關於如何進壹步加強市質量技術監督局法制機構自身建設的思考？

雙鴨山市質量技術監督局王懷成2004年國務院印發《全面推進依法行政實施綱要》，提出了理順行政執法體制、加快行政程序建設、規範行政執法行為等多方面要求。全面推進依法行政，建設法治政府，涉及面廣、難度大、要求高，需要壹支政治強、作風硬、業務精的政府法制工作隊伍，協助各級人民政府和政府部門領導全面推進依法行政。在這份歷史性文件中，國務院明確提出了用十年左右時間基本建成法治政府的宏偉目標，並對各級政府提出了六項基本要求和七項任務措施。雙鴨山市質量技術監督局作為政府職能部門，積極參與推進依法行政的進程。回顧推進依法行政的過程，可以總結出以下幾點經驗:第壹，推進依法行政，必須不斷提高行政工作人員的意識和能力。行政人員特別是行政領導幹部依法行政的意識和能力進壹步提高。通過學法用法，加強培訓，在實踐中提高依法行政的能力，各級公務員和領導幹部都明白了什麽是依法行政，為什麽要依法行政，怎樣依法行政，以及依法行政、合理行政、正當程序、誠實守信、高效便民、權責壹致等法治政府的六項基本要求。他們也已經明白，有權必有責，有權必受監督，違法必究，侵權必究。第二，推進依法行政，必須不斷強化質量技術監督行政執法責任制的落實。質量技術監督行政執法責任制的實施，使依法行政在質量技術監督日常工作中更加具體化、規範化。第三，推進依法行政，必須不斷提高行政機關工作人員掌握法律法規的能力。不斷加強行政人員特別是領導幹部依法行政意識的培養，增強法律思維能力，把依法行政從理念轉化為自覺行動，把依法行政貫穿於行政管理的全過程和每個環節，切實解決經濟社會發展中的矛盾和問題。在工作中，我們也發現了壹些不足，主要是制度建設不夠反映客觀規律，難以全面有效地解決實際問題，壹些人對實施依法行政有顧慮。針對存在的問題，我認為可以從四個方面開展工作，進壹步加強雙鴨山市質量技術監督局法制機構的自身建設，促進依法行政的進壹步發展。壹是統壹思想，提高認識，充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性。黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略。在九屆全國人大二次會議上被寫入憲法。同年，國務院發布《國務院關於全面推進依法行政的決定》。黨的十六大把發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明作為全面建設小康社會的重要目標之壹，明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”。二是高度重視加強學習，推進依法行政。必須堅持以落實科學發展觀為指導，把維護最廣大人民的根本利益作為依法行政的出發點和落腳點。我們要牢牢把握發展是第壹要務的要求，營造有利於、促進和保障科學發展的法治環境。通過制度建設，引導質量技術監督科學發展，充分發揮生產監管領域的基礎性預防作用，依法界定政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，進壹步解放和發展社會生產力。要牢牢把握核心是以人為本的要求，把反映人民的呼聲和願望、實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為壹切工作的根本標準，把執政為民的理念轉化為具體的法律制度和生動的執法實踐，切實保障人民群眾享受改革發展成果。牢牢把握全面、協調、可持續發展的基本要求，運用法律法規處理好生產者與消費者的關系、公共利益與公民個人合法權益的關系、各種群體利益的關系，實現利益關系在法律體系中的平衡與和諧。我們要牢牢把握統籌兼顧的根本方法，把長遠規劃和階段性工作有機結合起來，突出重點，解決難點，特別是要在推進基層工作人員依法行政上下功夫，使我局法制機構建設全面協調發展。第三，註重積累，勤於總結。推進依法行政，必須把建設法治政府和建設服務型政府有機結合起來，使行政權力更好地為人民服務。這壹要求也適用於質量技術監督局。服務型政府關註社會發展，實現社會健康、穩定、可持續的發展和進步。對於質量技術監督局來說，建設服務型政府就是要改變履行職能的具體方式，主動聯系企業，上門服務，主動與企業溝通，讓企業了解質量技術監督相關法律法規和規章，方便企業辦理質量技術監督相關業務。法治政府重在治官治權，保障公民權利的實現，保障行政權力的規範行使。兩者相輔相成，相互滲透。質量技術監督局作為執法部門，要把建設法治政府與建設服務型政府結合起來，更加註重法律的指導、評價和協調功能。要改變執法即處罰的錯誤觀念，把法律保護、守法服務和違法制裁統壹起來，完善全社會尊重法律、信仰法治的良好社會環境。要改變過去“妳說我做”、“妳指揮我服從”的被動管理模式，通過指導、咨詢、服務，在行政機關與行政相對人之間形成* * *知識，建立政府與社會良性互動的新型社會管理模式。要把公平正義作為協調各種利益關系的基本價值準則，兼顧各方利益，努力實現國家利益、社會利益和個人利益的有機統壹，實現不同社會群體利益關系的和諧平衡。同時，充分發揮法律的規範和保障功能，使各級行政機關嚴格履行法定職責，維護公民合法權益，規範行政權力的行使，防止權力濫用。目前，我局法制工作取得了壹些成績，如提高了行政機關工作人員依法行政的意識和能力，落實了質量技術監督行政執法責任制，增強了行政機關工作人員掌握法律法規的熟練程度。這些成績離不開領導的關懷和同誌們的支持。成績屬於過去的積累，總結是為了再提高。註重積累，勤於總結，是我們法律工作不變的核心。四、服從領導，善於實踐，全面推進依法行政，建設法治政府，涉及面廣、難度大、要求高，需要壹支政治強、作風硬、業務精的質量技術監督法制隊伍，協助局領導和局內各機構做好全面推進依法行政工作。充分發揮法制機構在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用，為其開展工作創造必要條件。為進壹步提高政府自身依法行政能力，雙鴨山市質量技術監督局采取四項措施進壹步加強法制機構建設。壹是提高法制機構對局內重要事項決策的參與度。法律問題等重大問題以政法教育科的意見為準。二是強化質量技術監督行政執法責任制落實。除了每年年初與各執法科室負責人簽訂《雙鴨山市質量技術監督局行政執法年度目標管理責任狀》，每年對各縣局、技構、科室進行兩次考核外，平時加強監督，抽查縣局、技構、科室依法行政工作落實情況。三是嚴格執行行政案件審判制度。制定雙鴨山市質量技術監督局行政案件審理工作規則。分管領導每月至少聽取壹次政法宣教科長的匯報，並對法制工作提出指導性意見。四是加大對法制工作的投入。在年度預算安排的基礎上，確保法制機構辦公條件的改善和辦公經費的撥付。