《聯合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)於1992年制定，《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)於1997年2月在日本京都召開的《公約》第三次締約方大會上達成。《議定書》要求30多個附件壹國家(包括發達國家和經濟轉型國家)在2008年至2012年期間平均減少溫室氣體排放量1990 >:5.2%。在占發達國家二氧化碳排放總量55%以上的發達國家批準後，該議定書於2005年2月6日生效。這標誌著國際社會進入了大幅度削減溫室氣體的階段，人類發展史上第壹次有了限制人類活動對地球系統碳循環和氣候變化幹擾的國際法律框架。減少碳排放已經成為各國社會經濟發展和生產經營活動的重要目標之壹。議定書設計的清潔發展機制(CDM)為溫室氣體減排提供了壹個雙贏的長期行動框架。這是該協議設計的三種靈活機制之壹。其初衷是各國可以采取成本最低、效果最好的減排方式，各國可以利用這些機制相互合作，共同履行減排承諾。該機制允許發達國家在發展中國家開展減排項目以獲得減排信用額，實施期限為2000年至第壹個承諾期(2008-2012)。既能降低發達國家的減排成本，又能使發展中國家通過項目合作獲得相應的資金和技術支持。中國可以通過積極參與項目獲得巨大的經濟利益，據估計，中國可以提供全球CDM所需項目的壹半以上。此外，碳交易市場也有望成為全球最大的市場之壹。議定書的生效是各國政治、經濟、能源和環境利益相互妥協的結果。由於各國在溫室氣體減排方面負有相同但不同的責任，且資源稟賦和經濟發展水平存在較大差異，在履行減排義務時要付出不同的代價，因此在國際減排談判中不得不考慮各自的國家利益，使談判過程成為各國或利益集團在政治、經濟、資源、環境等方面博弈的復雜過程。
由於占發達國家溫室氣體排放量約40%的美國和澳大利亞並未批準該議定書，而且議定書最終文本是在談判過程中壹些國家對其減排義務做出較大讓步後才達成的妥協，議定書實施的意義和效果並不顯著。即使議定書規定的目標能夠實現，也離穩定氣候變化的最終目標還很遠。由於溫室氣體減排成本高，會對經濟產生重要影響。因此，弱小的發展中國家無法承受如此巨大的經濟負擔，需要發達國家的資金和技術援助。另壹方面，減排效果還有很大的不確定性，國際社會要實現穩定氣候變化的目標還有很長的路要走。【1】碳排放-碳交易排放模型全球碳交易市場年均交易額已達300億美元，預計未來還將大幅增長。在歐洲，企業可以通過買賣二氧化碳排放信用額度來達到達標排放的目的。碳排放已經成為市場化的交易。在倫敦金融城，除了股票、證券和期貨交易所，還有很多專門從事碳排放交易的公司。早在2002年，英國就自發建立了碳交易體系。此外，在倫敦證券交易所創業板上市的60多家公司致力於開發有助於減少碳排放的新技術。雖然沒有類似倫敦證券交易所的碳交易所，但這些從事碳排放交易的大大小小的公司早就聯合起來了。碳排放的價格壹直在波動。2006年交割的碳排放價格約為每噸16.50歐元(約合165元人民幣)，而2007年交割的碳排放價格為17歐元。除了英國，所有歐洲國家都有活躍的碳排放交易市場。2002年，荷蘭和世界銀行剛開始碳交易的時候，碳排放的價格是每噸5歐元左右，後來開始上漲。2004年達到6歐元，到2006年4月初，每噸價格超過31歐元。2006年全球二氧化碳排放交易總額達到280億美元，是2005年的2.5倍，二氧化碳交易量達到6543.8+0.3億噸。英國和美國已經是全球碳排放交易的兩個中心——倫敦金融城和芝加哥氣候交易所。現在，參與碳排放交易的政治家和商人已經將目光轉向亞洲和中國。碳排放交易是國際通用的以經濟手段促進環境保護的方式，是清潔發展機制(CDM)的核心內容。1997接受並簽署的《聯合國氣候變化框架公約》下的重要議定書《京都議定書》是全球碳排放交易的政策驅動力。根據《京都議定書》，“發達國家”有壹個經批準的2008-2012年溫室氣體排放上限；同時，到2012年，平均溫室氣體排放量必須比1990年的水平低5.2%。為了減少溫室氣體的“全球擴散”，《京都議定書》還規定，協議國(目前為169個國家)承諾在壹定期限內實現壹定的碳減排目標，每個國家可以將自己的減排目標分配給不同的國內企業。當壹個國家未能如期實現減排目標時，可以向配額(或排放許可)過剩的國家(主要是發展中國家)購買壹定數量的配額(或排放許可)，以完成減排目標。同樣，在壹個國家內部，不能按期實現減排目標的企業也可以從超額配額(或排放許可)的企業手中購買壹定數量的配額(或排放許可)來完成減排目標，從而形成CDM，形成碳排放“商品交易”的國際市場。在《京都議定書》的政策指引下，英國早在2002年就啟動了自願排放交易計劃，31個團體按照1998-2000的基準線自願設定減排目標，其中包括6種溫室氣體。2005年，歐盟溫室氣體排放交易體系啟動，覆蓋25個歐盟成員國，包括近12000個在燃燒過程中排放二氧化碳的工業實體，從而使歐盟成為全球最大的碳排放交易市場。倫敦金融城是歐洲碳排放交易市場的中心。2006年，其碳排放交易量超過200億歐元，多年來翻了壹番。“站在環保問題的前沿給這座金融城市帶來了實實在在的好處。”倫敦金融城當局政策和資源委員會主席邁克爾·斯奈德(Michael Snyder)對倫敦金融城的碳排放交易發表了評論。美國目前沒有簽署《京都議定書》，制定了“10年內減少20%汽油消耗”的發展減排計劃。芝加哥氣候交易所成立於2003年，是全球首個以溫室氣體減排為目標和交易內容的專業市場平臺。它包括二氧化碳、甲烷、壹氧化二氮、氫氟碳化物、總氧化物、六氟化硫等六種溫室氣體的排放交易，會員超過200家，足以使其成為美國碳排放交易的中心。碳排放和溫室效應全球變暖的主要原因是人類使用了大量的化石燃料(如煤、石油等。)在過去的壹個世紀裏，排放了大量的二氧化碳等溫室氣體。由於這些溫室氣體對太陽輻射的可見光具有高滲透性，對地球反射的長波輻射具有高吸收性，這就是通常所說的“溫室效應”，從而導致全球變暖。全球變暖的後果將使全球降水重新分配，冰川和凍土融化，海平面上升，這不僅會危及自然生態系統的平衡，還會威脅人類的食物供應和生活環境。碳排放-對策積極應對不同於其他汙染物，CO2減排有很大的技術難度。目前主要有三個技術方向和選擇。壹是采用化石能源替代技術，主要包括清潔能源替代技術、可再生能源技術和新能源技術(核能已被排除在聯合履約和CDM機制之外)；第二，提高能源效率，然後通過降低能源消耗來減少CO2排放；三是固碳和生物碳匯技術。此外，稅收等財政金融政策可以加快技術改造進程，優化資源配置，降低全社會減排成本。(1)能源結構調整減排效果明顯，但難度較大。
從目前的情況來看，短期內，通過能源替代技術改變能源結構的作用有限。人類采用低碳或無碳替代能源技術是可能的，但還有很長的路要走。因此，著重研究現有能源相互替代的可能性和效果。在考慮宏觀經濟系統各方面復雜相互作用的基礎上，初步建立了以減排政策為核心的壹般均衡模型，並應用該模型對能源結構調整、經濟結構調整和碳稅征收等政策進行了模擬分析。主要結論如下。2003年中國的能源消費中，煤炭的比重為67.1%，天然氣的比重為2.8%。如果煤炭使用比例減少1個百分點，用天然氣替代，CO2排放量減少0.74%，GDP減少0.64%，居民福利減少0.60%。各部門的生產成本將普遍提高，其中電力部門受影響最大，平均成本將提高0.60%。如果“以氣代煤”的比例為5%，CO2排放量將減少4.9%，GDP將減少2.0%，居民福利將減少2.0%，電力部門平均成本將增加2.4%。因此，能源結構調整的後果是，壹方面CO2排放會明顯減少，另壹方面GDP增長會放緩，居民福利會受到壹定影響。在我國全面建設小康社會的過程中，經濟必須保持壹定的增長速度。因此，即使在能源供應充足的情況下，能源結構調整的速度也不應該也不可能太快。(2)實施清潔生產
技術和提高能源效率是最有效的方法。根據上述預測，即使采取更加積極的能源政策，包括提高油氣等可再生能源和清潔能源的比重，2020年中國煤炭消費仍將占60%左右。然而，由於成本和其他問題，碳封存和相關碳匯技術難以推廣。因此，最可行、最有效的技術減排措施是采用清潔生產等技術提高能源效率，特別是煤炭的清潔利用技術在未來15年將發揮非常重要的作用。能效技術不僅可以降低能源利用，減少排放，提高成本效益，還可以通過技術轉讓發揮更大的潛力，因此是CDM項目的首選。另外，在農業上，提高化肥利用率。在保證作物產量的前提下，減少化肥的使用量對減少化肥生產過程中的CO2排放和保護環境具有重要作用。中國實施《京都議定書》(3)增加陸地生態系統的碳吸收，將有助於緩解中國減排的潛在壓力。
植樹造林、林地恢復、豐產林管理、采伐管理、森林防火和病蟲害防治可以增加森林固碳量，減少碳排放。據初步估算，中國實施的六大林業重點工程的固碳潛力約為200億噸，持續時間約為100年。合理的農業管理措施(包括平衡施肥、合理種植、增加稭稈還田、少耕免耕等))和減少土壤侵蝕可以大大提高農業土壤的固碳能力。根據目前的田間研究結果，在施用有機肥的情況下，除東北部分地區外，土壤有機質會有所增加，平均增加幅度為8.52 ~ 59.78g/(m2·yr)。農作物稭稈還田，類似於施用有機肥，可增加土壤有機質含量，平均增加45.24g/(m2·yr)。免耕和少耕可分別增加土壤有機碳134.5438+0和208.74g/(m2·年)。在我國農業生產中，積極施用有機肥，推廣稭稈還田免耕，農田生態系統土壤具有巨大的固碳潛力。初步估算，森林植被現有碳儲量僅為潛在儲量的44.3%，土壤現有碳儲量僅為潛在儲量的90%。增加草地碳匯的主要措施包括合理放牧、灌溉、施肥和品種改良。此外，我國青藏高原的高寒濕地、東北地區的濕地以及分布在多個流域的濕地都是巨大的碳庫，將其納入陸地生態系統碳管理框架具有重要的戰略意義。目前，中國生態系統符合《京都議定書》的碳匯占工業CO2排放總量的4% ~ 6%。到2020年，這壹碳匯可增加2-4倍，占工業CO2排放總量的7%-8%。加強陸地生態系統的碳吸收和管理，可以在壹定程度上緩解我國面臨的溫室氣體減排壓力，為加快我國工業化進程贏得空間和時間。4)碳稅對整個經濟的負面影響不可低估。
如果采用碳稅的市場手段實現5%或10%的減排目標，則每噸碳分別需要征收90.71元和192.9元的碳稅。如果征收的碳稅全部用於返還給居民，稅率會略有提高。在征收碳稅的情況下，各部門的生產成本都會增加，電力部門增加的成本分別為5.78%和12.07%，鋼鐵部門為0.91.94%，郵電行業為0.128%和0.263%。如果把調整能源結構和征收碳稅的措施結合起來，可以得到壹個社會總成本略低的方案。比如“煤改氣”是1%，碳稅是82.1元/噸碳，可以實現5%的總量減排目標，而居民福利會減少0.78%，GDP會減少1.51%。
總之，碳稅和能源結構調整政策的采用對整個經濟有很大的負面影響。5)消費行為對節能減排有重要作用。
目前對生產活動節能和能效提升的研究較多，對居民生活能耗的研究較少。事實上，從1999到2002年，中國約26%的能源消耗總量和30%的CO2排放量是由居民的生活行為和滿足這些行為需求的經濟活動引起的。經過研究，居民生活能耗有巨大的節約空間。在基本不降低生活水平的前提下，僅住房、汽車、摩托車和家用電器方面的節能就可節約標準煤21.763萬噸，占2002年居民生活活動能耗的1.0%，相當於每年減少CO2排放1.628噸碳。碳排放-減排目標中國:到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年減少40%-45%；[2]
美國:2020年溫室氣體排放量將比2005年減少17%。韓國:為了減少碳排放，將在未來10年實施正在考慮的三個計劃中最嚴格的壹個，使2020年的碳排放量比正常水平減少30%。[