近年來,公安機關通過不斷完善辦案機制、加強執法監督等有效措施,提升執法能力和水平,人民群眾滿意率不斷提高。但是,人民群眾也對公安執法提出了更新更高的要求,寄予了更大的期望。
目前,公安執法存在的突出問題主要有:(1)執法效率仍然不高;(二)執法程序不夠規範;(3)執法手段仍然簡單;(4)裁決執行不力等問題,無形中降低了法律的權威性和公安機關的公信力。
壹、影響公安執法規範化的主要因素:
(1)規章制度尚不完善。隨著改革開放進程不斷加快,各種新情況、新問題、新任務不斷湧現,公安執法面臨的社會形勢日益復雜,壹些法律法規的滯後性更加突出。而且由於不同規章制度出臺的時間和背景不同,有些規定不壹致甚至沖突,使得警察在執法時無所適從。
(2)警察的素質有待提高。部分民警知識結構陳舊,對新修訂、新頒布的法律法規理解不深,不能及時掌握。少數基層單位大局意識不強,過於本本主義和教條主義,在執法過程中不太註意特定的社會背景和具體情況,影響了執法的社會效果。
(3)監督體系不完善。從監管流程來看,流程監管體系還沒有完全形成,整個動態執法監管平臺還在建設中。從監督機制來看,執法監督機制不健全,使得壹些執法環節成為“監督空白”,容易導致權力失控。從監管手段來看,仍然依賴於立案審查、嫌疑人提審等傳統手段,在線監管、遠程監控等現代科技手段的應用尚不成熟。科技強警的優勢有待進壹步發掘。
(4)執法保障仍需加強。目前,公安法律人才仍然短缺,優秀法律人才脫穎而出的上升通道不夠暢通,吸引、留住和培養人才的用人機制不夠完善。與實際需要相比,執法裝備還比較落後,經費不足仍是制約公安發展的重要瓶頸。
(5)執法環境有待改善。暴力抗法時有發生,沖擊了警察的執法心理,造成少數警察執法畏首畏尾,壹定程度上影響了執法質量。
二是有效推進公安執法規範化的路徑分析;
對癥下藥才是解決問題的最好辦法。要從完善規章制度、強化執法監督入手,進壹步推進公安執法規範化建設,為經濟社會發展提供更加堅實有力的法治保障。
(壹)加強宣傳教育,增強法治意識。繼續深入開展社會主義法制理念教育,培養公安民警的大局意識和以人為本理念,增強他們對執法規範化的政治認同、情感認同和理論認識,使規範、文明、理性、和平執法成為廣大公安民警的自覺行動和自發要求。加強公安機關法治文化建設,強化公安隊伍的法律信仰和法律精神,做到黨在心中、民在心中、法在心中、義在心中,讓社會主義法治精神真正滲透到民警心中、融入到民警心中、指導民警行為, 不斷增強民警自覺抵制各種誘惑的能力,切實提高民警公正嚴格執法的水平。
(二)加強制度建設,規範執法。堅持從民警日常執法最迫切的方面入手,加快細化執法標準,收緊執法程序,規範執法環節,增強法律法規規章的可操作性,確保民警的每壹次執法行動都有法可依、有章可循。規範接警、現場取證、強制措施等每壹個執法環節,切實為推進執法規範化建設提供更加堅實的制度保障。
(三)借助信息推力,強化執法監督。構建完善的執法監督體系,以警務信息化建設為契機,盡快實現網上執法辦案、執法監控、執法問題研判、執法質量評估壹體化流程,為監督指導提供依據。特別要加快執法信息采集、存儲、傳輸和處理,實現法律文書網上制作、網上傳輸、網上審批,積極推進執法監督體系建設,探索網上執法質量評估。完善執法考評機制,健全責任追究制度,狠抓發現的突出問題,督促整改,有力推動公安執法質量的持續提升。
(四)完善辦案機制,加大執法力度。改變傳統執法模式,徹底擺脫“再審重於偵查”、“重口供輕證據”的思想影響,徹底杜絕使用刑訊逼供、精神折磨等非法手段獲取口供。加強辦案保障,加大投入,為執勤民警配備必要的執法裝備,全面落實訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度,堅決確保執法安全。加大執法維權力度,依法嚴厲打擊暴力抗法行為,堅決維護民警合法權益,遏制襲警案件高發勢頭,消除惡劣社會影響,切實恢復民警公正嚴格執法的信心。
(5)加強教育培訓,提高整體素質。及時更新民警的知識結構,不斷提高隊伍執法能力。積極推進領導幹部崗前法律知識考試制度,全面推行執法資格等級管理制度,大力推行承辦幹警制度,切實提高幹警學法用法的積極性,督促幹警主動學法,努力培養壹批執法辦案專家。緊緊圍繞公安實戰,積極加強法律法規適用分析研究,特別是對群眾反映強烈、基層難度大、處理復雜的突出違法犯罪問題,及時為基層提供專業指導,提前介入指導辦案。