紀委作為基層紀檢機關，是直接監督管理基層黨員幹部、加強基層黨風廉政建設的最基本、最重要的力量，是我國黨和政府紀檢監察體系不可或缺的組成部分。鄉紀委主要負責教育、監督、懲處和保護。充分發揮其職能作用，對於全面落實黨風廉政建設任務，進壹步推進農村基層黨風廉政建設，保障農村經濟社會和諧健康發展，進壹步密切黨群幹群關系，具有重要意義。壹、鄉鎮紀委運行中存在的問題和不足目前，壹些鄉鎮紀委在運行中主要存在以下問題和不足。(壹)教育手段少，氛圍不濃。鄉鎮紀委未在農村形成大力宣傳廉政思想和廉政教育的氛圍，“廉政文化六進”活動開展不紮實，廉政教育手段薄弱，缺乏創造性和實效性，遠程教育載體作用不明顯。問卷顯示，近壹半的非紀檢監察幹部不了解鄉鎮紀委的四項基本職能。壹些鄉鎮幹部文化素質低，黨紀法制觀念淡薄，對國家法律法規和黨紀黨規學習不夠，不認真理解和執行。群眾獲取信息的渠道不多，不了解法律法規，不敢監督，不會監督，沒有充分發揮群眾的監督作用，形成全社會參與反腐倡廉的良好氛圍。(二)監管不到位，管理不嚴。在對基層站所工作人員的監督管理中，由於級別較低，鄉鎮紀委與其他股室、站所的溝通和信息交流不暢，紀檢工作處於“自我循環”狀態，監督乏力，難以發揮作用。同時，由於很多站實行垂直管理，編制、工資、福利、考核都不在鄉鎮，造成“看得見管不著”的現象，鄉鎮紀委難以監管。在對村級組織的監督上，由於鄉鎮處於基層，獨立性強，只忙於各項工作的完成，對村級組織的監督很少。即使有村民代表議事制度和村級民主生活會，也沒有發揮應有的監督作用，導致基層組織監督不力，容易滋生腐敗。(3)處罰不嚴肅，威懾力不夠。個別鎮主要領導認為，處分本單位黨員幹部等於抹黑，影響鎮村考核，影響全鎮形象和個人升遷，對鄉鎮紀檢工作特別是辦案工作不夠重視和支持；有的反對查處維穩，怕查處搞亂班子傷害感情影響工作積極性，能拖就拖；有的鄉鎮紀委畏首畏尾，不願意查辦案件，采取大事化小、小事化了的辦法，以組織處理代替黨紀政紀；壹些鄉鎮紀委能力不強，業務不精，不懂查就查不出來，查不出來，不能有效處理違紀違規問題，發揮查辦案件的基礎性作用，失去幹部群眾對鄉鎮紀委的信任，對潛在的違紀違規問題威懾力不足。(D)保護效果沒有得到體現。目前大多數鄉鎮紀委對幹部的保護還處於說教階段，主要是通過日常的學習教育來提高幹部職工的自律意識，以達到拒腐防變、保護幹部的目的。同時有壹個誤區，認為保護幹部就是從輕處理。沒有從日常管理、制度建設、事前監督等方面著手為幹部職工築起拒腐防變的防護墻，不能有效防患於未然，防患於未然，及時保護幹部職工，效果不佳。二、影響和制約鄉鎮紀委職能發揮的原因(1)認識不到位，重視不夠。黨的十六大以來，通過不斷總結，形成了“黨委統壹領導、黨政統壹管理、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，從中央到地方層層落實。但在實際工作中，“上熱下冷”的現象依然存在。壹些城鎮和村莊正在談論它並把它寫在紙上。黨風廉政建設和反腐敗工作成為紙上談兵，沒有采取實際行動加以落實。壹些鄉鎮形成了以經濟利益為導向的工作機制，強調經濟發展、計劃生育、安全生產等硬指標，而忽視了對黨員幹部的教育、管理和監督。個別鄉鎮主要領導認為處分本單位黨員幹部會影響全鄉形象和個人升遷，對鄉鎮紀檢工作特別是辦案工作不夠重視和支持；鄉紀委書記是兼職黨委副書記，任務多，顧不上。他的思想認識有偏差。他片面地認為紀檢工作做得多好不重要，做好其他工作才是踏實、努力、有用的。有的鄉鎮紀檢幹部黨性不強，怕得罪人，怕丟票，導致鄉鎮紀委“軟弱無力”；社會對紀檢的認同程度不壹，對腐敗的懲處在觀念上總體是贊成的，在內容上是同情的。近年來，鄉鎮經濟持續健康快速發展，大多數鄉鎮幹部把工作重心放在經濟社會發展上，沒有充分認識到黨風廉政建設的重要性，沒有真正把農村基層黨風廉政建設放在重要位置。有人認為當務之急是搞好經濟建設，搞好社會穩定，解決好農業、農村、農民問題。壹些小問題不會傷害大局；有的只做表面事或者幹脆什麽都不做，或者故意忽視黨風廉政建設。(2)組織不健全，人力不足。現在縣裏的鄉紀委書記都是鄉黨委副書記兼任的。除了紀檢工作，還分管(聯系)計生、安全等工作。同時，大部分鄉鎮實行包村工作制，鄉紀委書記大部分工作時間都花在包村工作上，沒有時間和精力抓紀檢監察工作。目前，由於人員身份、年齡等限制，部分鄉鎮仍未配備專職紀委副書記。即使是配備了專職紀委副書記的鄉鎮，由於同時兼任鄉鎮黨政辦副主任，其主要工作精力仍放在鄉鎮黨政辦，無法全面掌握紀檢工作；鄉紀委委員也是由其他鄉鎮工作人員擔任，名義上的。鄉鎮紀委人力明顯不足，基本沒有人專門負責紀檢監察工作。(3)制度不健全，執行不力。雖然各鄉鎮都加強了制度建設，如黨風廉政建設制度、重大事項決策制度、首問責任制、問責制、政務公開、黨務公開、工作紀律等壹系列制度，但制度操作性不強，特別是在探索從源頭上控制和預防腐敗方面，缺乏科學性和可操作性，執行不力。比如，上級強調首問責任制，但有的鄉鎮還是墻制，幹部職工各自為政；雖然政務公開、村務公開已經推行多年，但普遍存在重形式輕實效的現象，群眾的監督作用沒有得到很好的發揮。再比如工程招投標、投資項目監理、政府采購、公務接待等。縣鄉雖制定了相關制度和操作辦法，但執行不到位，管理不嚴。(四)能力不夠強，業務不精。在調查中發現，壹些鄉鎮紀委幹部的業務水平和能力不夠高，有的鄉鎮紀委幹部甚至不清楚鄉鎮紀委的基本職能。目前我縣的鄉鎮紀委書記大多是本屆或中期新上任的，而且大多是新手。尤其是鄉鎮紀委專職副書記，是機構改革後的新崗位，以前沒做過紀檢監察。但近年來，我縣鄉鎮紀檢監察幹部人數偏少，參加培訓的機會少，視野不開闊，思想不夠解放，使得紀檢監察幹部隊伍陳舊、停滯，理論水平薄弱，業務水平低，辦案能力差。三。建議與思考(壹)理順工作關系是鄉鎮紀委發揮作用的重要保證。首先，要按照“黨委統壹領導、黨政統壹管理、紀委組織協調、各部門各負其責、依靠群眾支持參與”的反腐敗領導體制和工作機制要求，提高黨委、政府主要領導對鄉鎮紀委工作的認識，爭取黨政主要領導對紀委工作的重視和支持。調研中發現，黨委政府主要領導重視紀檢工作，鄉鎮紀委的職能都得到了很好的發揮，黨委政府的重視是發揮鄉鎮紀委作用的基本保證。要完善鄉鎮目標管理考核制度，加大基層黨風廉政建設在目標考核中的比重，完善目標管理考核機制，註重督促鄉鎮落實黨風廉政建設責任制，提高黨政主要領導對鄉鎮紀委工作的認識。在落實黨風廉政建設責任制方面，要加強對黨政壹把手履行“壹崗雙責”的監督考核，督促黨委政府真正把鄉鎮紀委工作擺在重要位置，真正把黨風廉政建設落到實處。鄉鎮紀委要積極向黨委政府匯報工作，爭取黨委政府的支持和幫助，取得黨委政府在人力、物力、財力上的幫助，解決存在的問題。其次，鄉紀委要充分發揮組織協調作用，充分履行對鄉股辦和村級組織的監督職責。鄉鎮紀委作為基層紀檢監察機關，在黨委的統壹領導下，對各鄉鎮辦事處、站負有組織、協調、監督和管理的責任，要認真履行教育、監督、懲治和保護四項基本職能。對於馬努裏烏姆火車站，鄉鎮黨委政府和紀委有必要加強與上級部門的溝通協調。同時，鄉鎮紀委也要加強與縣級紀檢監察機關的聯系，以便建立規範有效的管理辦法，加強監督。(2)加強自身建設是鄉鎮紀委發揮作用的基本前提。按照德才兼備的原則，鄉鎮紀委幹部要配齊，確保有壹名專職紀檢人員協助工作。加強對鄉鎮紀委書記的中期考核，選拔政治素質過硬、思想作風正派、能堅持原則、有壹定紀檢監察專業知識、有壹定基層工作經驗的同誌擔任鄉鎮紀委書記，徹底改變過去紀檢幹部負責紀檢監察工作，但對紀檢監察業務不了解、不了解的現象。同時，加大鄉鎮紀檢監察幹部培訓交流力度，提高鄉鎮紀委履職能力。二是規範工作內容，明確工作重點。要加大對鄉鎮紀委工作的指導力度，探索實行縣紀委領導班子成員聯系鄉鎮紀委制度，建立各室業務骨幹下基層協助組建鄉鎮紀委工作制度，制定鄉鎮紀委規範化建設工作意見， 從而指導鄉鎮紀委從組織領導、責權利、工作範圍、工作要求、自身建設等方面做好工作，使鄉鎮紀委工作有章可循。 三是加強監督檢查，推動工作。建議在鄉鎮紀委和紀檢幹部考核中以縣級紀委為主體，試圖改變以往紀委工作與黨委政府其他工作相結合的做法，將紀委工作納入綜合考核，以及列出紀委專業室考核的單項， 從而加強基層紀委與上級紀委的工作聯系和感情聯系，增強鄉鎮紀委幹部的事業心和責任感，調動鄉鎮紀委幹部的積極性，減輕他們的工作和心理壓力，為他們大膽開展工作創造良好的氛圍。 四是倡導主動學習，提高素質。隨著經濟社會發展，違法違紀行為越來越隱蔽化、多樣化，紀檢監察工作難度也相應加大。憑經驗辦事、憑經驗辦案的方式逐漸不能適應當前形勢。可以說，不進則退，不變則滯，不學則淘汰。作為紀檢監察幹部，要在繁忙的工作中抽出時間來學習，努力提高自己的政治素質和業務素質，認清自己的神聖使命，樹立正確的觀念，嚴格要求自己，勤奮好學，提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強在復雜形勢下辨別是非、抵禦各種不良思想侵蝕的意識和能力， 並使自己最大限度地具備紀檢監察工作所需要的綜合素質，以適應新形勢下黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的出現。 五是堅持誠信，做好表率。鄉鎮紀檢幹部要清醒認識自己的職責，珍惜崗位榮譽，恪盡職守，嚴格要求自己，自覺遵守黨的政治紀律和組織紀律，把好“關”，築牢防線，努力做到自重、自省、自警、自勵。帶頭遵守黨的紀律和國家法律法規，嚴格執行領導幹部廉潔從政的各項規定，認真執行述職述廉制度、個人重大事項報告、收入申報等規定，認真聽取幹部群眾的批評意見，自覺接受黨內監督、群眾監督、民主監督和輿論監督。要自律，時刻自律，嚴格自律，遵守廉潔自律的規則。決不能拿黨的原則做交易，拿人民賦予的權力做籌碼，管好自己的政治生命。我們應該照顧好自己、家人和身邊的工作人員，並以誠實和公正的實際行動樹立良好的榜樣。(3)建立健全制度是發揮鄉鎮紀委作用的主要措施。工作中有很多經過實踐檢驗的、真正能管人的制度，比如黨風廉政建設責任制、機關效能建設制度等。對於這些制度，特別是壹些處於探索階段的制度，要認真科學地總結，找出它們為什麽能夠發揮作用，找出還存在哪些問題和不足，從而對癥下藥，使其發揮更大的作用。對於壹些制度無法管理的盲區，要深入思考，找出制度存在的問題和不足，在實踐中不斷探索總結，加快建立科學完善的制度。在提出要求的同時，註重完善監督措施，落實監督責任，完善責任追究，做到任務到肩，責任到人，防止事情不負責任，有人說事情沒人管，做到事責合壹，從而推動制度落實。同時，事物總是在發展變化的，問題總是會出現的。因此，要使制度解決實際問題，適應新形勢，解決新問題，就必須不斷完善制度。二要落實制度。首先，要嚴格執行紀律，體現制度的權威性。壹方面，對違反制度的人和事要發現壹起，查處壹起，起到震懾作用。另壹方面，要“壹碗水端平”。在執行制度的尺度上，決不能偏袒任何人或任何事。否則，再嚴厲的懲罰，也只能說服人，而不能說服人。其次，我們應該謹慎地建立和維護制度的嚴肅性。在制定制度的過程中，要體現嚴格要求的原則，對壹些嚴重的不良行為要堅決處理。制度建設的精髓不多。從基層的角度來看，過多的制度往往會造成執行上的混亂，甚至對制度的麻木。從制度本身來看，相當壹部分制度具有重復性或不可操作性，在實踐中難以發揮其應有的規範作用。對於這些制度，應該從廉政建設制度中刪除，這樣既能體現制度的嚴肅性，又能提高制度的可操作性。當前，該縣正處於經濟社會跨越式發展的關鍵時期，也是矛盾凸顯期。充分發揮鄉鎮紀委的職能作用，加強基層廉政建設，對於全縣經濟社會又好又快發展，構建社會主義和諧社會具有重要意義
上一篇:如何辦理違約手續下一篇:中華人民共和國證券法