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如何學習和理解新修訂的安全生產法

《NPC常務委員會關於修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》於2004年8月31日經NPC第十二屆常務委員會第十次會議通過,自2002年8月31日起施行,《安全生產法》根據本決定作相應修改和更新。為廣泛深入開展新《安全生產法》宣傳貫徹活動,營造濃厚的輿論氛圍和良好的執法環境,現將有關事項通知如下。

壹是提高認識,增強學習宣傳新《安全生產法》的自覺性和責任感

新《安全生產法》的頒布是中國安全生產法制建設的壹件大事,標誌著中國安全生產向科學化、法制化又邁進了壹大步。新《安全生產法》作為安全生產領域的綜合性、基礎性法律,牢固樹立以人為本、生命至上的理念,堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價的“紅線”,完善安全生產工作方針,創新工作機制,對於建立健全“黨政同責、壹崗雙責、管* * *”的安全生產責任體系十分重要。對進壹步提升安全生產重要地位,強化生產經營單位主體責任,強化政府監管問責,預防和減少生產安全事故,保障人民群眾生命財產安全,促進經濟社會持續健康發展具有重要意義。各級安全監管部門作為這部法律的主要行政執法部門,要充分認識貫徹實施新安全生產法的重要性和緊迫性,采取切實措施,認真做好這部法律的學習、宣傳和實施工作。

二、采取多種形式,掀起學習和宣傳的熱潮。

(壹)開展廣泛的社會宣傳。國家安全監管總局將通過召開新聞發布會、在人民日報、中央電視臺等主流媒體發表文章、開展專題采訪、舉辦知識競賽、拍攝專題片、制作動畫片等方式,廣泛宣傳貫徹新《安全生產法》。各級安全監管部門要把新《安全生產法》作為“六五”普法的重中之重,深入開展普法宣傳。要充分利用廣播、電視、網絡、報刊雜誌等媒體和大眾化宣傳方式,廣泛宣傳新《安全生產法》的立法精神和實質性內涵,普及安全生產預防知識。進壹步提高公眾的安全生產意識,增強從業人員的自我保護意識,使之家喻戶曉,使全社會更加關註和支持安全生產工作,營造良好的安全生產法制氛圍。

地方各級安全監管部門要主動聯系其他負有安全生產監督管理職責的部門,制定本地區新《安全生產法》宣傳計劃,結合各行業、各領域特點,通過組織知識競賽、講座、專題講座等活動,廣泛宣傳新《安全生產法》。

(二)抓好領導幹部和執法人員的學習培訓。舉辦培訓班、研討會和講座等。,向省政府有關部門和市(地)、縣(市、區)、鄉(鎮)政府負責專項教育培訓。各級安全監管部門要分期分批組織安全監管執法人員認真學習新《安全生產法》,深刻領會法律精神,準確理解法律條文內容,增強執法人員的責任意識和依法行政的能力和水平。

(三)組織生產經營單位開展新《安全生產法》的教育培訓。有計劃、分層次地推進對生產經營單位負責人、安全管理人員和從業人員的教育培訓,使生產經營單位及其相關人員了解和明確生產經營活動中的法律權利和義務,自覺學法、懂法、守法。

(四)認真組織學習新《安全生產法》的解讀和閱讀。國家安全監管總局會同全國人大常委會法律委員會編寫了《安全生產法新解釋》(中國民主與法制出版社出版),對法律條文進行逐壹解讀;會同國務院法制辦編寫了《安全生產法新讀本》(中國市場出版社出版),對立法背景、重要制度、關鍵條款和相關事故案例進行了闡述和分析。各級安全監管部門領導幹部、執法人員、重點行業生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員要有壹套解釋和讀本,學習領會法律的立法意圖和豐富內涵。

三、抓緊做好新《安全生產法》實施前的準備工作。

(壹)抓緊制定和修訂相關配套規章制度。根據新的《安全生產法》,國家安全監管總局正在抓緊研究修訂建設項目安全設施“三同時”管理、事故隱患排查治理等部門規章,盡快研究制定安全生產責任保險、註冊安全工程師管理、生產經營單位危險作業目錄、重大事故隱患判定標準等配套規章制度。各省級安全監管局也要根據本地區、本部門的實際情況,抓緊制定修訂本地區安全生產法規和相關規章制度。

(二)研究制定執法規範,嚴格行政執法程序。新《安全生產法》明確了對生產經營單位安全生產的分類分級監管,規定了查封、扣押、強制停電、停止供應民用爆炸物品等措施。多數條款不再將責令限期改正作為行政處罰的前置程序,並大幅提高罰款上限。安監總局將盡快研究制定相關強制措施分類分級監管實施辦法,編制新形式執法文書,修訂裁量標準。各級安全監管部門要認真清理現有執法管理制度,加強執法計劃管理,完善裁量規範,嚴格按照法定程序辦案,確保新安全生產法各項規定和要求落到實處。

(三)確保相關行政審批事項調整和監管措施落實到位。新《安全生產法》將生產經營單位主要負責人和安全管理人員的資格制度由“先證後照”改為“先證後照”,將礦山和用於生產、儲存危險物品的建設項目的竣工驗收由政府有關部門改為建設單位。對此,各級安全監管部門要研究制定相應的監管措施,加強監督檢查,做好銜接,充分發揮行業協會、中介服務機構和社會公眾的作用,確保行政審批調整後相關工作不減少、層次不降低、秩序不混亂,並以此為契機,進壹步深化安全生產行政審批制度改革。

(四)配合行政執法和事故責任追究的相關工作。新《安全生產法》完善了對負有安全生產監督管理職責的部門工作人員履行職責方式的規定,將實施年度監督檢查計劃作為安全監管部門的法定執法方式。國家安全監管總局將會同有關部門研究制定和修訂相關辦法,為依法科學履職奠定基礎。各級安全監管部門要加強與紀檢監察部門、司法機關的溝通協作,落實年度監督檢查計劃執法制度,完善事故責任追究機制。

四、工作要求

(1)加強組織領導。各級安全監管部門要高度重視新《安全生產法》的宣傳貫徹工作,把認真學習宣傳新法作為今明兩年的壹項重要任務,列入工作計劃,切實加強領導,精心組織,周密策劃,具體安排,落實工作經費,確保安全生產宣傳工作與全局工作協調推進。

(2)明確工作職責。各級安全監管部門主要負責人全面負責新《安全生產法》的宣傳貫徹,法律法規負責人負責具體實施,其他班子成員負責本行業的宣傳貫徹,各內設機構按照職責分工負責實施。要制定新《安全生產法》宣傳貫徹工作方案,細化宣傳要點,明確責任分工,完善保障措施,切實把各項宣傳貫徹工作落到實處。

(三)加強監督指導。各級安全監管部門緊密結合安全生產工作實際,通過信息通報、定期調度會、專題匯報等方式,加強監督指導。,確保各級宣傳和每壹項的落實,切實增強宣傳和實施的有效性。國家安全監管總局將適時對各地區的宣傳貫徹工作進行檢查。

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