“首席代表”
太原市行政審批制度改革從2012正式推進，流程頂層設計從2011開始。中國行政學院和埃森哲受邀參與流程設計。改革的核心是簡政放權，審批事項由目前的838項減少到168項，並通過推行政務服務中心、引入首席代表制度提高審批效率。
這是壹次權力的重新洗牌。改革後，太原市各委辦局行政審批部門正式出現，審批處處長也是各部門進駐政務服務中心的首席代表。行政審批處從其他處室合並或重新掛牌，接管了各委辦局的審批權限。比如太原市發改委原本分散在14辦公室的審批權，就集中在這個辦公室。
在太原全市範圍內，分散在106辦公室的34個部門的審批職能全部集中在太原市政務服務中心。
要批準，前提是授權到位，首席代表必須有簽字權。以國家發展和改革委員會(NDRC)為例。2012到1，改革之初，作為首席代表，他只有備案權。涉及到項目審批權限和核準權限，還是要對接各個處室。
權力下放並不容易。從被任命為審批部主任，到獲得正式的書面授權，這些首席代表壹度難以展開手腳，頻繁給主任或副主任打電話成為他們的工作常態。太原市政府副秘書長李說，當時很多局委都有疑慮，都在等待和徘徊。
在山西省百強縣柳林，這項改革也在進行中。柳林縣紀委副書記李永新發現，僅僅在政務大廳給審批科長發任命書是不夠的。雖然任命書明確了審批權限，但這些科長還是不敢簽，還是要等主任的指示。直到要求各局以書面形式列出審批科長行使的具體權力，甚至推出審批專用公章，明確這些審批公章與原公章具有同等效力，科長的權力才會被認為是真實的。
到2012年7月，經過新壹輪的賦權，太原市政務服務中心的首席代表們逐漸進入角色，太原市發改委的審批權、核準權也逐漸下放到中心。到6月11，經過幾輪催促，招標、環評等所有權限逐漸下放。
期間太原市委書記陳放狠話，哪個局不讓審批權進來，壹個撤壹個，十個撤五對。作為推廣措施，太原市市長耿彥波每月到中心壹次，常務副市長每周到中心壹次。
同時，太原市紀委監察局也進駐政務服務中心。監察局副局長常繼德說，去年* * *進行了五次檢查，每次檢查都能查出問題。核心問題是首席代表進來了，權力進不去。從去年到今年年初，常繼德曾經把12的董事叫到辦公室，挨個談話。各單位想盡辦法解釋某項工作審批的復雜，說進不了政務服務中心，簽了。“我不是怕出事，其實是不想放權。這不僅是權力的調整，也是利益的調整。有簽字權，就有利益。”常繼德說。
已經成為習慣的審批，效率低下，壹時難以扭轉。去年，對於超過審批時限的部門，監察局發出了40份監管令，發出了20張黃牌。常繼德回憶，壹個局，名義上在廳裏辦公，實際上在局裏偷偷審批。經查，原審批權限被收回，副局長和局長均受賄。今年6月5438+10月，另壹個局利用批準局長調動的機會，悄悄收回了審批權。
另壹項重大改革是，涉及審批的專家論證會、聯審會要求在政務中心召開。為此，在政務大廳二樓，專門開辟了幾個大會議室。
據統計，首席代表可以直接批準的事項已經占到了52%。其余難以決定的問題可以不收回，但必須立即報告，並召開由主任或副主任參加的聯審會議。此類會議由政務中心記錄，24小時內形成會議紀要。根據會議紀要，由首席代表簽字認可。
首席代表的權力和作用也因此凸顯，私下裏被稱為“第二董事”。
太原市政府副秘書長李說，事實上，沒有來自高層的壓力，改革目標不會輕易實現。在陜西省，省委書記袁對這項改革非常關註。他把太原定為目標:2014建成全國壹流服務型政府。
政務大廳以前是名義上的。
行政審批制度改革對山西具有特殊意義。2012年，山西舉辦世界首屆晉商大會。借此機會，山西尋求經濟結構調整，並推出了萬億美元的投資促進。然而，當時山西的投資環境卻被許多晉商所詬病。長期以來，山西單壹的經濟結構，形成了山西省各級政府重審批、輕服務的體制。
吃拿卡要的官僚作風在山西相當普遍。山西省政協經濟、人口、資源、環境委員會副主任劉道友直言不諱地批評說，山西各部門已經習慣了抓權不放。政務服務中心雖然早就建立了，但早就是個擺設。
政務服務中心又被稱為“政務超市”，即政府各部門對外審批集中，壹站式辦理。這種模式起源於浙江、廣東，出現於上世紀90年代，隨後被全國各省效仿。
2003年，太原正式成立政務服務中心。當時，鄭被調到這裏擔任政務服務中心的主任。10年後，在山西省，從地級市政府到縣級政府都建立了各級政務大廳。
實體風格解決了門難進的問題，態度更好，因為畢竟是開放透明的窗口，互相比較。但實體集中辦公後，政務服務中心的定位依然模糊。“這涉及到深層次的問題。”鄭對說道。有些規則，在制定之初，互相爭鬥，互相牽制。最常見的就是互為前提條件。做壹件事，A部門讓B部門先蓋章，B部門讓A部門先蓋章。雖然各委辦局的工作流程都實現了信息化，但往往只是部門內部的信息化，部門之間還隔著壹堵無形的墻。雖然在同壹個大廳，但是大家都會推來推去。
所以，門好進，臉好，事不好做。即使在單個部門內部，同壹項目的審批也往往是人設，審批流程被肢解，分散在各個辦公室。每個人都掌握了壹個審批的環節，都有簽字的權力。分配到政務大廳的人只負責其中壹個環節，其他的都管不了。於是，政務服務中心的窗口功能就變成了“只掛號，不看病”的收發室，逐漸變得可有可無。
後期因為政務大廳是壹個窗口，公務人員的行為受到更多的限制，至少不能隨便離崗。所以官員不願意來，就派壹些住在閑置崗位甚至下屬事業單位的人來值班，政務中心也漸漸成了壹個空架子。“妳不給我權力，我就做不了，我也沒事幹。”鄭說，有壹段時間，政務大廳成了人們嘲笑的對象，很少有人來辦事。公務員經常在網上聊天或娛樂。
“第二導演”的尷尬
2012改革後，太原初步看到了改革的成果。據統計，2012年，太原市政務服務中心受理行政審批事項100342項，較2011增長75%；限時辦結99059件，比2011增長68%。經濟觀察報記者在太原市政務服務大廳隨機采訪，前來辦事的群眾大多表示審批速度明顯加快了。
如今，太原市政務服務中心人頭攢動，所有服務窗口前都排起了長隊。
在審批項目時，我們必須徹底了解所有相關政策。“這是壹個很厚的材料。妳要花多長時間才能看完這壹切？”上述不願透露姓名的首席代表問道，“簽了就要終身負責壹個項目。妳怎麽敢輕易簽字？”現在，除了必須召開的論證會和聯審會，首席代表們召開的最頻繁的業務會議就是向項目前期調研的負責人了解情況，掌握項目的來龍去脈。
整個規劃局的審批可以說都是圍繞著他自己。原來是“鐵路警察，各管壹段”。現在他要熟悉規劃局的所有業務，工作繁忙程度大大增加。對於涉及固定資產投資的項目，由於是多個部門並聯審批，壹定要主動聯系其他部門，避免超過時限。