在看到過去七年成績的同時，我們也清醒地認識到，社區矯正工作正處於壹個極其重要的發展時期。目前，我們有七年的試點經驗，同時也面臨著刑法和刑事訴訟法修改的關鍵時期。做好社區矯正意義重大，如果出現問題，影響很大。在研討會發言中，許多省市都表示，社區矯正工作圍繞我國近年來的大事、喜事、難事，產生了良好的社會影響。特別是北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會期間，我們的社區矯正工作萬無壹失，起到了很好的作用。我對這項工作有信心，同時也很擔心。這幾年，每當有什麽重大治安事件，特別是幾起有影響的治安事件，比如壹些地方的校園傷害事件，我的第壹反應都是社區服刑人員幹的。我想在座的各位主任和負責這項工作的相關同誌都會有這種擔心。我們就是要認認真真、兢兢業業地做好這項工作，這也是基於我們對這項工作重大責任的深刻認識。我們正在試行社區矯正，有27萬人在社區服刑。也就是說，社會上有27萬罪犯，這不是壹個小數目。
壹是新形勢下，要進壹步統壹思想，提高認識，認真貫徹同誌重要指示精神，把社區矯正納入社會管理創新的重要內容，緊緊圍繞社會管理創新做好社區矯正工作。社區矯正是在開放的社區環境中對罪犯進行矯正和管理的活動。具有刑罰執行的性質，同時具有依靠社會力量積極參與的優勢。在實踐中，它呈現出刑罰執行與社會管理服務的有機結合，與社會管理創新有著內在聯系。從討論來看，普遍認為更新執法觀念，積極利用各種社會資源，整合社會各方面力量，對不需要者意義重大，
對不適宜監禁或者繼續監禁的罪犯實行社會化矯正、定向管理、教育改造，符合我國國情和當今世界刑罰改革發展的趨勢。隨著我國社會建設的加強和社會管理創新的推進，有必要實現以專門國家機關為主體、社會力量積極參與的社區矯正執行制度。與傳統的監禁矯正相比，社區矯正的工作場所在社區，壹切措施都要充分立足和依靠社區，這也是思想上的重大轉變，以達到懲罰和預防、減少犯罪的目的。社區矯正與監禁矯正最本質的區別在於，通過社會力量的廣泛參與和充分依靠社會力量，對罪犯進行良好的管理和教育。在社區矯正過程中，各地組織社會力量，推動公眾參與，利用來自社會的教育資源、崗位資源、糾紛調解資源和法律資源，構建服刑人員管理教育機制，是我國特色刑罰執行制度的重要實踐，也是我國社會主義制度優越性的體現。再說中國特色社會主義制度，核心是中國特色社會主義法律體系，包括中國特色刑罰執行制度。這些制度的產生有著深厚的社會基礎和群眾基礎，這也是我國的性質和構建和諧社會的目標所要求的。
要進壹步統壹思想，更新觀念，加強宣傳和輿論引導，為社區矯正創造良好的社會環境。從我國的歷史傳統來看，社會上懲罰和報復犯罪的心理非常強烈。所以，在各地試點之初，同誌們做了大量的宣傳解釋工作，現在這個工作還是要做的。要向群眾宣傳，統壹思想認識，讓社區群眾認識到社區矯正的重要性。壹個犯了罪的人，經過法院判決，除了立即執行的以外，在執行刑罰和監禁以後，最終還是要回歸社會，或者回歸社會，參與社會，建設社會。實施社區矯正就是讓這些人在社區接受改造，直接融入社會，這也是我們構建和諧社會的本質要求。
這些觀念需要反復，反復宣傳，改變盲目提倡嚴懲的刑罰觀念。同時，社區矯正絕不是寬恕犯罪、縱容罪犯。不應該反對社區服刑人員的嚴格管理和社區寬松的環境，而應該和諧團結，努力使社區服刑人員改造，實現懲罰的目的。把罪犯放到社會和社區中，在不脫離社會的情況下改造成新人，是非常復雜和困難的。這是建設和諧社會和文明法治國家的需要，也是我們的重任。
司法部黨組高度重視加強對社區矯正工作的指導和部署，推動社區矯正工作深入開展。今年以來，吳愛英部長在全國縣(區)司法局長培訓班和全國司法局長會議上強調，要把社區矯正放在社會建設的大格局中規劃，放在社會管理創新的總體部署中考慮。在部分省(區、市)的實地調研中，在壹系列會議講話中，在壹些重大現實問題的協調解決中，對社區矯正工作提出了明確要求。近日，全國司法廳(局)長會議聚焦社區矯正，把社區矯正作為明年和今後壹個時期的重要工作，提出了明確要求。要求各級司法行政機關切實履行職能，加強社區服刑人員管理，積極推進社會管理創新，積極推進社區矯正綜合試點；要加強對社區服刑人員的監督管理，規範接收、管理、變更、撤銷矯正等執法各個環節，統壹執法標準、程序和法律文書格式，確保社區矯正依法規範運行，防止管逃漏管，防止再次犯罪；要加強教育矯正，大力推廣江蘇省社區矯正管理教育服務中心經驗，探索建立社區矯正經費全額保障制度；要建立健全社區矯正制度，加強社區矯正機構建設，建立專兼職相結合的社區矯正隊伍；我們應該加強社區矯正
二、認真學習和推廣江蘇經驗，充分發揮司法行政機關指導和管理社區矯正工作的職能。
江蘇省社區矯正工作起步早、起點高、規劃深遠，取得了顯著成效，成為司法行政機關推進三項重點工作的品牌。各地要充分學習借鑒，同時不斷總結，加強改進。江蘇省作為全國首個開展社區矯正試點工作的省份，各級黨委政府高度重視，堅持統壹思想、完善制度，壹方面規範運行機制，壹方面強化保障機制。社區矯正工作有機構、有隊伍、有制度、有場所、有經費，在各個方面形成了壹套行之有效的制度措施。廣大司法行政工作者富有開拓創新精神，積極探索社區矯正新模式，大力推進#社區矯正管理教育服務中心？建設，運用gps定位系統等現代科技手段加強對社區服刑人員的監督管理，采取多種形式對社區服刑人員進行心理健康教育，提供心理咨詢和心理矯治，促進其順利回歸和融入社會，減少社會對抗因素。七年來，江蘇省立足本地實際，積極探索創新，下大力氣做好社區服刑人員的管理教育工作，最大限度降低重新犯罪率，取得了顯著成效。目前，全省社區服刑人員總數和現有社區服刑人員數量均居全國首位，社區服刑人員在矯正期間的重新犯罪率低於全國平均水平。
層面，為保障全省經濟社會發展、維護社會和諧穩定發揮了積極作用，也為社區矯正工作在全國的深入開展起到了示範作用。中共中央政治局委員、中央政法委副書記王樂泉高度評價江蘇省社區矯正工作。江蘇的經驗和我國近七年來社區矯正的實踐強烈表明，由司法行政機關牽頭組織實施社區矯正是可行的。同時，人民法院、人民檢察院、公安、民政對符合法定條件的罪犯實行社區矯正，喪失非監禁刑執行條件的，收監執行；刑罰執行完畢後進入安置幫教，實現我國偵查、起訴、審判和刑罰執行的分工負責、相互配合、相互制約，完善我國刑事司法制度。
三、以社區矯正規範化建設為重點，全面推進社區矯正深入發展。
中央領導同誌高度重視社區矯正的規範化建設。同誌們明確指出，要在試點的基礎上規範社區矯正。王樂泉同誌在聽取司法部匯報時的講話中，明確指示要規範社區矯正工作。社區矯正是壹項嚴肅的刑罰執行活動，其本身就要求加強社區規範化建設。七年來，各地社區矯正制度化、規範化建設取得積極進展。北京、天津、上海、江蘇等25個省(區、市)按照相關法律法規和#二房？！關於開展社區矯正試點工作的通知？還有！關於在全國試行社區矯正的意見？，制定了社區矯正工作辦法或實施細則，對本省(區、市)社區矯正工作的開展起到了積極作用。今年6月，吉林省長春市人大通過了我國首部社區矯正地方性法規？！關於全面試行社區矯正工作的決定？。在總結試點經驗的基礎上，重慶起草了！重慶市社區矯正條例？。此外，山東、湖北、安徽等省也制定了！非監禁刑前社會調查暫行辦法？、!社區服刑人員異地委托管理辦法？和其他系統。這些制度和規定為確保各地在試點和試行過程中順利開展社區矯正工作提供了保障。十壹屆全國人大常委會審議的刑法修正案(八)草案中明確了社區矯正制度。還將研究和修改刑事訴訟法。隨著刑法、刑事訴訟法等相關法律制度的不斷完善，依法規範實施社區矯正是必然要求。在最近修訂的刑法中，增加了#依法？兩個字，依法必須有社區矯正法，所以最近部裏正在抓緊研究制定社區矯正法的準備工作，正在會同有關部門制定！社區矯正實施辦法？將各地的成功經驗轉化為法律和制度，指導和規範社區矯正工作。
第四，加強對社區矯正重大理論和實踐問題的研究。
社區矯正的理論研究包括基礎研究和應用對策研究，屬於法學應用理論研究的範疇，是壹項具有重要價值和意義的基礎性工作。
近年來，司法部黨組高度重視理論研究，把理論研究作為司法行政的壹項基礎和重要任務，不斷加強對全系統理論研究的組織、協調和指導。為積極推動社區矯正工作的開展，各省(區、市)司法廳(局)高度重視此次研討會。許多省市成立了專門的課題組，明確負責人，抽調骨幹力量承擔研究任務，深入基層調研，動員各種力量參與理論研究。論文寫作活動也得到了社區矯正理論研究者的積極響應。本次理論研究會收到論文近500篇，內容涉及社區矯正立法完善、組織設置、隊伍建設、經費保障、信息管理、審前社會調查、心理矯正、風險評估、社會資源整合、矯正工作方法、農村社區矯正等。，並就社區矯正工作面臨的重大問題進行了廣泛深入的討論，形成了對社區矯正理論和實踐問題的廣泛認識。
如何正確理解和把握社區矯正的懲罰性問題？認為刑法的目的是懲罰和改造罪犯，刑法的任務是運用刑罰與壹切犯罪行為作鬥爭。作為壹種刑罰執行活動，社區矯正具有懲罰性，社區矯正的首要任務是實現刑罰目的。社區矯正雖然是壹種非監禁化、社會化的刑罰執行方式，但並不能改變其執行刑罰、懲罰罪犯的本質屬性和首要任務。社區服刑人員作為實施了危害社會行為的罪犯，應當受到應有的懲罰，這不僅是社會公眾的普遍訴求，也是維護社會正義的客觀要求。做好社區矯正工作，要立場堅定，旗幟鮮明，自信滿滿，嚴肅執法。#在社區矯正中幫助有需要的人？應該是對社區服刑人員基於刑罰教育的社會適應性幫助，其目的是幫助罪犯融入社會，避免再次犯罪。扶貧措施是輔助性的，是為監督和矯正服務的。
論寬嚴相濟刑事政策中的社區矯正。大家都認為寬嚴相濟是社區矯正必須堅持的前提和基礎。#人是可以改造的？它是我國社會主義刑罰執行制度的基本理念之壹。在改造罪犯的過程中，必須始終堅持寬嚴相濟的原則，嚴就是嚴，寬就是寬，寬嚴相濟就是適度。在堅持依法、嚴格、科學、文明管理的基礎上，對不同風險等級、不同犯罪類型的社區服刑人員實行因人制宜
性格特點、家庭環境、社區情況要區別對待，因人而異，分類分階段采取監督、管理、教育對策。有的同誌以社區矯正為例，分析了寬嚴相濟刑事政策在社區矯正中的實踐價值。他們認為社區服刑人員在社區矯正期間必須完成壹定時間的公共服務，從而認罪悔罪，通過勞動補償社會。公益勞動的實施體現了社區矯正刑罰執行的工作性質。讓社區服刑人員參與公益工作，可以逐步培養他們的社會責任感，糾正他們的不良習慣，強化他們的人生價值觀教育功能，從深層意義上來說，達到促使社區服刑人員認罪悔罪的目的。
論社區矯正前的社會調查。在實施社區矯正之前，對被矯正者進行社會調查是刑罰個別化的前提程序和基本出發點。社區矯正前的社會調查，目的是確認罪犯是否適合社區矯正，所居住的社區是否具備監管教育的條件，適用社區矯正能否達到刑罰執行的目的。
在社區矯正立法中，應進壹步明確司法行政機關在社區矯正前進行社會調查的主體地位。