(壹)努力提高氣象防災減災能力和水平。
氣象災害防禦形勢嚴峻,涉及面廣,社會關註度高。要切實履行基本職責,不斷加強能力建設,努力提高氣象防災減災水平和效率。
完善氣象防災減災工作機制。努力實現重大氣象災害及其衍生次生災害的準確預報、及時預警和信息快速發布,確保預報預警信息發布不出錯。進壹步完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防禦機制,加強與各級防災減災和應急管理部門的信息共享和應急聯動,深化防災減災資源整合協調。充分發揮國家突發事件預警信息發布系統的效能。
加強基層防災減災體系建設。落實中央壹號文件要求,努力推進基層氣象防災減災服務壹體化發展。推進基層氣象防災減災工作逐步納入地方基層組織體系和公共預算,納入地方政府“三定”計劃和績效考核體系。推動基層氣象防災減災發布手段融入當地社會治理體系和基層網格化管理體系,融入各部門減災示範社區和智慧社區建設,融入各類公共服務信息平臺,實現信息發布手段互聯互通、信息發布手段共享和安全運維。推動氣象信息員納入地方公共服務機構管理體系,加強管理和效能考核。
依法開展氣象防災減災工作。強化依法履職的意識和責任,紮實推進氣象防災減災相關法律法規的有效實施,依法規範政府、部門、社會和公民在防災減災中的責任和義務。推動建立政府主導下的重大氣象災害預警社會應急機制。強化對重點地區、重點領域、重點單位極端天氣安全的法律監管責任。引導和鼓勵社會誌願者參與氣象防災減災服務。進壹步加強氣象防災減災宣傳工作。
提高氣象災害風險管理水平。強化風險防範意識,逐步建立氣象災害風險管理業務。加強氣象災害風險調查,建設災害信息管理系統,初步實現實時、快速、全面收集災害信息。開展臺風、暴雨、幹旱氣象災害風險評估和災害風險區劃試點,發展定量災害風險評估服務,努力提高地質災害、設施農業、交通氣象等隱患點影響預報和風險預警的針對性和有效性。發揮保險機構、紅十字會等組織在氣象災害風險轉移中的作用,建立重大氣象災害和次生衍生災害跨部門聯合調查制度。開展防災減災和公共* * *氣象服務效益評估業務,逐步建立國家和省級氣象服務白皮書體系。
(二)做好各項氣象服務。
氣象服務是事業的基礎。要始終把氣象服務放在首位,堅持“面向民生、面向生產、面向決策”的原則,全力做好各項氣象服務工作。
努力提高氣象服務“三農”的水平。創新農業氣象服務機制,將其納入農業社會化服務體系。深化聯合會商和產品生產發布機制,加強國家和省級農業氣象業務服務的技術指導和支持反饋,強化關鍵農時和重大農業氣象災害的實時監測和定量影響評估服務。服務國家對外農業合作,繼續做好國內主要農作物長勢監測和產量預測,並逐步向國外重點農產品和重點農產品產區擴展。推進中央“三農”服務專項建設與現代農業示範區、綜合減災示範社區融合,深化基層氣象為農服務社會化發展試點,推動氣象為農服務“兩個體系”可持續發展。
全力提高公共氣象服務水平。創新服務方式,發展更加適應需求的個性化、多樣化、專業化的公共氣象服務。繼續加強氣象服務品牌建設,強化按需服務、移動互動和智能定位信息發布,推進新媒體技術在公共氣象服務中的應用。繼續推進氣象服務進學校、進農村、進社區、進企事業單位、進建築工地,進壹步擴大氣象預報預警信息發布覆蓋面。
做好國家重大戰略和重大活動氣象服務。圍繞新型城鎮化建設、大氣汙染防治等國家重大戰略和重大任務,優化需求導向服務機制,強化專項氣象服務。做好大型運動會、申辦2022年冬奧會等重大活動的氣象保障服務。
加強各種專業氣象服務。完成全國交通氣象災害風險調查,深入推進交通氣象沿線精細化預報和高影響天氣短臨預報。繼續推進與住房和城鄉建設部在城市內澇防治方面的合作。加強流域氣象中心業務能力建設,發揮服務防汛抗旱和重大水利工程建設運行的作用。與國土資源部聯合開展地質災害氣象預報預警示範區建設。繼續提供海洋、森林草原防火、旅遊、電力等專業領域的氣象服務。加強安全生產氣象保障服務。
(三)做好應對氣候變化和生態文明建設支撐工作。
應對氣候變化和生態文明建設是事關當前和長遠利益的大事。要充分發揮基礎科技在應對氣候變化中的支撐作用,有效保障國家應對氣候變化和生態文明建設。
加強氣候變化適應。加快中國氣候服務體系建設,加強傳統天氣氣候服務與氣候變化應對需求的融合。在省壹級促進氣候變化適應。做好能源設施、城鄉建設、交通基礎設施等重點領域氣候變化風險評估,建立極端氣候事件預警指標和分級標準,繼續開展氣候變化對特色產業和行業的影響評估。
做好應對氣候變化決策支持工作。做好支持國家氣候變化專家委員會工作,圍繞巴黎氣候變化大會、氣候變化立法、中國二氧化碳排放峰值路徑、氣候變化適應等開展決策咨詢。積極參與IPCC未來規劃,科學支持氣候變化公約談判,參與氣候變化全球治理。
加強氣候變化的科學研究。深入研究氣候變化規律。加強氣候變化基礎數據建設,穩步推進全球氣候系統模型和區域氣候模型研發,繼續開展氣候變化探測歸屬研究,啟動氣候變化綜合評估模型研發。做好氣候變化最新科學進展和熱點問題的分析解讀。
多註意氣候安全。根據國家應對氣候變化戰略,確定中長期氣候安全目標,降低氣候變化對糧食生產、水資源、生態、能源、城鎮化和人民生命財產的威脅,保障中國經濟社會的可持續發展。
加強生態文明氣象服務。加強國家、區域和省級環境氣象預報預警業務能力和運行機制建設。推動與環保部門聯合開展重汙染天氣預報預警和空氣質量預報。開展汙染源減排措施效果評估業務。繼續做好生態脆弱地區人工影響天氣工作。加快區域人工影響天氣工程建設。實施人工影響天氣業務能力建設三年行動計劃。促進氣候資源合理開發利用,開展全國貧困縣光伏發電資源評估和服務,組織開展風能經濟發展潛力評估研究。加強城市規劃、重大項目等氣候可行性論證服務。
(四)全面深入推進氣象現代化。
氣象現代化是繁榮之路。要大力推進氣象服務現代化、氣象服務社會化、氣象工作法制化,把推進氣象服務現代化作為核心重點任務,落實目標任務和主體責任,全面深入推進氣象現代化。積極發展現代氣象服務。認真貫徹落實第六次全國氣象服務工作會議精神,圍繞建設中國特色現代氣象服務體系的目標要求,制定公共氣象服務發展指導意見,集約發展公共氣象服務核心業務能力。加強決策氣象服務能力建設。研究開發氣象災害影響預測和災害風險評估技術,發展基於影響預測的專業氣象服務。針對個性化服務的需求,開發了快速周期預測服務的產品加工和產品檢驗監控系統。優化完善國家公共氣象服務產品庫。依托數據分析技術和新媒體,發展智能公共氣象服務。
進壹步推進現代氣象預報業務。制定現代天氣氣候業務發展指導意見,努力提高預報準確率和精細化水平。推動數值預報的發展和應用,實現GRAPES全球模式的業務化,重點開展區域數值預報的資料同化和產品應用。重點提高災害性天氣和局地天氣的分析能力和預報技術。開展分辨率為10 km的全國精細化網格全要素預報業務試驗。加強海洋氣象和空間天氣預報能力建設。實現第二代季節預報模式的業務化運行,進壹步提高動力與統計相結合的客觀預報技術水平。加快MICAPS4.0、SWAN2.0、CIPAS2.0系統建設,繼續推進縣級綜合預測預警業務平臺建設和應用。召開第七次全國氣象預報會議。
大力推進現代氣象觀測事業。加強綜合觀測業務的自動化、集約化和規範化建設,努力提高觀測質量和效率。開展國家氣象觀測網選站工作,加強國家參考站網建設,實現國家站和其他站分級管理。完成縣級綜合觀測業務平臺試點工作並推廣。統壹各類自動氣象站技術標準和數據格式,開展自動氣象站設備選型,提高觀測數據同化水平。組織風廓線、觀測預報互動科學試驗等觀測資料應用試驗,提高現代觀測資料應用水平。規範溫室氣體等大氣成分業務,提高業務穩定運營能力。完成風雲二號G星在軌測試並投入業務運行,協調在軌氣象衛星管理,優化地面應用系統設計,進壹步提升氣象衛星和雷達觀測服務應用水平。加強國家和省級計量檢定能力建設,啟動國家氣象技術裝備保障分中心(新疆)建設。嚴格執行氣象專用技術設備許可制度。
重點加強氣象數據業務和信息基礎設施能力建設。制定氣象數據業務發展指導意見。加強氣象資料基礎工作。加快氣象數據格式標準化。以推廣全球氣象再分析數據為抓手,優化氣象數據采集、匯總、質量控制、存儲和應用等業務流程。重點推進衛星、雷達等數據質量評估服務的應用和同化。規範各類氣象資料質量和時效性的考核評價。提高國家氣象廣域網傳輸能力。加快推進國家綜合氣象信息共享系統(CIMISS)商業化,推進國家和省級集約化數據環境建設。國家氣象局內部網與中國氣象資料在線運行。啟動實施國家高性能計算機建設二期工程和氣象服務遠程應急備份中心(上海)建設。
進壹步強化責任考核。頒布《全國氣象現代化發展綱要》,完善氣象現代化評價指標體系。有效推動各項保障政策的落實。國家業務單位要主動履行職責,加強與相關單位的互動和對接,完成氣象現代化實施計劃年度任務。省級氣象部門要強化責任,努力推進省級氣象服務現代化,有序推進縣級綜合氣象服務發展。充分發揮政府主導作用,將氣象現代化納入各級政府績效考核。
加強試點經驗的總結和推廣。組織江蘇、上海、北京、廣東、重慶、浙江、杭州、寧波等首批基本實現氣象現代化試點,總結評估推廣試點經驗。加大力度推動河南成為2018年中部地區率先基本實現氣象現代化的試點省份。針對東中西部不同的發展特點,把握好東部率先、中西部趕超的節奏。
(5)著力深化氣象改革。
改革是發展的動力之源。要統壹認識,緊扣國家改革進展,堅持目標導向和問題反轉,以氣象服務體制改革為重點,以防雷體制改革為突破口,以氣象科技體制改革為抓手,紮實推進重點領域和關鍵環節改革。認真落實氣象服務體系改革部署。按照《氣象服務體制改革實施方案》的部署,以國家和部分省級公共氣象服務中心為試點,創新發展氣象服務業務體系、服務供給體系和運行機制,以及專業氣象服務實體規模化發展機制,充分發揮氣象機構在公共服務中的主體作用。推進中央和地方氣象防災減災事權和支出責任劃分,完善政府購買氣象服務制度。以農業氣象服務社會化和大城市社區氣象防災減災為試點,培育多元化的基層氣象服務提供主體。將開展人工影響天氣作業隊伍納入當地公共服務和保障體系試點。中國氣象服務協會、中國人工影響天氣協會成立。以上海自貿區氣象服務管理為基礎,組織氣象協會,制定並頒布氣象服務管理辦法、標準和規範,建立部門和社會組織氣象服務市場化管理機制。
加快防雷體制改革。依法強化雷電災害防禦的組織管理職能,發揮防雷減災在保障公眾生命財產安全中的作用。圍繞激發市場發展活力、提升服務能力和創新方式,加快防雷體制改革,依法有序開放防雷檢測市場,加強法規標準建設和市場監管。統壹準入標準,制定並出臺國家防雷裝置檢測資質管理辦法。清理與改革要求不相適應的規範性文件,完善防雷相關法律、標準和業務規範,加強防雷服務市場監管。重慶、廣東、浙江等試點單位要重點推進防雷工作政企分開,發揮防雷服務行業協會作用,建立現代防雷企業制度,培育骨幹企業。
穩步推進氣象科技體制改革。按照信息化、集約化、標準化的發展要求,改革氣象業務體制,優化氣象業務布局、業務體系和業務流程,提高氣象業務效率和水平。通過試點,建立省、市、縣三級集約化的業務布局和業務流程,制定氣象業務系統平臺集約化發展指導意見。將精細化氣象預報服務產品技術體系落實到國家級和省級精細化氣象服務業務中。規範全國數值預報業務布局,制定數值預報業務發展和改革的指導意見。加強預報質量的檢查和評估。建立預報員量化考核管理制度和激勵機制。改革科研組織和管理,進壹步集中資源,集中力量進行核心技術突破。深化氣體科學研究所科技體制和機制改革。完善以技術突破和業務貢獻為導向的評價體系和激勵機制,強化中試基地和業務用戶對成果評價的參與,發揮研究所等第三方機構在項目管理、科技獎勵和成果評價中的作用。完善合作共贏機制,引導利用國內外優勢資源參與重大核心任務協同研究。
密切關註各項國家改革的實施情況。及時落實國家關於科技體制、人事制度、財稅體制等改革的政策。配合中央編辦制定地方氣象管理權力清單指導意見。繼續推進氣象行政審批制度改革,加強分類指導、上下協調、有序承接,建立健全規章制度、審批流程、事中事後監管措施,做到管辦結合。深化部門預算管理制度改革,用好財政資金。完善雙重計劃體制和相應的財政渠道,積極爭取地方財政解決氣象部門職工的地方補貼。
認真組織推進改革試點工作。總結省級氣象局事業單位分類改革試點,推進省級以下氣象事業單位分類改革。認真做好各試點單位的經驗總結,發現和解決存在的問題,創造壹批可復制、可推廣的經驗和做法,探索形成壹批有特色的改革成果。
(六)大力推進創新驅動發展
創新壹直是推動事業前進的重要力量。要大力實施國家氣象科技創新工程,培養創新人才,大力推進氣象信息化建設,有效保障和支撐氣象現代化。
加快科技創新體系建設。全面實施國家氣象科技創新工程核心任務。發揮中央財政科技資金的效益,實施研究計劃的四項重點任務。強化部門科研院所,優化學科布局,構建科研與業務緊密結合的學科體系和協同研究機制。加強區域科技協同創新,圍繞區域重大業務核心技術進行攻關。優化氣象科技基礎條件平臺,加強野外科學實驗基地的開放和享受。建立氣象科技成果鑒定和分類評價制度。推動成果轉化應用和向技術標準的深度延伸。完善有利於激發創新活力的激勵制度。進壹步推進科技研發任務法人責任制的落實。
加強創新人才隊伍建設。堅持黨管人才原則,進壹步強化人才工作“壹把手”責任制。圍繞國家氣象科技創新工程,組建核心技術領域的創新團隊。完善人才和團隊評價激勵等政策措施。深入實施“百花計劃”、強基工程和青年人才培養計劃。加強新理論、新知識、新技術、新方法的培訓。開展人才政策執行情況評估,優化人才發展環境。聯合教育主管部門和高等院校加強氣象學科建設和人才培養。加強西部欠發達地區人才隊伍建設。
加快氣象信息化工作。加強頂層設計,完成氣象信息化總體規劃。充分利用現代信息技術,加強氣象信息化標準體系建設,統籌氣象業務、服務、科研、教育培訓和行政管理等信息資源和數據,逐步構建資源高效利用、數據充分共享、流程高度集約的氣象信息化新格局。加強氣象信息化工作的統壹領導,開展國家和省級氣象業務信息化建設試點,推進氣象信息化總體規劃實施,推進“氣象雲”工程建設。建立氣象信息社會運行的保障機制。
提高開放合作的質量和效率。制定新常態下具有前瞻性、可操作性的合作規劃和方案,深化省級和部際合作。圍繞國家“壹帶壹路”外交大局和氣象事業發展大局,抓好參加第十七屆世界氣象大會等重要國際氣象合作機制建設。多渠道、多方式加強多雙邊氣象合作,提高國際智力引進和培訓水平。加強氣象對外援助工作。繼續做好港澳臺與周邊地區的氣象交流與合作。進壹步規範外事管理,加強國際合作團隊建設。
做好規劃實施和編制工作,促進區域協調發展。做好氣象發展“十二五”規劃總結評估工作,積極參與起草國家“十三五”規劃綱要和重大專項規劃,組織編制“十三五”規劃,提出未來五年氣象事業發展的重大項目和建設任務。加快海洋氣象發展專項規劃(2014-2020)和氣象衛星應用發展規劃的編制和審批。加強山洪災害防治氣象保障工程等項目的統籌建設和管理。開展氣象監測與災害預警工程、國家應急預警信息發布系統壹期工程竣工驗收。組織召開全國氣象部門西藏工作會議。完善四省、新疆和艱苦驛站對口支援西藏和藏區工作方案。紮實推進新疆軍地氣象融合。重視和支持基層氣象臺站的能力建設。
(七)全面推進氣象法治建設。
氣象工作法制化是新時期全面推進氣象現代化的內在要求。要堅持依法發展、依法行政、依法履職,全面提高氣象工作法治化水平。
推進氣象立法和規範化管理。積極參與全國人大常委會氣象法和國務院氣象行政法規的起草工作。繼續推進《氣象災害防治法》和《氣候資源開發利用和保護條例》立法進程和《人工影響天氣管理條例》修訂工作。突出地方氣象事業發展特色,加快地方氣象立法步伐。切實提高氣象標準質量,不斷強化標準實施。加快霧霾等重點標準的制修訂,建立基於標準的業務管理機制,清理、修訂和完善現有業務規範,制定標準委績效考核指標,對標準實施情況進行監督檢查。
提高依法履行氣象社會治理的能力。全面梳理氣象行政管理職能,制定氣象部門權責清單。完善和落實氣象行政處罰自由裁量權管理辦法和指導標準,做好氣象行政執法監督檢查工作,及時制止和查處違反氣象法律法規的行為。繼續開展防雷綜合管理監督檢查,強化事中事後監管。
提高依法管理氣象事務的水平。完善學法用法制度,增強幹部職工運用法治思維和方法推動改革發展的能力。完善重大決策法定程序,建立重大決策終身問責制度和責任追究機制。積極推進國家和省級氣象部門法律顧問制度。重點關註重大決策部署、事業發展重點目標、深化改革任務的落實情況。改進目標管理,完善綜合評價體系。重點解決不落實、難以落實的問題。加強職能調整和簡政放權的銜接和後續工作。
(八)全面加強部門黨建和文化建設。
加強黨的領導是全面推進氣象現代化和深化改革的重要保證。要強化責任,加強思想、組織、作風、廉政和制度建設,營造團結奮鬥的和諧氛圍。
全面從嚴治黨,落實各項工作。嚴格遵守黨的政治紀律和規矩,嚴守黨的紀律。自覺把維護黨中央權威、遵守黨的政治規矩落實到各項工作中。繼續深入貫徹中央八項規定精神,嚴格執行相關制度。進壹步精簡正式文件的數量並提高其質量。加強會議管理監督,提高會議質量和效率。厲行節約,嚴肅查處違反“約法三章”的行為。繼續反對“四風”,加強監督檢查,及時發現和糾正突出問題。組織開展教育實踐活動專項檢查,鞏固拓展活動成果,完善作風建設長效機制。繼續抓好作風建設月活動。
全面落實黨風廉政建設主體責任。黨風廉政建設的主體責任是政治責任和直接責任。各級黨組(黨委)要統籌兼顧,把黨風廉政建設貫穿工作全過程。要牢牢抓住落實黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”。以上率下,層層傳導壓力,層層落實責任,強化黨組(黨委)責任,細化主體責任,建立責任臺賬,對主體責任不落實或落實不到位者嚴肅問責,開展不同層級基層黨組織黨風廉政建設主體責任同誌輪訓。