黨的十七大報告明確指出，要“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法的社會氛圍”，“樹立社會主義法治理念”，“加強公民意識教育”，“法制觀念教育”；報告還強調要“推動社會主義文化大發展大繁榮”，對“全面實施依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”作出了系統全面的部署。無論是法治建設，還是社會主義文化大發展大繁榮，都要求重視和加強法治文化建設。法制宣傳教育承擔著普及法律知識、弘揚法治精神、培育法治理念、引導法治行為的重要職責。它是法治建設的重要環節，在推進依法治國進程、構建和諧社會和建設法治文化中發揮著不可替代的作用。黨的十七大報告勾畫了民主法治建設的藍圖，對法制宣傳教育提出了明確要求，對我們進壹步開展普法教育、推進法治南京建設具有重要的指導意義。對此，我們必須認真學習、深刻領會，切實把思想統壹到中央決策上來，增強深入開展法制宣傳教育、抓好法治文化建設的責任感和緊迫感。
(壹)加強法治文化建設是全面實施依法治國方略的需要。深入開展法制宣傳教育，既要切實提高廣大公眾的法律意識和法律素質，又要努力形成“人人知法守法、各方依法辦事”的氛圍。實施依法治國，推進法治南京建設，很重要的壹個方面就是大力加強法治文化建設，真正形成公平正義、權利本位、崇尚法治的文化環境。因為任何壹種文化對人都有潛移默化的影響，但壹旦被人接受，其影響就是根本性的、長期性的、廣泛性的。作為法制教育的主管部門，要自覺把法制文化建設作為壹件大事來抓，切實負起責任，切實抓好，務必抓出成效。
(2)加強法律文化建設是樹立和落實科學發展觀、構建和諧南京的必然要求。大力加強法治文化建設，用先進文化的價值取向和理念教育、熏陶、培養、塑造人，有助於領導幹部特別是領導幹部堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本的思想和正確的政績觀，促進城鄉經濟社會良性互動，推動統籌區域發展和現代化建設總體布局的實施；有利於增強公民的法治意識，促進依法治國方略的實施。因此，樹立和落實科學發展觀，建設和諧南京，必然要求加強法治文化建設。
(3)加強法律文化建設是推動社會主義文化大繁榮大發展的需要。黨的十七大報告指出，“要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力。”法治文化是以法治為思想內涵，以文化為表現形式的文化。它是法治建設和文化建設相結合的產物，是社會主義先進文化的重要組成部分。法治文化建設是以先進的法治理論為指導，以先進的法治制度為基礎，以先進的法治思想為核心，以先進的法治文化活動為載體，營造法律至上、公平正義、權力制約、誠信守法的社會文化環境。 這將進壹步優化政治、經濟和社會發展環境，促進先進生產力的發展，推動社會主義先進文化的發展。
第二，多措並舉，確保法制文化建設中法制宣傳教育各項任務的落實。
法治文化是法律現象的內在精神部分，不同於法律規範體系、法律設施、法律運作等顯性的實體要素。主要包括人們對現行法律的思想、意識、感情、信念、知識和理論。我們要以黨的十七大精神為指導，按照《南京市法制宣傳教育行動計劃》的總體要求，大力開展法制宣傳教育，提高公民法律意識和法律素質，推進法律文化建設，依法治國。
(壹)抓好各級領導幹部和公務員的法制教育，發揮他們在法治文化建設中的模範帶頭作用。要進壹步落實領導幹部法律講座制度、理論中心組學習制度、黨校(行政學院)培訓制度，落實並積極推行領導幹部法律知識資格制度；繼續推行各級行政執法人員和司法人員專業培訓和繼續教育制度以及執法資格證書制度。要通過不斷提高領導幹部在法治文化建設中的引領和示範作用，提高全體公民的法律意識和法律素質。
(二)加強法治化公共文化服務設施建設。結合文化館、圖書館、鄉鎮文化站、村文化室、“農家書屋”等文化設施建設，逐步增加法治文化內容。認真實施農村法律圖書角建設“百花工程”，即每年建設100個村法律圖書角，收藏法律圖書100余冊，到2010年完成全市村法律圖書角建設。推進法律文化場所建設，各區縣要建立法律文化活動場所，滿足廣大群眾多層次、多樣化的法律文化需求。加快公共信息資源整合，充分利用公共汽車、地鐵、樓宇、街道和旅遊景點設置的公益廣告屏(牌)傳播法治信息，鼓勵和引導法制電影、漫畫等作品創作，增強法律文化傳播活力。
(三)加強法治理論研究，繁榮法治下的文藝創作。要積極組織引導司法機關、行政執法機關和駐寧高校、科研院所法學研究教學部門，圍繞法制宣傳教育、法治實踐、群眾關心的熱點難點問題，廣泛開展理論和實踐研究，為深化法治文化建設提供有力理論支撐。註重發揮各級執法機關、專業文化組織、業余文藝團體、文化館的作用，貼近法治實踐和群眾文化生活，積極創作法治題材文藝作品，把法治文化融入主流文化，用豐富生動的法治文化作品吸引人、感染人、說服人，不斷提高人民群眾的法治文化素養。
(四)廣泛開展群眾性法治文化活動。要以法律“六進”進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位為主線，采取“18”法律廣場活動、開設市民法律學校、法治大講堂等多種形式，提高法制宣傳教育的文化內涵，廣泛調動公民參與的積極性。各區縣要借鑒鼓樓區“法律學校”的做法，爭取在“五五”評估驗收前，在社區和農村設立“法律學校”。要深入開展“法律人在行動”活動，結合自身特點，引導和組織南京市司法機關、行政執法機關、高校法學院師生等“法律人”參與法制宣傳和社會法律實踐，用生動活潑的文化形式促進法律文化在公民中的傳播。要深入開展“12.4”法制宣傳月活動，創新活動內容和形式，探索法制宣傳與城市文化有機結合的新途徑，不斷提高推進法制文化建設的實效。
三、完善機制，努力提高法治文化建設中法制宣傳教育的實效性。
全面實施依法治國方略，培育法治文化，對法制宣傳教育提出了更高的要求。我們要全面落實科學發展觀，堅持以人為本，緊緊圍繞發展經濟、服務群眾的根本要求，深入開展農村法制宣傳教育，推進法治文化建設，著力創新、努力工作，努力提高法制宣傳教育在法治文化建設中的實效。
(1)加強領導，共同形成。各區縣要把推進法治文化建設作為法制宣傳教育的重要內容，加大對法治文化建設的投入，認真組織實施《南京市推進法制宣傳教育行動計劃》，把法治文化建設擺上重要議事日程，以領導的高度重視、積極倡導和親身實踐，推動法治文化不斷豐富發展。
(二)充分發揮典型示範作用，以典型經驗推動法治文化建設。各級法制宣傳教育領導小組辦公室要結合本地區實際，選擇不同類型的基層部門和單位開展法治文化建設試點工作。要不斷挖掘、培育和樹立本地區體現時代精神的“法律人”先進典型，不斷以榜樣的力量展示法治文化的豐富內涵和巨大力量。
(三)加大監督檢查力度，實施法治文化建設。要進壹步研究“五五”法治文化建設與普法的關系、規律和特點，增強工作的針對性和實效性。積極探索實施普法和法治文化建設“五年規劃”的有效途徑和方法，定期組織法治文化建設專項檢查。明年將結合“五五”中期評估驗收，組織對各區縣、各部門、各單位法治文化建設情況進行壹次重點檢查。