壹，市政職能的含義
1.市政職能是指城市在城市公共管理過程中所履行的各種職責和職能的總稱，是城市政府管理活動的基本方向；
2.廣義的市級職能是市政府的重要地位和職能，其核心內容是“壹”貫徹執行國家的法律、法規和政策以及上級部門的決定；b .執行同級人民代表大會的決定，管理市政府管轄範圍內的地方公共事務。
3.具體內涵是:
1)市政職能取決於壹個國家的性質和城市政府在國家權力體系中的地位。不同國家的城市有不同的市政功能。
2)市政職能是歷史的產物，不同歷史時期的城市政府有不同的市政職能。
3)市級職能的主體是城市人民政府。
4)市政職能的對象是城市公共事物。
5)實現市政職能的主要途徑和手段是法制化、科學化和現代化的公共管理。
4.市政職能的四個特征
1)普遍性不代表數量大；
2)服務體現了城市職能的本質特征，服務是城市政府的天職；
3)常態，法制政府要依法確定、調整和發展各種政府職能，保證市政職能的規範性和穩定性。
4)自治性，城市在國家行政體系中發揮著獨特的作用，其職能的實現也相對獨立，適合城市政府自主實施管理。
5.市政職能的意義
市政職能是城市政府存在和發展的主要基礎，其意義主要體現在:
1)政府性質:市級職能代表城市政府活動的基本方向，反映城市政府行為的基本目的和宗旨。
2)職能規模:市級職能決定了市政府的管理範圍和組織規模。
3)關系:市級職能是中央、省、市三級政府事權劃分的重要依據。
4)改革:市政職能是市政府實施“三定計劃”的重要基礎，城市職能轉變是市政府機構改革的關鍵。
5)績效:市政職能是否科學合理，關系到政府管理的績效與成功，關系到城市的發展與未來。
二、市政職能的類型
按類型、主要內容、典型應用分類。
按照歷史線索，傳統的市政職能是指近代以前的城市政府職能延續至今，具有強大的生命力和文化再生能力。它具有永久性、穩定性和基礎性的特點。文化和教育、供水和照明、衛生和健康、公共安全和消防
現代功能產生於第二次工業革命之後。它具有生產性、戰略性和導向性，決定著城市本身的生存、發展和未來。城市規劃、建築法、環境保護、公共服務、綠化美化。
從市政職能的性質和實現來看，防禦性職能主要是指城市政府通過限制性和保護性手段，最低限度地維持壹個城市的正常秩序；早期是占主導地位的市政功能，主要是限制事物向不好的方向演變；它是條件、前提和保障。環境保護、衛生管理、治安和消防
建設功能是指在保證基本秩序和安全的前提下，采取積極措施，積極為城市居民提供更好的公共服務，是推動事物向更好的方向發展。城市規劃、文化教育、公共設施建設
根據現代城市事物的主要內容和特點以及我國城市政府管理的實際情況，壹般職能是城市政府和其他地方政府的職能，主要是經濟職能和社會職能。經濟職能主要是指城市政府運用經濟、財政、金融法律等手段對城市經濟進行宏觀調控和服務。
社會職能是指城市政府在提供社會服務方面的職能，重點是提高市民的生活質量，建立良好的治安秩序，弘揚良好的社會風尚。
專門職能是指城市政府特有的或特別突出的職能，主要包括規劃職能、建設職能、管理和服務職能。它們體現在城市規劃和城市國民經濟和社會發展的長遠規劃中，以土地開發、資源優化和建設布局為主要內容，由城市土地規劃部門編制。
經濟稅收與社會發展規劃:以城市規模、產業結構、經濟社會發展指標為主要內容，由規劃部門負責編制。
管理功能:包括決策管理、流程管理、績效管理、法務管理等。
服務職能:又稱公共服務職能，主體是城市政府、公共機構和中介組織，客體是公民和公民生活，範圍是公民和私人機構不能有效運作的公共領域。
根據市政職能的發展和增長趨勢
下降趨勢
三、市政職能體系及其發展趨勢
1.市政職能體系的基本定位:市政職能體系是指在市政管理過程中，城市政府職能之間的縱向和橫向相互作用。
2.市政職能體系發展趨勢:充分肯定符合我國國情和市場條件、符合生產力發展需要的市政職能，並為其發展創造條件。壹些不符合我國當前國情和市場條件、不利於生產力發展的功能或功能要素，必須調整、改變和轉型。
第二節市政職能的改革和發展
壹、西方國家市政職能的範圍和實現
1.西方國家市政職能的歷史發展主要經歷了三個時期:
1)前工業化階段:是城市發展的時期，市政管理只能比較簡單，管理方式單壹，管理方式比較原始，私人化，宗教化。
2)工業化階段:18世紀後期到20世紀40年代，市政職能的範圍和內涵也在不斷擴大，公共服務的範圍和內涵也在不斷擴大。
3)後工業化階段:從20世紀40、60年代開始，公共管理和公共服務開始呈現分權化和私有化趨勢。
2.西方國家市政職能的範圍，包括
1)規劃功能，重點是國土規劃和區域綜合開發規劃:
(1)英國的城市規劃包括制定(分為機構規劃和地方規劃)和實施兩個階段。
(2)美國的城市規劃包括總體規劃和具體規劃兩個階段。
(3)中國城市規劃包括總體規劃、分區規劃和詳細規劃。
2)公共服務的職能是西方國家的主要內容，包括教育服務職能(英國政府迄今為止最重要的職能)、文化服務職能、交通服務職能、工業振興中的公共服務職能(日本在這方面比較突出)和人力資源服務職能。
3.西方國家實現市政職能的途徑
1)制定法律法規、政策，指導社會經濟發展規劃。
2)直接管理和控制壹些公益事業。
3)依法提供各種審批、核準手續，對與公民密切相關的事項進行巡回檢查和實時監督。
4)通過政府投資和支持新技術的發展來引導和刺激經濟發展。
5)委托民營企業從事公益事業，提供公共服務。
4.中外市政職能的比較與借鑒。
1)行政指導職能是市政府經濟和社會事務的中心環節，包括:
(1)宏觀經濟社會發展導向。(2)制定產業政策和社會政策。(3)制定預算。(4)制定科技政策。(5)促進外向型經濟的發展。
2)公共服務職能是政府經濟和社會管理的基本前提，主要包括:
(1)建立完備的公共服務設施和優良的生態環境，為企業吸引外資創造條件。
(2)建立人才基地，為城市發展提供高素質人才。
(3)大力發展教育，培養優秀人才。
(4)建立和完善公共信息管理和服務體系。
(5)立法制度。
二，中國市政職能的改革與發展
1.中國市政職能體系發展的目標:
1)我國市級職能體系發展的基本目標是建立功能完備、結構合理、運轉協調、靈活高效的政府職能體系。
2)總體要求:按照政企分開的原則，轉變政府職能。
3)具體要求:a .撤回部分功能；b轉移部分職能；c增加壹些功能；強化壹些功能。
2.中國城市職能的轉變
1)調整市政府行使職能的外部環境，基本要求是:理順黨政關系，發揮領導核心作用；政企分開；權力下放；城市非權力政治系統要依法積極參與城市管理活動。
2)調整市政府內部系統的經濟職能，確保職能轉變。
3)轉變城市政府的經濟和行政職能，從微觀管理向宏觀管理平衡轉變。
4)在實現市政職能的方式上，有行政命令利用計劃指標、經濟杠桿等手段改變，由直接管理向間接控制轉變。
3.市政府經濟調控的特點:A的雙向目的；模式B的間接性；c .手段和方法的全面性；d值域的有限性；電子處方的進展
第三節市政績效管理
壹、市政績效的內涵和特征
1.市政績效的內涵
市政績效是指城市政府在實現市政職能和管理城市公共企業中所取得的工作績效和社會效率，包括:
1)市政績效對市政功能實現程度和結構的客觀評價。
2)市政績效的主要內容:內部績效和外部績效(工作績效和社會績效)
3)績效管理包括壹系列績效管理和績效評估的方法和技術。
2.市政表現的特點:A、市政表現的層次性；市政績效管理的公共性；理論與實踐相結合；d註意操作技術。
二、市政績效管理的原則、特點和基本程序
1.城市績效管理的內涵和原則
市政績效管理的過程包括基本要素或步驟:
1)確定發展戰略和業績計劃(先決條件)；
2)制定績效協議和績效計劃(第壹步)；
3)市政績效的監督、評估和反饋；
4)正式評估和分析市政表現；
5)公務員的獎勵、培訓和發展。
2.市政績效管理的基本原則(或特征):
1)市政績效管理應融入日常市政管理活動中。
2)市政績效管理的前提是城市發展戰略和價值取向的清晰。
3)市政績效管理是建立在公務員認知和知識基礎上的契約化管理。
4)績效管理的目的是促進市政管理的全面、快速和可持續發展。
5)市政績效管理強調團隊精神。