人為本,在查辦案件過程中嚴格維護當事人的合法權益,不得有針對被調查人的侮辱性言行或極端措施。要遵循“前車之鑒,治病救人”的原則。要堅決維護法紀的嚴肅性,增強法制觀念,嚴格遵循程序,客觀公正。
第四,要處理好質量和數量的關系。提高依紀依法查辦案件的能力,不僅體現在查辦案件的數量上,更重要的是體現在質量上。要讓案件經得起歷史的檢驗,不能壹味追求辦案數量。要通過辦案,研究案件的規律,如何的立法,堵塞漏洞,切實減少案件的發生。通過個案研究同類型案件和傾向性問題,挖掘案件源頭,從源頭上加大懲治違紀違法的力度,真正做到壹案壹分析、壹案壹整改、壹案壹教育,充分發揮查辦案件的治本功能,提高依紀依法查辦案件的整體水平。
五要解決制度建設問題。建立健全依紀辦案的各項制度,是督促辦案人員認真履行職責的重要舉措。要完善查辦大案要案機制,研究制定中央紀委與各部門查辦案件的相互配合辦法,使查辦案件更加有序。要建立健全查辦案件的審判制度,從案件審判的角度進壹步改進案件檢查工作。要建立健全依紀辦案責任制,加強查辦案件的檢查。
第三,切實增強紀檢幹部的組織協調能力
協助黨委組織協調反腐敗工作,是黨章賦予紀檢機關的重要職責。壹方面要努力組織協調從源頭上預防和治理腐敗,另壹方面要努力組織協調查處違紀違法案件,整合反腐敗資源和力量,推動反腐敗工作深入開展。基層紀委要進壹步加強辦案的組織協調,既有利於落實上級紀委和鎮黨委的精神,又有利於發揮基層紀委固有的政治優勢,克服鄉鎮紀委辦案的局限性,發揮各職能部門的作用,形成查辦案件的整體合力。此外,從現實情況看,腐敗案件查證和辦理難度越來越大,查辦案件的復雜性和艱巨性更加突出。進壹步加強辦案組織協調,整合辦案資源,十分必要。可以說,進壹步加強辦案組織協調,本身就是依紀依法辦案的必然要求和具體體現。那麽,如何進壹步加強組織協調呢?壹是要始終堅持反腐敗領導體制和工作機制,進壹步營造良好的組織協調氛圍。黨委統壹領導,黨政齊抓共管,紀委組織協調,各部門各負其責,群眾支持參與,是反腐敗的領導體制和工作機制。其中,黨委統壹領導、黨政齊抓共管、各部門各負其責、群眾支持參與,是紀委做好組織協調工作的重要前提和有力保障。始終堅持反腐敗領導體制和工作機制,努力營造良好的組織協調氛圍,使紀委的組織協調作用得到更好的發揮,緩解紀委的組織協調難度,避免單打獨鬥。鄉鎮紀委要積極爭取同級黨委的領導,特別是“壹把手”的重視和支持,推動形成黨委統壹領導、黨政齊抓共管的良好局面;要積極發揮鄉鎮各職能部門的作用,認真處理好與各職能部門的關系,以增強紀委的權威性和凝聚力;要調動群眾支持和參與的積極性,保護人民群眾在反腐敗鬥爭中的積極性。二要認真落實組織協調制度,充分發揮反腐敗案件協調機制的作用。鄉鎮紀委根據工作需要,定期或不定期召開會議,通報反腐倡廉工作發展情況和重大違紀線索,分析反腐倡廉工作中出現的新情況新問題,討論反腐倡廉工作中遇到的法律政策適用問題,研究部署案件查辦工作。壹旦發現黨員幹部違紀違法問題線索,要按規定及時向上級紀委報告。辦案中要大膽組織協調查辦案件。要勇於創新,探索通過組織協調有效突破重大復雜案件的新路子。比如,在案件初期,註意以談話為突破口,獲取黨員幹部違紀違法的直接證據;在案件關鍵階段,善於借助職能部門尋找相關線索、查清相關事實、收集相關證據,為實現“證據圍城”、突破案件提供支撐;在案件拓展階段,根據案件需要,依法拓展辦案工作,促進案件深入發展。三是註重組織協調策略,查處涉及領導幹部、社會影響大、政策性強的大案要案。如果我們在處理壹些問題時不小心,我們會有不良後果。因此,要在案件查辦的各個環節加強組織協調,區分不同情況,爭取上級紀委的支持,找到有效查辦案件的切入點。
四、明確責任,強化措施,實現案件稽查新突破。
面對新的形勢和要求,只有明確責任,強化措施,研究案件規律,總結辦案經驗,才能不斷提高辦案能力,不斷推進基層查案工作。
壹是緊密結合實際,突出重點,著力查辦大案要案。要緊緊圍繞本地區、本部門經濟社會發展和領導幹部廉政建設和作風建設中存在的突出問題,重點查處領導幹部濫用職權、權錢交易、腐化墮落等大案要案,註重查辦具有部門特點的重點領域典型案件,嚴肅查處嚴重損害群眾利益的行為, 查處那些嚴重玩忽職守、給人民生命財產造成重大損失的行為,查處那些態度粗暴、後果嚴重的行為,努力取得良好的政治、經濟、效益。
二要堅持集體排查,及時篩選有價值的線索。建立健全重要案件線索集體調查和重要案件線索統壹管理制度,防止壓信不查。對重大案件線索不真實、不及時上報的,要追究相關部門和人員的責任。鄉鎮紀委要發揮信訪主渠道作用,堅持主動出擊,加強與相關執法部門的溝通,挖掘和發現有價值的案件線索。
三要明確責任,狠抓辦案落實。查辦案件是紀委的重要職責,是做好查辦案件工作的“第壹責任人”。沒有制定辦案目標,不代表沒有責任。要樹立有案不查就是失職的意識,做到有案必查、違法必糾。鄉鎮紀委要建立健全查辦案件責任制,形成“查辦案件是義不容辭的職責”和“查辦案件應盡職盡責,不查辦案件是不稱職,不辦案是失職”的責任意識。明確鄉鎮黨委書記作為第壹責任人,高度重視大案要案的查處,紀委書記具體負責,辦案人員層層負責。要落實領導責任,堅持“壹把手”辦案原則,經常聽取案件匯報,研究辦案措施,直接指揮重要案件,組織協調復雜案件。要落實鄉鎮紀委責任制,統籌辦案力量。確保上級紀委辦案工作的部署要求落到實處。
第四,上級紀委要加強監督,加強考核,不斷推動基層案件的檢查。基層紀委有其特殊性,力量薄弱,措施有限,容易受外力幹擾,有時效果並不好。對此,上級紀委要始終作為鄉鎮紀委依紀辦案的堅強後盾,及時給予指導,及時為基層辦案排憂解難。繼續加大對基層紀委辦案的支持力度,對掌握重大線索的案件,及時加強協助指導,部署增援力量,幫助消除阻力。對辦案中遇到復雜疑難問題的,要提前及時介入,幫助研究案件查辦和突破的對策,通過確保事實、證據、質量和審判,確保案件質量。同時,上級紀委要加強對基層案件的監督。信訪是群眾監督最有效的方式,也是基層紀委辦案的重要環節。根據案件管轄範圍,對屬於鄉鎮紀委管轄範圍和調查對象的投訴、舉報、舉報材料,要及時批準調查處理,並跟蹤督促落實。
五要落實制度規定,嚴格依紀依法辦案。要認真落實中央紀委《關於紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》要求,嚴格遵守信訪、初核、立案、偵查、審判、執行、移送涉罪案件等辦案制度和程序規定。要適應新形勢新任務的要求,不斷健全完善辦案制度,進壹步探索建立辦案監督、案件公開審理、辦案評估等制度,建立依紀依法辦案長效機制,全面提升基層辦案能力,實現案件檢查工作新突破。