市級預算部門、區財政局、相關政府采購社會機構:
為落實國務院辦公廳督查室《關於國務院市場主體穩增長穩就業專項督查發現典型問題的通報》中關於政府采購項目違規收取保證金的整改要求，保護市場主體合法權益，進壹步優化營商環境，市財政局牽頭組織了本市政府采購保證金專項監督檢查(以下簡稱“專項監督檢查”)。現將有關事項通知如下:
壹、專項監督檢查的範圍和重點內容
(壹)監督檢查的項目範圍
？1.截至2022年6月30日尚未退還保證金的所有政府采購項目(招標投標法適用的政府采購項目招標項目除外，下同)。
2.1至2022年6月30日期間收取或退還保證金的政府采購項目。
(二)政府采購保證金的種類
根據政府采購相關法律、法規、規章和建設工程領域相關管理規定(附件1)，政府采購保證金分為三類:壹是投標(響應)保證金；二是履約保證金；第三，質量保證書只適用於建築工程。
(三)監督檢查的重點內容
本次專項監督檢查的重點內容為:(1)貨物和服務政府采購項目是否存在收取(預留)質量保證金的違法行為；(2)是否限制保證金提交或支付方式；(三)保證金收取是否超過規定比例；(4)保證金是否逾期退還。
二、專項監督檢查日程安排
本次專項監督檢查由市、區財政部門分級負責，共同實施。* * *分為工作安排、自查自糾、抽查復查、總結鞏固四個階段。具體安排如下:
(1)工作安排階段(2022年7月下旬)
市財政局負責向市預算部門、區財政局和政府采購社會代理機構(以下簡稱社會代理機構)發送專項監督檢查通知書，區財政局負責向區預算部門發送專項監督檢查通知書。市、區兩級財政部門應當同時設立舉報電話和電子郵箱，並分別向社會公布，接受對市、區兩級政府采購項目保證金的舉報。舉報電話和電子郵件地址見《上海市政府采購保證金專項監督檢查聯系方式》(附件2)。
(二)自查自糾階段(2022年8月)
本市各級預算單位和相關社會機構應按照財政部門通知的要求和政府采購保證金的有關規定，對專項監督檢查範圍內的項目進行全面自查，重點核實采購合同的有關規定和保證金賬戶的往來賬目。發現問題，按照舉壹反三、知錯就改的原則進行整改。其中，對貨物和服務政府采購項目違規收取(預留)質量保證金的，按照“誰收取誰返還”的原則，立即償還質量保證金本息。市、區預算部門匯總本級預算單位數據後填寫自查表(附件3)，於8月底前報送同級財政部門；相關社會機構應填寫自查表(附件4)，於8月底前報送市財政局。
(3)抽查和評審階段(2022年9月)
結合自查自糾和相關舉報線索，市、區財政部門分別選擇部分預算單位進行抽查復核，市財政局結合2022年社會機構監督評價工作，會同區財政部門選擇部分社會機構進行抽查復核，依法處理政府采購項目保證金收取和退還中存在的違規問題。對貨物和服務政府采購項目違規收取(預留)質量保證金問題，在自查自糾階段未及時整改的，財政部門將依法嚴肅處理責任主體，並予以通報。
(4)總結和鞏固階段(2022年10月)
各區財政局於2022年6月10+05日前形成本級政府采購項目保證金專項監督檢查報告，市財政局匯總市、區兩級監督檢查結果，形成本市政府采購保證金專項監督檢查報告。在此基礎上，將充分運用此次專項監督檢查的結果，進壹步規範和完善政府采購保證金管理。
三、專項監督檢查工作要求
本市各級預算單位和相關社會機構應當按照政府采購法律法規和有關規定，對政府采購保證金收取和退還中可能存在的問題進行全面深入的調查，切實保護供應商的合法權益。
壹是提高思想認識，高度重視此次專項監督檢查工作，牢固樹立依法采購意識，認真學習政府采購法律法規和規章有關保證金的規定，組織專門力量集中自查，發現問題立即整改。
二是要全面梳理監督檢查涉及的政府采購項目保證金收取和退還的具體情況，真正摸清底數，根據自查結果如實填報相關數據和信息，確保提交材料的真實性和完整性。
三是要以此次專項監督檢查為契機，全面清理和糾正政府采購保證金收取和退還中存在的問題，進壹步加強單位內控管理，防止違法違規行為發生。
特此通知。
附:1？。？政府采購保證金相關規定摘錄
？2 .？上海市政府采購保證金專項監督檢查報告聯系方式
3.政府采購保證金專項監督檢查清單(預算主
部門/預算單位)
4 .政府采購保證金專項監督檢查自查表(社會代
管理機構)
上海市財政局
2022年7月22日