壹是突破思想瓶頸，推進觀念創新，消除縣域經濟發展阻力。
在改革開放和市場經濟大潮的沖擊下，全縣絕大多數幹部群眾開始跳出傳統思維模式，敢於破舊立新，轉變觀念，但部分幹部群眾的觀念已不能適應新形勢發展的要求。壹是“老”，多穩健，少開拓，多保守，少思考，少因循守舊，少創新。二是“怕”，招商引資怕肥水外流，企業破產怕資產流失，租賃買斷怕別人發財。三是“慢”，理解政策慢，理解機遇慢，推動發展慢。第四種是“封閉”，思想不開放，心胸不寬廣，滿足於小打小鬧，不敢出人頭地。第五是“懶”，不求上進，只等不看，不努力，只吃苦。有的幹部水平低，對傳統習慣了解多，對現代方式了解少，對自然現象了解多，對經濟規律了解少；多了解生產環節，少了解營銷；多了解行政管理，少了解資本運作。有些人不僅不支持改革開放，反而妄加評論，把結構調整說成“撥弄”，把企業改制說成“害群之馬”，把城市可塑性說成“沽名釣譽”，把招商引資說成“大派送”。這些思想傾向與時代發展要求的創新思維格格不入，在壹定程度上阻礙了經濟發展。解放思想，黃金萬兩；觀念陳舊，寸步難行。推動縣域經濟新壹輪發展，必須始終解放思想、實事求是。第壹，要樹立新的發展觀。牢固樹立縣域經濟以民營為主，走工業化、工業化、城鎮化道路的理念，確立工業化在縣域經濟發展中的核心地位，以工業化促進工業化，以民營化、城鎮化促進工業化。自覺把推進新型工業化、發展工業經濟作為發展縣域經濟的重中之重，真正做到心中鎖定工業、精力聚焦工業、責任關心工業，形成發展必須重工業化、業務必須抓工業的濃厚氛圍。二是樹立新的條件觀。優勢和劣勢是相對的，不是壹成不變的，在壹定條件下可以相互轉化。優點不大力宣傳，最終會變成缺點；劣勢如果引導得當，可能會轉化為優勢。只要我們善用機遇，趨利避害，開拓進取，在任何條件下都可以大有作為。三是樹立新的資源觀。資源是有限的，不可替代的。在知識經濟時代，縣域經濟的發展不僅取決於自然資源，還取決於科技、人才和管理等要素資源。四是樹立新的市場觀。堅持國內外市場同步開放，全力引進資金、技術和項目。第五，要樹立新的方法觀。要努力實現“四個轉變”:(1)從以大局為重的習慣到以大局為重的習慣，要著眼於大事，突破大局。(2)從抓生產的習慣到抓市場，堅持以銷定產，以質定價，以市場需求指導生產，以市場規律加強管理。(3)由習慣性的行政命令向示範服務轉變，大力設立示範服務項目，向群眾展示，帶領群眾去做。(4)由習慣性安排向落實性轉變，整頓社會風氣，倡導求真務實；盡量避免飄風，提倡實幹；停止推風，倡導責任，全身心地投入並落實，為發展而努力。
二是突破結構性瓶頸，推進產業創新，增強縣域經濟發展實力。
縣域經濟發展的過程就是結構不斷優化升級的過程。目前，縣域經濟無論是產業結構、產品結構、產權結構還是企業組織結構，都不能很好地適應市場經濟發展的需要。地處鄂西北山區的谷城縣，近年來通過大力興辦工業，發展特色農業，經濟結構有了很大改善，但目前的經濟結構仍存在壹些不合理之處。工業方面，只有前軸、駱駝電池、棉紗等產品是省內和全國市場真正的谷城產品名牌，產品結構存在“五多五少”問題，即傳統產品多，新產品少；勞動密集型產品多，高科技產品少；路產品多，名牌產品少；國內產品多，出口產品少；配套產品多，終端產品少的弊端。產品檔次不高，附加值和市場份額有限，高技術含量、高附加值的產業體系尚未形成。地區間產品趨同現象嚴重，“大面廣線小面全”問題未得到根本解決，大部分企業關聯度低，難以形成合作能力，參與國際國內市場的整體競爭力有待進壹步提高。在農業方面，雖然結構調整取得了明顯成效，但仍是初步的、階段性的。結構不優，傳統種植養殖仍是主導產業，農業產業化經營對相關產業的帶動能力不夠強，農業資源優勢沒有真正轉化為經濟優勢、產業優勢和市場優勢。具體來說，大宗商品中農產品較多，優質產品較少，農業名牌較少；農業科技水平低；區域結構雷同，區域比較優勢沒有得到充分發揮。以旅遊業為主的第三產業雖然下了很大功夫，但對縣域經濟的拉動力還是不明顯。相當壹部分個體私營經濟還滿足於“小商販”，缺乏跑大項目、建在企業的氣魄。因此，今後大力實施產業結構戰略性調整仍將是縣域經濟發展的主線。各地的地理位置、資源狀況、經濟基礎等方面差異很大。縣域經濟本質上是發展特色經濟，有特色才有影響力、競爭力和活力。縣域經濟只有走特色之路，才能在競爭中贏得壹席之地。因此，發展縣域經濟，必須堅持有所為有所不為，發揮比較優勢，講求專業分工，在與國際國內市場對接中找準自己的最佳定位，做大而全專，做小而全精。就谷城而言，在工業上，要按照“近期抓市場，中期抓發展，遠期抓人才”的總體思路，千方百計把現有優勢產業做強做大。堅持“有所為，有所不為”，把發展高新技術產業與改造傳統產業結合起來，重點培育汽車零部件、紡織服裝、水力發電、化工建材四個縣域特色產業板塊，進壹步扶持帶動性強的行業龍頭企業，同步發展民營科技型中小企業，促進工業經濟總量快速增長。在農業方面，堅持用工業理念抓農業，加快農業結構調整。堅持專業化、市場化、產業化方向，進壹步擴大茶葉、辣椒、蔬菜、制種等特色產業規模；大力培育龍頭企業，推進農業產業化；大力培育知名農業品牌，推進農產品標準化、無公害生產，進壹步提高農產品競爭力。改善第三產業內部結構，促進傳統第三產業和新興第三產業協調發展。根據谷城縣經濟社會發展的總體要求和第三產業發展的現狀，第三產業的發展重點應是在鞏固和提高商貿流通、交通運輸、金融、房地產等傳統第三產業的基礎上，培育第三產業新的經濟增長點。重點發展旅遊、社區服務、信息服務、文化和社會保障等新興產業。特別是要突破性地發展旅遊業，強化規劃意識，加強行業管理，提高服務質量；要提高組織化水平，擴大招商引資力度，吸引海外遊客和周邊地區遊客，努力增加遊客數量；要在開發新景點、上大項目上做文章。打響生態旅遊品牌，加快旅遊資源開發，打造全省旅遊經濟強縣。
三是突破資金瓶頸，推進機制創新，為縣域經濟發展註入動力。
近年來，由於政策調整等因素的影響，縣域經濟的投入來源越來越少，特別是在以投入為驅動的欠發達地區，自身積累薄弱，貸款銀行紛紛退出，可爭奪的扶持資金有限，融資招商成本高。受政策調控因素影響。近年來，國家開放金融渠道的政策減少了對縣域經濟的支持，削弱了縣政府調控縣域經濟發展的能力。從金融政策來看，金融體制改革後，金融對縣域經濟發展的支持力度明顯減弱。金融對縣域經濟發展的支持越來越少。國有商業銀行采取“定大基數，放小基數”的經營策略，對縣域的信貸總量減少。農戶小額信貸難以支撐縣域工業化和規模化經營，占據縣域經濟主體地位的中小企業貸款非常困難。特別是國有商業銀行改制，合並了很多縣及縣以下的分支機構，貸款權限增加，將大量從縣吸收的存款轉移到大中城市。相反，最需要投資的縣域經濟發展缺乏強有力的信貸支持，上面的項目上不去，該搞的建設搞不上去。企業在積累和流動中自生自滅。毋庸諱言，擴大再生產難以為繼，有的甚至呈現萎縮趨勢，嚴重影響縣域經濟發展。從財政政策來看，隨著新財稅體制的實施，地方可用財力越來越少，加上財政周轉金政策的取消，財政主要用於保糧維穩，沒有錢去培育發展後勁，財政支持經濟發展的能力日益減弱。由於壹方面“造血”功能不全，另壹方面“輸血”能力不足，發展後勁不足、經濟增長乏力的趨勢越來越明顯。1994分稅制財政體制改革後，縣級稅收征收困難。再加上剛性支出逐年增加，陷入了入不敷出的局面。特別是現在的縣級機構強調自上而下的對口，機構人員過於臃腫，財政供養壓力大。因此，縣級財政職能絕大多數是“吃飯財政”，有的甚至是“半饑餓財政”。2004年谷城地區財政收入2.3億元，縣級壹般預算收入僅為9279.5萬元，財政供養人員數為1.751.8，可見財政吃緊。為此，我們認為，壹方面，中央、省、市政府要加大支持力度。擴大縣(市)經濟管理權限。加大財稅支持力度。按照“多予、少取、讓利、放活”的要求，調整完善財政體制，按照分稅制、向縣(市)傾斜的原則，設立縣域經濟發展專項資金，引導和促進縣域經濟發展。中央和省要加大轉移支付力度，同時中央和省要對財政收入增長較快、貢獻較大的經濟強縣(市)給予壹定獎勵。加大資金支持力度。各類金融機構應當支持縣域經濟發展，努力改善中小企業融資環境。縣(市)金融機構吸收存款，要有壹定比例支持地方經濟發展。加快建立中小企業信用擔保體系，按規定落實信用擔保公司減免稅政策，適當擴大信用擔保倍數；建立適應縣(市)中小企業特點的信用評級和授信制度；支持縣(市)優勢企業、支柱企業和高新技術企業進行規範的股份制改革，培育上市公司後備資源，鼓勵龍頭企業通過中小企業板市場或境外資本市場上市。另壹方面，縣域自身要克服平等、依賴、重要的思想，通過市場的方法和手段解決資金投入問題。首先，我們應該註重發展項目經濟來吸引投資。要認真分析研究國家的產業政策和投資導向，慎重選擇項目，積極爭取國家支持；同時，充分發揮區位、資源、產業優勢，大力盤活縣域人力、物力、智力資源，拓展開放領域，拓寬招商引資渠道，致力於以大開放促大投資，以大開放促大發展，全面實施項目帶動戰略，以項目建設帶動縣域經濟發展。二是加快城市經濟集聚投資發展。打破城鄉分割的格局，統籌城鄉發展是關鍵。突出發展重點，不斷提升縣域綜合功能。堅持城市建設和工業園區建設相結合，引導和鼓勵各類企業、資金、人才和技術向縣城集中，引導農村人口向城鎮有序流動和集聚，加快城鎮化進程。同時，加快中心鎮發展，逐步形成以縣城為龍頭、中心鎮為重點的城鎮體系。結合城市建設，規範工業園區建設、管理和服務，發揮工業園區產業集聚、要素集聚、資源集約、人才集中的“窪地”效應。三是發展民營經濟，增加投資。要解決縣域經濟發展中創業資源和競爭力不足的問題，必須全方位發展民營經濟。要本著開放、大膽、放量、自由的原則，堅決破除壹切影響民營經濟發展的思想觀念和體制束縛，為民營經濟快速增長創造更加寬松的環境。壹方面，通過國有和集體企業改革，完成了產權置換，發展壯大了壹批民營企業；另壹方面，通過吸引國內外投資，壯大了壹批民營企業，使民營經濟真正成為縣域經濟的主體。要激活民間投資，啟動縣域內大量儲蓄存款和民間資金進入民營經濟，逐步形成以社會資金為主體的多元化投資體系。第四，大力發展“返鄉經濟”，吸納投資。發展“返鄉經濟”是壹項聚集民間資本，依靠民間力量，發揮民間智慧，實現民富的系統工程。要通過優惠的政策、優質的服務和優越的環境，吸引從事私人物業管理、商品營銷、企業生產和科技開發的人員，帶著資金、技術和人才回鄉創業。
第四，突破體制瓶頸，推進制度創新，激發縣域經濟發展活力
制度創新可以極大地激發縣域經濟發展的活力。20世紀80年代初實行的家庭承包制改革，極大地解放了農業生產力，促進了縣域經濟的發展。20世紀90年代中前期，鄉鎮企業的興起和農村產業的創新使縣域經濟迅速發展。進入新階段，縣域經濟的發展壯大同樣需要制度創新，尤其對於壹個縣域經濟不發達、制度創新相對落後的地區，這壹點尤為突出和重要。需要註意的是，縣域經濟制度創新已經進入活躍期，包括土地流轉、農業產業化、農村經濟組織、農民戶籍制度、縣域企業產權制度改革等。這些領域的制度創新必然會推動新階段縣域經濟的新發展。為有效推進縣域經濟的制度創新，應重點做好以下幾個方面的工作:壹是明確新階段縣域改革和制度創新的方向和目標，即通過調整和完善農業生產制度、土地制度、產權制度和社會組織制度，消除阻礙縣域經濟與工農業融合的體制性障礙，加快城鄉生產要素(勞動力、資本、技術等)的自由流動。)，形成城鄉統壹開放的市場體系，促進產業融合和企業。二是要積極培育農村土地使用權市場，促進農民之間的土地流轉，在穩定土地承包關系的基礎上，通過農民土地使用權入股和“反租反承包”等形式，集中農民土地，實現農業規模經營；第三，創新縣域經濟組織，發展新型合作經濟組織，可以通過“龍頭”、“服務組織聯動”、“專業市場”、“能人”等方式發展。但無論采取哪種方式，都要堅持自願組建、互助合作、協調行動、維護利益、市場運作、民主決策、逐步推進、不斷完善的原則。第四，加快縣域企業產權制度改革，通過改革推進縣域企業民營化進程，確立民營經濟在縣域經濟中的主體地位。
五是突破瓶頸制約，推進環境創新，增強縣域經濟發展吸引力。
由於長期缺乏國家重點扶持，縣域經濟發展環境尤其是硬環境無法與大中城市抗衡，山區縣域經濟發展更多受到硬環境的制約。以谷城縣為例，在硬環境方面，雖然道路建設下了很大功夫，但與經濟發展的實際需要相比，差距還是很大的；雖然近年來通訊發展迅速，但仍有許多地方仍無法方便快捷地與外界聯系；城鎮的檔次和品位雖有很大提高，但規模小、功能不全、吸引力和輻射力弱；農業生產基礎設施建設滯後，農村水利設施老化，部分塘壩、水庫使用時間長，安全隱患多，農業生產抵禦自然災害能力弱；電力設施落後，電力供應不足；工業園區作為現代產業發展的載體，在谷城縣剛剛起步，基礎設施、服務意識、管理水平相對落後，壹時難以形成資本和產業集聚的“窪地”效應。受硬環境影響，因為開發同樣的資源，我們的成本比別人高；銷售同樣的產品，我們比其他人花費更多；在利潤驅動下，外資難以進來，企業產品在環境約束下難以走出去，經濟外向度低。軟環境方面，壹些地方出現了政府權力部門化、部門權力官僚化、公共權力個人化的傾向。“吃、拿、堵、要”現象仍不同程度存在，嚴重影響招商引資，阻礙縣域經濟發展。隨著中國加入WTO，縣域經濟已經全面融入世界經濟。