65438+2008年2月9日-65438+2009年3月，SASAC領導楊長軍、綜合研究室、投資發展宣傳群眾工作辦公室副主任及部門參加湖南、廣州、深圳SASAC企業改革改制工作考察。三個省的現狀報告如下:
在三個省學習
(1)國企改革。首先，國企改革的重心轉移到了做大做強上。目前深圳、廣州國企改革的重點正在向做大做強優勢骨幹企業轉移。根據市國資委協調機構的要求，深圳市出口企業需要進行重組，包括新成立的深圳投資控股公司和投資控股公司。SASAC多是以城市基礎設施、公用事業等主導產業為重點，優化資源配置，推進資產重組，建立正能量、空港、港口、水務項目的產業集團，具有規模優勢和較強的核心競爭力。在廣州上壹輪改制的基礎上，進壹步推進股份制改革的國企，改革的重點，積極發展混合所有制經濟，提出力爭用3年左右時間基本完成新壹輪國有大中型企業股份制改革，在汽車、鋼鐵、醫藥、電力、輪胎、百貨等領域培育壹批規模超過654.38萬億元和20億元的企業集團。湖南省近期(2005-2007年)改革的目標是“有進有退”。振興的總體思路是根據“三批”改革重組關閉和破產企業“退”字的文章，支持占總數五分之壹左右的優勢企業的發展壯大計劃。中期(2008-2010)分類實施的目標是優化配置調整。並逐步發展20-30家企業集團公司和資產管理公司。省屬企業要整合重組，堅持有序、規範、穩定的改革原則。深圳出臺了國企改革“1 +11”和“1 +7”政策文件，湖南省也可以通過制定的11政策文件對省屬國企改革及相關政策進行補充意見。進壹步完善國有企業改革政策體系。同時，湖南成立了省屬國企改革領導小組及辦公室。國資辦設在省國資委，綜合科30多個點從省直部門和企業精幹人員中調配。教育部、重組指導、資產處置、職工安置、破產清算、穩定等6個部委實行集中辦公，建立健全國企改革為內部運行部門、部門提供“壹站式”服務。凡在湖南省14市州成立審計領導小組、成立專門小組，在產權交易、職工安置、社保等方面不遵循政策，預算不應執行的改制方案，壹律不予批準。廣州的意見是“廣州市國資委將對企業改制實施監管，進壹步規範企業改制重要組成部分和步驟、方案審批、財務審計、資產評估等形式，確保產權歸屬清晰、資產處置規範、決策規範、改革平穩有序。與此同時，在廣州國企改革中，始終註重加強保護和修復的“老”們，對“老字號”這壹無形資產始終非常重視。
(2)投資開發。首先，規劃先行，突出主業。《湖南省國有經濟發展和結構調整意見(征求意見稿)》已上報省政府，並已實施行業或企業調整發展規劃。2010年，省屬國有資本將主要調整到17行業，擁有20-30家突出主業和核心競爭力的優勢骨幹企業集團，努力打造壹批在全國有影響力的行業龍頭。積極推進企業發展戰略和規劃審核的五個步驟:企業發展戰略規劃草案——SAC——組織初審專家評審論證——黨委審核意見——企業組織實施。深圳市國資委發布了《深圳市國有經濟布局調整和國有企業規劃(審議)發展戰略》，已上報市政府，研究了4個專題:25家監管機構主導產業目錄中國有資產重組框架報告、國資委報告的主要變化、資本運營中出資人的表現、行政事業單位國有資產管理研究思路。目前，SASAC計劃以全過程監控的方式組織專家監督審計，對企業的戰略規劃進行論證並出具審計意見。廣州進壹步監管企業“精益主業、獨立二次創業目標、公司主業、分立、二次創業計劃、明確控股、參股、退出名單、名單內資產調整重組的上市公司。二是建立制度規範投資。湖南省出臺意見加強監督管理，對企業投資進行監管，對企業投資的程序進行審批，規定明確責任，嚴格控制投資風險的評估機制，重點監管。深圳市屬國企，在《深圳市投資管理暫行規定》中規定，企業要進行可行性研究，要有具有相應資質的中介機構出具的論證和意見。對於非主業企業，原則上嚴格審批，非國有、非控股投資活動，避免投資“陷阱”。"
(3)公司治理結構。三省，進壹步完善法人治理結構的四個主要方面:壹是建立代表深圳清晰的產權制度，董事長、首席產權代表、董事、經理或產權代表誰不是董事會成員，同時明確界定決策代碼、報告管理和責任追究的市屬國有企業產權代表誰申報事項。外國導演。從深圳處級幹部到企業的處長都安排了壹些職能辦公室。在廣州監督轉讓企業的獨立董事占公司董事會成員的三分之壹，還要求必須由董事會做出決定的獨立董事簽字生效。業內知名獨立董事企業家、高校資深學者以及金融、法律、會計等專業技術人員。第三次委派監事和財務總監。廣州已分配到企業的董事會、監事會和財務總監。同時，近期出臺了董事會、監事會和財務總監的工作指引、業務政策和要求，認真履行職責，及時提出解決經營管理相關問題的意見和建議，重大事項及時向市國資委報告的要求。四個外國黨委書記，紀委書記。深圳安排了5名董事加入公司董事會，企業是黨的紀委書記，按程序。否則，CFO將通過這種雙向進入和交叉任職，進壹步完善對公司法人治理結構的制衡，進入董事會的董事和經理壹般只有總經理。制衡機制，完善公司治理。
(4)國有資產。這三個省的國有資產已經到位。省屬國有企業、企業集團、國有產權轉讓凈收入和改革專項資金提取比例為30%，非國有企業和關閉破產企業土地處置收入全部進入改革專項資金。廣州市國有資產劃轉市政府財政專戶，10%至20%，主要用於國企改革和對職工年薪的尊重。《暫行辦法》規定，廣州市經營者管理的大中型國有企業、市直屬企業經營環境、有效年薪和SSAC以期權形式發生的薪酬成本由董事長企業支付並上繳國有資產，其他經營者支付的經營成本從國有資產收入預算和公共預算中分離，並出臺了《深圳市國有企業實施國有資產管理暫行規定》。在財務預決算中明確國有資產的籌集、使用、財務管理和監督的要求，並對SSAC事業單位國有資產收益預算的執行情況做出統籌安排。深圳國有物業投資收益與凈資產收益率之比壹般為8%-15%。統壹SSAC設立的控股公司管理國有資產。2004年，近40億美元的收入用於國有資產監管費用、企業改革費用和資本投資。
(五)行政事業單位國有資產管理。湖南省於2004年9月統壹安排，51省屬單位經營實體應由省SASAC負責劃轉，實行統壹經營管理。今年3月從原單位省公有資產經營有限公司成立，擁有24個以上15廳、局單位經營實體完成轉增555.2萬元，總資產1億元，凈資產33594萬元，員工14，654，38+06。出租後采取拍轉讓、目標管理、拍賣出讓、招商引資等措施，保證經營實體的正常運行和穩定。深圳牽頭市紀委、市國資委，壹個徹查小組。第壹批600多人和第二批700多人的行政和社會服務，如國有資產的調查，找出了SSAC的監督和發展意見的真實依據。近日，市委、市政府將作專題報告。他們的主要思想是什麽？監管分為三種模式:直接發行SASAC監管，報紙、廣播、電視、報紙實行授權管理，學校、醫院、展覽實行委托管理。
(6)黨建。湖南省國資委的黨的實踐主要包括以下三點:壹是有明確意見的黨。湖南省國資委黨委成員印發《關於深化國有企業改革的若幹意見》，以加強和改進黨的工作，完善黨組織改組。企事業單位黨組織和黨務工作人員選擇了強有力的領導班子、黨委和黨組織關系，以具體明確的意見切實改革企業黨委書記、董事長、黨委書記分別擔任副董事長。專職人員應與同級行政人員同等對待，並有相應的目標責任和激勵機制，促進黨的工作人員，並規定:(1)行政人員的警衛交流變動；黨組織的活動必須從企業管理費中收取部分經費來保證。二是註重制度建設，省SASAC黨委出臺了《12發揮政治核心作用的國有企業制度》，明確規範了所監管企業黨委中心組學習貫徹黨委制度、民主生活會雙向準入制度、民主評議制度、黨政“交叉任職”制度、黨員和董事、監事、經理報告政黨制度、黨風廉政建設和效能監察制度。很好的研究工作。黨組針對企業黨的工作在改革中遇到的新情況、新問題，進行了專題調研，提出了新形勢下黨建工作的方法、手段和建議。
壹些經驗
(壹)國務院為國有資產創造了良好的環境。作為壹個新成立的特設工作機構，SASAC面臨著許多挑戰和探索性工作。很多單位和部門沒有足夠的認識和了解。他們需要各級黨委的重視和支持，需要政府的幫助和配合，需要其他部門對企業需求的理解和認可。因此，為了營造良好的國資氛圍，努力理解和支持的基本前提是做好SASAC和國資的監督工作。在湖南省，國資委(SASAC)自成立以來，有充分的機會通過及時向黨委、人大、政府和上級監管監察部門匯報，隨時與有關部門溝通，動態走訪這些部門的了解和配合情況，引起他們的重視和關註，通過堅持正確處理服務公寓監管與服務監管的關系，通過積極支持，幫助企業解決改革發展中的突出問題，不僅依法辦事，
(二)建立健全國有資產制度體系。根據法律，SASAC需要有壹個完整的監管體系來履行正確的職能和監管國有資產。湖南省國資委提出了“科學監管、依法監管、廉潔監管、探索和國務院國有資產基礎上的有效性監管”的第二個項目，即體制管理體制的產權、法規制度的體系、績效考核制度的操作者、統計評價制度的初步建立——誰任誰機制的候選人、企業負責人的激勵約束機制、出資人的有效監督機制。兩個體系——授權經營體系和國有資本經營預算體系。湖南省國資委設立了委員會、規劃投資專家、5個委員會的薪酬評價專家委員會、預算委員會的財務專家，這些都不是資產核銷審核委員會和中介機構聘請的專家委員會中的真正專家，充分發揮專家參謀在決策中的作用。SASAC三省監管體系不斷完善，運行速度加快，發展勢頭良好。
(三)必須高度重視的法律風險。市場經濟是法治經濟。在這種經濟環境下，沒有嚴格的法律審核和控制，後果不堪設想。以廣州為例，如果企業不重視法制建設，疏於法律風險防範的法律，結果企業辛辛苦苦賺來的利潤全部賠光，有的損失高達654.38+00萬元新臺幣，甚至數十億，發人深省。要高度重視企業和法律制度，把防範、控制和化解法律風險的能力作為企業競爭力和管理水平的重要標準。要提高法律意識，加強法制建設，切實維護職工的合法權益，充分發揮職工的引導和保護作用，提高國有資產的保值增值。
(四)適度超前的創新理念。國有資產管理體制、國有資產監管以及從上到下剛剛建立起來的大量工作都需要這方面的創新。深圳SASAC國資監管實施的原則是嚴格按照“先收後支，即出資人的權利和企業的部分經營權”的要求，嚴格按照“放開”執行，但關於逐步建立法人治理結構的規定要遵循下放企業培訓。SASAC的關鍵選拔任用的收益和投入將是集中的。湖南省國資委從國有資產監督管理的角度考慮，要求在全面考察和評估國資委監管成本和監管有效性的情況下，國企改革將相當艱巨。湖南省國資委及時提出了“空間工時”的概念，堅持改革國家經濟發展，加大資本發展，解決改革中遇到的困難和問題。
壹些建議
(1)圍繞責任、投資者定位，進壹步明確工作思路。三省工作的進展，最突出的就是牢牢把握投資者這個定位，投資者所追求的經營性資產，完善經營者價值最大化、投資者和員工利益最大化、經營者利益最大化的組合。我們要抓緊制定工作方案，SASAC要進壹步提高認識，明確目標和措施，抓好落實。要重點抓好資產管理預算、國有資產和罰沒收入的管理；管理層側重於監事的選任產權和公司治理結構的完善，管家對企業的投資重點。為了推動這項工作，分為三個層次:壹是市委、市政府的重視和關註，並及時跟進，想出辦法開展這項工作。就是不規範的公司治理結構的原理。第壹次應該對壹些監管機構的權力進行監督。要建立規範的公司治理結構，然後逐步放開壹些有爭議的、認識不壹致的作品。同時，積極研究，加強宣傳，爭取“時間空間”。
(2)國有資產監管績效。“十壹五”規劃提出了加快政府行政管理改革、建立和實施政府預算績效評價體系、SASAC各級政府將面臨的問題、如何實現效能監察等具體要求。因此，從現在開始，要樹立國有資產績效監管意識，實現國有資產銷售收入、利潤和增加值的關鍵指標，重視國有資產的成本監管和運營，建立健全企業不良資產管理的長效機制，提高保值增值能力。管理上，為進壹步提高工作效率，SASAC機關、處室、各處室的幹部應加強執行力，杜絕推諉扯皮現象，提高大局觀念，降低工作運行成本，在各個環節實施績效管理。
(3)、加快壹些具體工作:
1，國企改革。城市公交企業改革已經達到90%，要及時調整。在職國有企業改革的主要重點是對已退休的中小企業進行國有經濟布局和結構調整的統籌規劃，以推動大型國有企業集團的股權重組和發展改革，調整結構調整和升級，進壹步增強國有企業的核心競爭力。企業要加強和深化結構調整政策研究，拿出切實可行的辦法安置職工，把握好重組成本的預期缺口。明確籌集資金的方式方法和措施，制定並加快實施方案，並及時向市政府報告，形成合力，總體統籌支出預算建立國家進度，盡快完成。
2 .國有資本預算。在目前的情況下，我們應該采用“自下而上，分類提前全面展開”的理念。國有資本經營預算制度。明年應該是要全面推行國有企業資本預算制度，配合企業業績考核和獎勵制度，盡快做出相應的監管，制定國有資本收益沒收法，實施國有資產稅收征管。條件成熟時，將編制SASAC國有資本經營預算體系。
3、加快組建綜合性國有資產經營公司。指導青島國有經濟布局和結構調整“已經明確，綜合性國有資產管理公司要盡快啟動這項工作，拿出切實可行的組建方案，積極爭取市政府組建工作早日完成，建立國資運營平臺，充分利用資產和股權資產管理公司的門戶功能，加快國有企業改革和資產重組步伐。
4、印發加強企業黨的建設的指導意見，針對我市國有企業改革發展的新形勢，按照中央和省委、市委的總體部署，關於加強我市國有企業黨的建設的有關意見，必須研究制定今後壹個時期的明確目標、工作措施和要求，切實加強和改進黨的指導。