(2012—2016)
為進壹步加強生態文明建設，根據林業“雙增”目標和建設生態強省的總體要求，根據《全國林業發展“十二五”規劃》、《全國造林綠化規劃綱要(2011-2020年)》、《安徽省建設生態強省實施綱要》， 安徽省人民政府關於實施千萬畝森林生長工程推進生態強省建設的意見，安徽省“十二五”林業發展規劃，特制定本辦法。
壹.背景和基礎
(1)基本概述。
安徽地處華東腹地，東經114 54′-119 37′，北緯29 41′-34 38′，東西寬約350公裏，南北長約570公裏。全省土地總面積139600平方公裏，大致分為淮北平原、江淮丘陵、皖西大別山區、皖江平原區、皖南山區五個自然區域。
安徽地處暖溫帶向亞熱帶過渡地帶，以淮河為分界線，北部暖溫帶半濕潤季風氣候，南部亞熱帶濕潤季風氣候。年平均氣溫為14 ~ 17℃。全省年平均降水量從北到南依次為:淮北800-900毫米，江淮之間900-1600毫米，江南1200-2100毫米。
安徽的地帶性土壤主要有棕壤、黃棕壤、黃壤和紅壤，非地帶性土壤包括潮土、蔣莎黑土、紫色土、石灰土和水稻土。黃棕壤、黃壤、紅壤主要分布在皖南南麓和大別山的丘陵低山地帶。棕壤主要分布在皖西大別山區。江淮丘陵地主要是黃棕壤；淮北平原以棕壤為主，伴有蔣莎黑土、潮土和石灰土。
安徽的植被有明顯的由北向南的過渡，即落葉喬木(主要是針葉樹)逐漸向常綠闊葉林過渡，淮河以北為暖溫帶落葉闊葉林，北部亞熱帶為落葉闊葉林，淮河以南為常綠闊葉林。大別山、黃山腹地至今仍有少數原始森林。
(2)森林資源現狀。
安徽現有林地面積6647.7萬畝，占總土地面積的365.438+0.7%，總活立木蓄積量265.438+0.7億立方米。森林面積5706.3萬畝，居全國第20位。森林蓄積量1.81億立方米，全國排名19；森林覆蓋率27.53%，全國排名18。
林地分為5706.3萬畝，疏林地66.9萬畝，灌木林地383.4萬畝，非林地654.38+0.65.3萬畝，苗圃地654.38+0.60.5萬畝，非林地654.38+0.1.59萬畝，宜林地。
安徽森林資源有以下特點:
第壹，總量不足。安徽人均森林面積0.83畝，僅為全國平均水平(2.179畝)的38.5%。森林覆蓋率27.53%，全國排名18。全省有63個縣(含市、區，下同)森林覆蓋率低於20%。
二是分配不均。山區縣森林覆蓋率較高，平原和丘陵次之。全省21重點山區縣平均森林覆蓋率為66.46%，32個平原縣平均森林覆蓋率為18.83%，54個丘陵縣平均森林覆蓋率僅為14.47%。森林覆蓋率低於10%的縣有23個，集中在江淮之間和沿江丘陵地區。
第三，素質不高。安徽省喬木林單位面積蓄積量僅為4.13立方米/畝，與全國平均水平(5.73立方米/畝)相比仍然偏低。喬木層結構單壹，不利於森林生態系統的穩定；人工林品種單壹，結構簡單，抗病蟲害能力差。
二、工程建設的必要性和可行性
(壹)工程建設的必要性。
首先是改善生態環境、夯實生態強省基礎的需要。安徽森林總量不足、分布不均的問題突出。占全省土地總面積45.91%的54個丘陵縣平均森林覆蓋率僅為65.438+04.47%，部分縣森林覆蓋率僅在5%以下。江淮丘陵地區歷史上森林茂盛，但長期以來，受多種因素影響，森林覆蓋率低，生態功能脆弱，許多林地被侵蝕改造。因此，迫切需要以丘陵地區為重點，不斷拓展造林空間，大力推進植樹造林，大幅提高森林覆蓋率，進壹步改善和提升生態功能，夯實建設生態強省的基礎。
二是提高生態競爭力，促進經濟轉型發展的需要。實施千萬畝森林成長工程，加快城鄉綠化，建立丘陵、山地、平原森林生態網絡體系，有利於發揮森林固碳減排功能，鞏固和擴大現有生態建設成果，打造青山、碧水、空氣清新的綠色品牌，提升安徽生態競爭力，促進經濟社會可持續發展。
三是發展林業和民生，實現興林富民的需要。加快造林可以進壹步鞏固和擴大集體林權制度改革成果，拓展農民就業增收空間，加快農村經濟繁榮發展，促進社會主義新農村建設，縮小城鄉差距，實現興林富民。
四是需要借鑒其他省份的經驗，實現“雙增”目標。林業“雙增”戰略目標提出後，全國各地采取超常規措施加大造林綠化力度，17個省(區、市)明確提出了創建生態省(區、市)或建設生態省(區、市)的發展戰略。兄弟省市相互趕超、競相發展林業的喜人局面，既是對安徽林業工作的激勵，也為實現“雙增”目標提供了成功經驗
(2)項目建設的可行性。
1.造林空間條件。
據充分調查，安徽現有可供造林的土地面積近16萬畝:壹是疏林地、無立林地、宜林地(含石質山地)可供造林面積373萬畝；二是鄉鎮可造林面積165438+萬畝；第三，在城鎮和村莊周圍、道路沿線、水源、水系和農田的防護林帶可造林600萬畝；四是江淮丘陵地區的坡地和主要河灘可造林500萬畝。
按增加207萬畝森林面積可提高森林覆蓋率1個百分點計算，造林16萬畝後，森林覆蓋率將提高7.73個百分點，全省森林覆蓋率由目前的27.53%提高到35.26%。
2.造林能力條件。
80年代末，省委、省政府作出實施“五·八”造林綠化計劃的決定，掀起了全省造林綠化的高潮。各級領導幹部和廣大群眾的生態建設和保護意識有了很大提高，特別是“十五”以來，我省先後實施了退耕還林、沿江防護林、林業血防等林業重點工程，湧現出壹大批規模大、輻射帶動能力強的林業企業積極參與造林綠化。
2002年至2005年，全省完成造林820萬畝，其中2003年完成造林500萬畝。退耕還林工程的實施，為推進全省造林綠化積累了豐富的經驗，進壹步增強了造林綠化工程的組織實施能力。從我省現有造林外部條件分析，已完全具備每年造林300萬畝以上的能力。
三、總體思路和建設目標
(1)指導思想。
我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞生態強省建設，統籌城鄉林業發展，努力擴大森林資源總量，進壹步提高森林覆蓋率和質量，逐步建成完整的森林生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系，為經濟社會可持續發展提供堅實的生態屏障。 為人民生產生活提供良好的生態環境，建設經濟繁榮、生態良好、社會和諧、人民幸福的美麗安徽。
(2)基本原則。
1.政府主導，全民參與。立足大林業、大生態、大發展，發揮政府主導作用，動員全民、全社會辦林業，大規模開展植樹造林，大幅度提高森林覆蓋率。
2.改革創新，整體推進。深化和完善集體林權制度配套改革，調動全社會造林積極性；引入市場機制，優化林業生產要素組合，創新林業發展模式；將林業發展與美麗安徽建設、新農村建設、農業結構調整、村莊整治、扶貧開發、江淮流域綜合治理等發展戰略結合起來，統籌推進。
3.生態優先，城鄉規劃。立足全民享受綠色建設，大力推進城鎮、道路、村莊、水源、水系周邊綠化和平原農田防護林建設，促進身邊綠化，不斷改善人居環境。
4.改善民生，綠色惠民。統籌林業的生態、經濟、社會、文化、碳匯五大功能，挖掘和提高林地綜合產出效益，大力發展林業經濟和林下經濟，為社會提供更多生態、綠色產品，促進農民增收致富。
5.突出重點，制定區域政策。以丘陵為重點，充分拓展造林空間，盡快改變丘陵地區森林覆蓋率低的局面；鞏固山區，全面完成宜林山區造林，加快石質山區造林；改善平原，全面提高平原農業區點、線、網、面的綠化標準。
6.因地制宜，科學造林。尊重自然規律，科學規劃，宜地適樹，優先發展鄉土樹種，確保造林、成活、成林，實現可持續發展。
(3)建設目標。
1.總體目標。到2016年，全省新增森林面積10萬畝，森林覆蓋率達到33%。
2.分區目標。到2016年，所有縣的森林覆蓋率達到或超過目前全國平均森林覆蓋率(20.36%)。山區平均森林覆蓋率達67%以上，丘陵平原地區平均森林覆蓋率達22%以上。
3.林業經濟發展目標。到2016年，全省林業總產值達到2000億元以上，山區農民林業綜合收入年均增長10%以上。
第四，戰略布局
(1)發展戰略。
1.實施三大造林工程。
綠化山丘突破工程。以沿江、江南、淮河丘陵地區為重點，結合農村產業結構調整和血吸蟲病綜合治理，大力開展陡坡開荒地、丘陵崗地、河灘、湖灘、江灘綠化，城鎮、水源地、水庫、水系周邊綠化，農村“四面”綠化。
山區造林項目。以皖南、皖西、皖東、皖北等主要石質山地分布區為重點，力爭現有荒山荒地、25度以上坡耕地和宜林荒山荒地全部覆蓋。
平原農田防護林改造工程。以淮北、沿江、沿淮平原為重點，結合高產高效農田水利建設，全面提高以路、溝、渠為骨幹的農田林網建設標準，形成較為完善的農田防護林體系。
2.開展三項創建活動。
森林小鎮創建活動。以“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”為主題，以區、市、縣、鎮建成區和規劃區為重點，大力建設城市森林、城市森林公園和各類公共綠地，加強城鄉結合部森林廊道和森林景觀建設，積極創建森林城鎮。
森林村創建活動。以行政村為對象，以自然村為基礎，結合美麗鄉村建設，開展“萬村千樹”活動，大力打造“五林四園”(即圍村、護路護堤、庭院林、水口林、遊憩林和小果園、小竹園、小桑園、小藥園)，打造壹批人與自然和諧相處的森林村落。
森林走廊創建活動。以鐵路、高速公路和國省幹線公路以及長江、淮河、新安江、懷洪新河沿線和巢湖周邊為重點，按照兩側綠化寬度不低於50米的標準，加大綠化、美化、彩色化力度，有條件的地方要達到100米，打造森林廊道，營造綠色景觀。
(2)施工平面布置。
圍繞增加森林面積、提高森林覆蓋率、優化森林資源空間布局、發展林業經濟的目標，全省107個縣確立了以丘陵為重點、鞏固山區、提升平原的建設布局。
1.丘陵地區。***該地區54個縣主要以綠化丘陵突破工程為重點，加強平原綠化和山區造林，打造森林城鎮、森林村莊和森林走廊。主攻方向是陡坡圍墾地、丘陵地造林，城鎮、水庫、水源地、農村“四面”缺口周邊綠化，長江灘地營造滅螺防病林，皖東等宜林石質山地造林。加快發展油茶、山核桃等木本糧油基地、工業原料林基地、苗木花卉、森林旅遊和林下經濟產業發展。
2.山區。***本地區21縣主要以山區造林攻關為重點，加強丘陵地區造林和山區外圍平原綠化，打造森林城鎮、森林村莊、森林走廊。主要方向是宜林荒山荒地造林，25度以上坡耕地和宜林石質山區造林，加強皖南、大別山周邊丘陵山地造林，長江灘地建設滅螺防病林。加快發展竹產業、名特優經濟林、森林旅遊、林下經濟等產業。
3.平原地區。***本地區32個縣，主要推進平原農田防護林提升工程，系統推進石質山區造林及其周邊植樹，建立森林城鎮、森林村莊、森林廊道示範段。主攻方向是全面提高農田林網建設標準，形成比較完整的農田防護林體系，為農業生產提供生態屏障；在江淮丘陵區和淮北丘陵區開展石質山區造林。加快發展苗木花卉、名特優經濟林、工業原料林基地、林下經濟等產業。
動詞 （verb的縮寫）施工要點
(1)重點建設任務。
1.人工造林。2012至2016，全省完成人工造林11221萬畝。
按項目類別分，國家重點項目460萬畝，其中中央預算內投資造林項目654.38+0.4萬畝，中央補助造林項目320萬畝；省重點工程66221萬畝，其中石山造林1.3萬畝，其他造林5322438+0萬畝。
按區域布局，丘陵地區813.03萬畝，山區57.27萬畝，平原地區251.91.000畝。
按造林規模劃分，造林任務超過20萬畝的16個縣，16.5438萬畝、17.578萬畝、13個縣造林66565438萬畝。
2.創建森林城鎮、森林村莊和森林走廊。
森林小鎮創建。2012至2016，創建5個國家森林城市(區、市)、20個省級森林城市(縣、市、區)、300個省級森林城鎮(鄉)。
森林村創建。從2012到2016，創建了壹批森林村。
森林走廊就這樣產生了。2012—2016建成森林廊道示範段，長度5000公裏。
(二)施工進度
1.人工造林。2012210，000畝，2013，240萬畝，2014，280萬畝，2015，200萬畝。
2.創建森林城鎮、森林村莊和森林走廊。
2013年將創建6個森林城市(1個國家級，5個省級)；創建60個省級森林鎮(鄉)；創建幾個森林村莊；森林走廊示範段將為1200 km。
2014年將創建6個森林城市(1個國家級，5個省級)；創建70個省級森林鎮(鄉)；創建幾個森林村莊；森林走廊示範段將為1300 km。
2015年，創建6個森林城市(1個國家級，5個省級)；創建70個省級森林鎮(鄉)；創建幾個森林村莊；森林走廊示範段將為1300 km。
2016年，創建森林城市7個(國家級2個，省級5個)；創建100個省級森林城鎮(鄉鎮)；創建幾個森林村莊；森林走廊示範段將為1200 km。
六、工程施工技術要點
(1)樹種選擇。
遵循自然規律，按照適地適樹的原則選擇造林樹種，在適宜區域加大發展果林，充分發揮林業的經濟效益，促進林農增收致富。
1.丘陵綠色突破工程造林樹種的選擇。主要造林樹種有濕地松、火炬松、松、櫟、油茶、山核桃、楊樹、刺槐、臭椿、香椿、楓香、苦楝、櫸樹、榆樹等園林綠化樹種。
2.山地造林工程造林樹種的選擇。宜林荒山荒地主要造林樹種有杉木、馬尾松、竹子、油茶、香榧、山核桃、楓香、光皮樺、大棗、木荷等。石質山區主要造林樹種有柏樹、刺槐、黃檀、榆樹、櫸樹、山楂、苦楝。
3.平原農田防護林工程造林樹種的選擇。主要造林樹種有楊樹、山核桃、刺槐、苦楝、臭椿、香椿、楸樹、楸樹、泡桐、鵝掌楸、白臘。
4.森林城市、森林村莊和森林走廊示範段造林樹種的選擇。主要造林樹種有香樟、桂花、樸樹、廣玉蘭、楊樹、楓香、欒樹、鵝掌楸、女貞、無患子、薄殼山核桃、紫薇、合歡、五峰、烏桕、垂柳、水杉、廣玉蘭、紅梅、木荷、泡桐、銀杏。
5.經濟林造林樹種的選擇。主要造林樹種有油茶、山核桃、香榧、覆盆子、藍莓、柿子、棗、李、櫻桃、杏、桃、板栗、杜仲、竹子、青檀、竹子、沙柳等。
(2)種苗供應。
1.苗木規格。育苗所需種子應盡可能在林木良種繁育基地和林木采種基地采集，林木種子質量可達到《林木種子質量分級》(GB 7908-1999)中的壹級、二級和三級。
造林綠化所需苗木盡量選用，主要造林樹種選用木質化充分、無損傷、無病蟲害的ⅰ級苗木和ⅱ級苗木；鄉鎮園林綠化應以喬木苗木為主，灌木苗木為輔。喬木苗木應挺拔，樹形美觀，無病蟲害，樹幹直徑3-5厘米以上，開花灌木苗木應冠形美觀，無病蟲害，冠徑50厘米以上。
2.種苗需求。根據項目建設任務，五年要采集優質林木種子230萬公斤，優質種子條(插條)3億條，培育合格苗木6543.8+0.8億株。