1998以來，面對亞洲金融危機的沖擊，國內有效需求不足，經濟結構性矛盾突出的困難局面，黨中央、國務院總攬全局，審時度勢，及時果斷地實施擴大內需的政策，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。同時，我們繼續擴大對外開放，成功穩定了改革發展穩定的大局。在世界貿易和投資持續低迷、貿易保護主義加劇、國際大宗商品價格下跌、國際主要貨幣匯率大幅波動的形勢下，果斷采取提高出口退稅率等壹系列擴大出口的政策措施，對外貿易取得長足發展，確立了貿易大國地位，國際競爭力迅速提高。
1.實施市場多元化戰略，努力鞏固傳統市場，大力開拓新興市場，降低國際市場風險。在經濟全球化加速發展的前提下，各國經濟之間的關聯性越來越強，壹個國家的經濟危機或變化很可能成為區域性或全球性的災難。在世界政治經濟不確定性增加、世界市場瞬息萬變的形勢下，黨中央、國務院在1992中提出了壹項重要戰略，即實施市場多元化戰略，在積極開拓國際市場的同時，減少或避免世界不確定性對我國出口可能產生的影響。尤其是1998以來的五年，市場多元化戰略進壹步推進。在鞏固和發展美、日、歐等傳統市場的基礎上，進壹步開拓了俄羅斯、印度、非洲、拉美、中東等潛在市場，同時註重加強與發展中國家的經貿關系。對美國和日本的出口分別從1997年的6543.8億美元和326.9億美元和3654.38億美元和8.2億美元增加到2002年的699.5億美元和484.4億美元。對俄羅斯和印度的進出口總額分別從1997年的6543.8+2億美元和6543.8+8.3億美元增加到2002年的6543.8+9.3億美元和49.4億美元。中國進出口商品市場多元化格局基本形成。1980年，出口或進口超過1億美元的國家和地區有29個，到2001年，出口或進口超過1億美元的國家和地區分別上升到86個和67個。2002年，中國出口商品的國別(地區)中，美國占21.5%，香港占18%，日本占14.9%，歐盟占14.8%，東盟占7.2%，韓國占4.8%，臺灣省占2%，澳大利亞占65438%。除加拿大外，與10個貿易夥伴的貿易額均保持兩位數增長，占中國外貿進出口總值的85.2%。
2.實施以質取勝和科技興貿戰略，優化出口商品結構，增強出口商品的國際競爭力。20世紀80年代末，中國出口商品結構實現了第壹次根本性轉變，即從初級產品出口向成品出口轉變。近10年來，特別是1998以來，政府制定了壹系列政策措施，進壹步優化出口商品結構。壹是繼續下大力氣搞好機電產品出口。制定政策，將機械設備、電器電子產品、運輸工具、儀器儀表出口退稅率提高到17%，農業機械提高到13%。鼓勵機電產品出口企業加大科研投入，研發費用年均增長率在10%以上的，按實際發生額的50%抵扣應納稅所得額。積極鼓勵機電出口企業通過質量體系、環保和安全認證，加快培育壹批具有自主知識產權和較強核心競爭力的骨幹企業，擴大名牌機電產品市場份額，促進大型成套設備、通信和電子產品出口。二是提高高新技術產品出口能力。加快高新技術產品出口基地建設，全面落實鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的政策。三是加大應用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的力度。抓好重要資源密集型和勞動密集型產品及農產品的深度開發，提升我國出口傳統商品的技術含量和附加值。這些政策措施有力地推動了以質取勝戰略和科技興貿戰略的實施，極大地增強了中國出口商品的國際競爭力。出口商品正從粗加工、低附加值產品向深加工、高附加值、高科技產品轉變。機電產品已連續九年成為中國最大的出口商品類別。2002年機電產品出口為654.38+0570.8億美元，占全國出口總額的比重從654.38+0997上升到48.2%，對當年整體出口增長的貢獻率為64.4%。高新技術產品成為新的出口增長點，保持年均25%以上的增長速度，出口商品比重由1997的8.9%提高到20.8%。傳統商品出口趨勢明顯。2002年，服裝出口465438美元+065438美元+0.9億美元，紡織紗線、面料及制品出口205.8億美元，鞋類出口65438美元+0.9億美元，塑料制品出口60.5億美元，玩具出口55.7億美元，分別為65438美元+0.997美元。中國的實際和潛在比較優勢正在轉化為競爭優勢，連續多年成為世界上最大的紡織品、服裝、鞋、手表、自行車、縫紉機等勞動密集型產品出口國。近年來，手機、CD機、顯示器、空調、集裝箱、光學元件、電動工具、小家電等機電產品出口也上升到世界第壹。彩電、摩托車等商品出口居世界第二位。
3.深化外貿體制改革，促進經營主體和貿易方式多元化，提高開拓國際市場的能力。壹是完善了市場準入方式。進壹步擴大對外經貿經營權，逐步實現進出口經營資格由審批制向登記制轉變。在對國有大中型生產企業、商業企業、科研院所實行進出口經營權登記制，對符合壹定條件的民營企業授予進出口經營權的基礎上，進出口經營權管理措施與國際接軌。目前，內資企業(包括外貿企業、外經企業、生產型企業、鄉鎮企業、私營企業等)的數量。)擁有外貿經營權的企業從90年代初的6000多家增加到6萬多家，初步形成了各種所有制企業共同參與開拓國際市場的經貿大格局。第二，繼續推進外貿管理體制和國有外經貿企業的改革。完成外經貿部門與直屬企業脫鉤，加快政府職能轉變，改革行政審批制度，著力解決重審批輕服務的問題。建立和完善外貿運行監測體系、應對貿易摩擦的快速反應機制、國際收支預警機制和產業救濟保護機制，建立適應社會主義市場經濟發展、符合國際貿易規範的對外經濟貿易體系。加大通關作業改革力度，穩步推進“快速通關”、“便捷通關”、“無紙化通關”、“網絡化監管”等各項配套改革。繼續深化外匯管理體制改革，建立外匯收支信息管理系統，加快與銀行、海關等部門的聯網，提高外匯管理水平。為中國企業參與國際市場競爭創造更好的環境。大力推進中介組織改革，強化行業自律機制，拓展中介服務功能，充分發揮中介組織在信息、服務、協調、應訴等方面的積極作用。三是貿易方式多樣化。中國壹般貿易、加工貿易和邊境貿易保持快速發展。2002年，我國壹般貿易出口占出口總額的41.8%，加工貿易出口占55.3%，邊境貿易和其他貿易出口占2.9%。同時，越來越多來自中國的商品進入跨國連鎖經營網絡。2002年，跨國零售集團在華采購商人數達到300多億美元，占出口總額的10%以上。電子商務得到了廣泛的應用。目前，我國40%以上的進出口企業開展了電子商務，提高了進出口的速度、效率和質量。
4.采用國際規則，適時出臺鼓勵出口的政策，調動企業擴大出口的積極性。亞洲金融危機發生在1998。當年下半年，中國外貿出口出現了近20年來的負增長。1998年的出口增速從1997年的21%突然下降到0.5%，影響當年經濟增長約2個百分點。中國應對外部環境變化的能力仍然相對較差。為了扭轉這種局面，我們在擴大內需的同時，加大了開拓國際市場的力度。五年來，國務院和有關部委先後出臺政策文件100多份，是改革開放以來政策出臺最多的時期。壹是人民幣不貶值，出口退稅率大幅提高。綜合退稅率由8.2%提高到15.2%，對生產企業自營出口全面實行免、抵、退稅辦法，對出口規模大、信譽好的重點出口企業優先給予出口退稅。從2001開始，1994之前成立的“外資企業”也開始實行免抵退稅政策，五年累計退稅4000多億元。二是加強對出口企業的金融服務和金融支持。積極擴大出口信貸和信用保險，運用多種信貸方式支持高新技術產品出口。為支持中小企業，特別是生產經營高新技術產品的中小企業擴大出口和開拓國際市場，中央外貿發展基金設立了5億元專項資金，並給予貼息支持。此基金每年由中央發展基金10%補充。第三，在不斷變化的國際形勢下，要保持政策的連續性和穩定性，同時加強各部門的協調與合作，發揮各項政策的綜合作用。第四，嚴厲打擊走私、套匯等違法犯罪活動，整頓和規範外貿市場秩序。這些政策對中國企業在國際市場上抓住機遇、迎接挑戰、克服困難發揮了重要作用。
上述舉措極大地增強了中國企業和產品的國際競爭力，使中國從應對國際環境的薄弱能力轉變為抵禦國際風險的日益強大的能力。2001面對世界經濟減速、主要貿易夥伴經濟下滑、國際市場持續萎縮和美國“9.11”影響的嚴峻外部環境，對外貿易不僅沒有放緩，反而比2000年出口增長了6.8%，從197位世界排名10位。我國外貿國際依存度已接近50%，其中出口達到25%左右，比世界平均水平高5個百分點。世界銀行數據顯示，從1980到2000年，中國對全球貿易和服務增長的貢獻率為6.9%，位居世界第二(美國為14.4%，日本為4.7%)。對世界GDP增長的貢獻率也僅次於美國，達到14%(美國20.7%，日本7%)。2002年全國關稅和進口環節稅收凈入庫2590.6億元，1998以來的5年間，海關征收的稅收凈入庫近1萬億元。中國的外匯儲備從1997年的65438+13989億美元增加到2002年底的2864億美元，居世界第二位。
第二，擴大利用外資規模，著力提高利用外資質量，提升吸收外資綜合競爭力。
積極、合理、有效利用外資是中國對外開放政策的重要組成部分。五年來，根據國際資本流動的新特點，我們抓住機遇，擴大利用外資規模，利用外資工作邁上新臺階。
1.引導對外投資方向，努力提高對外投資質量。把利用外資與促進經濟結構調整和產業優化升級結合起來，與西部和區域經濟協調發展結合起來，與加快國有企業改組改造結合起來。國務院發布了《關於當前進壹步鼓勵外商投資的通知》，頒布了新修訂的《指導外商投資若幹規定》。國家計委、國家經貿委、外經貿部聯合發布了新的外商投資產業指導目錄，國家計委發布了“十五”利用外資和對外投資規劃，采取各種有效措施優化外商投資產業結構。引導外商投資現代農業、高新技術產業及配套產業、基礎設施、基礎產業、環保產業和國家鼓勵的外向型產業。鼓勵外商引進、開發和創新技術，興辦資本密集型項目，興辦更多先進技術型項目，發展勞動密集型加工制造業，促進外商投資企業原材料本地化，鼓勵中小企業支持大型外商投資企業。鼓勵外商投資中西部地區，努力為中西部地區擴大吸收外資創造條件，不斷放寬中西部地區外商投資項目國內融資條件，加大對中西部地區的產業政策傾斜。促進外商投資西部地區基礎設施、礦產資源、旅遊資源開發、生態環境保護和農牧產品加工等科技項目。鼓勵外商參與西氣東輸、西電東送及其配套工程。鼓勵在沿海地區設立的外商投資企業向中西部地區再投資。鼓勵外國投資者參與國有企業改組改造，支持國有大中型企業以多種方式利用外資進行資產重組，盤活存量資產，轉換經營機制，提高管理水平，促進企業技術改造和升級，形成新的優勢產業和企業。重點引進先進技術、現代管理經驗、現代市場運作模式和專業化人才。近年來，外商投資企業大大加快了向中國轉移先進技術的速度。2001年，42%的外資企業使用了其母公司最先進的技術，這壹比例從2002年開始提高到70%以上。外資企業高新技術企業申請專利數量約占中國高新技術產業申請專利總數的2/3。外商投資企業分別占全國機電產品和高新技術產品出口的65%和80%，促進了中國出口商品結構的改善。
2.逐步開辟利用外資的新領域，不斷擴大利用外資規模。根據改革開放的需要和加入世貿組織後我國的對外承諾，結合不同行業的特點和發展水平，有步驟地推進金融、保險、證券、電信、流通、外貿、旅遊、會計、律師、醫療、教育、交通、現代物流等服務領域的開放。在金融保險領域，逐步取消外資銀行和外資保險公司在服務對象和地區方面的限制，適時推進外資參與國內商業銀行股份制改革，鼓勵具備條件的各類保險公司引進外資。截至2002年10年末，在華經營的外資銀行有181家，獲準經營人民幣業務的外資銀行有53家。上海、深圳、天津、大連、廣州、珠海、青島、南京和武漢向外資銀行開放了人民幣業務。在流通領域，鼓勵和引導外商投資現代物流、連鎖經營和電子商務，逐步增加外商投資商業零售企業，允許生產企業建立自己的銷售渠道，包括專業的批發、零售和維修服務體系。據調查，全球最大的50家零售企業中，有70%已經登陸中國。沃爾瑪、家樂福、麥德龍、Puls Matt、伊藤洋華堂、歐尚等跨國零售企業都加快了在中國市場的投資擴張。其他服務領域的開放也在加快。目前我國實際吸收外資的行業分布為:第壹產業1.9%，第二產業63.3%，第三產業34.8%(2006年29.2%，5438+0)，服務業成為外資熱點。對外開放領域的擴大，為外商投資企業創造了更多商機，擴大了對外投資規模。1998至2002年累計實際利用外資2261億元，超過1979-1997之和。2000年全球對外直接投資(FDI)為1.492億美元，2006年5438+0，下降到7350億美元，為30年來最大降幅。2002年進壹步下降到5340億美元，比2001年下降了27%。在這種情況下，中國吸收外資連續九年居發展中國家首位，2002年達到527億美元，同比增長12.51%，首次超過美國，成為全球最具吸引力的外商投資目的地國。截至2002年底，全國共批準外商投資企業424196家，合同外資金額8280.6億美元，實際使用外資金額4479.66億美元。
3.積極探索對外投資的新途徑，不斷拓寬利用外資的渠道。適應國際跨國投資的新特點和新趨勢，積極探索收購、兼並、投資基金、證券投資、風險投資等吸引外資的新途徑，繼續鼓勵和擴大以BOT、項目融資、基礎設施經營權轉讓等方式對外投資基礎設施，繼續以合作、合資、國際租賃、補償貿易和加工裝配等方式利用外資。穩步利用國際證券市場引進外資，允許外商投資企業在境內證券市場上市，推動境內企業境外上市。鼓勵中小企業采取多種形式對外合資合作，發展配套產業，進入國際配套采購網絡。選擇壹批已完成公司制改制或重組過程的國有企業特別是大型國有企業，有計劃地向外商出售部分股權。除關系國家安全和經濟命脈的重要企業必須由中方控股外，其他企業可以由外方控股。為規範和推廣新的投資方式，國務院有關部委先後頒布了《設立外商投資創業投資企業暫行規定》、《關於上市公司境外投資有關問題的若幹意見》、《外商投資企業境內投資暫行規定》、《金融資產管理公司吸收外資參與資產重組和處置暫行規定》、《外商投資設立投資性公司暫行規定》、《外資參股證券公司設立規則》。多渠道、多形式利用外資的格局已經形成。外商投資在中國社會經濟生活中發揮著越來越重要的作用。目前，外商投資企業出口額占中國出口總額的52%，工業增加值占中國工業增加值的25%，稅收占中國稅收的20%，為近2300萬人提供了就業機會，占全國城鎮勞動人口的10%。
4.鼓勵大型跨國公司來華投資，提高跨國公司投資比重。加大吸引跨國公司投資的力度，鼓勵跨國公司將其制造基地、R&D中心和區域運營中心轉移到中國，加快建立國際出口采購中心，推動跨國公司將中國融入全球生產和采購鏈。鼓勵跨國公司通過轉讓股份、買斷資產等方式參與國有企業重組改造，向國有企業轉移先進技術和先進管理經驗。鼓勵跨國公司投資改造傳統農業，通過合資合作建立現代農業企業集團，提高農業產業化水平。鼓勵跨國公司投資石化、化工、建材等基礎產業，投資電子信息、生物工程、新材料、航空航天等高新技術產業。鼓勵跨國公司投資中西部地區。500強跨國公司中，在華投資超過400家，設立投資公司300家，設立R&D中心400多家，其中設立獨立R&D機構150多家。R&D中心開始為全球制造系統開發新產品，為中國市場開發改良的專利技術。那些在中國大量投資並在中國市場占有很高份額的跨國公司增加了在中國的投資。汽車、大型IT項目、大型石化項目、手機、制藥、大規模集成電路等領域成為跨國公司投資最多的領域。根據全球戰略的需要，跨國公司正在進壹步調整其在中國的經營戰略或策略，使其在中國的投資項目系統化，投資區域集中化，投資方式多樣化，投資管理體系壹體化。世界500強企業在華投資項目數量已達2519。目前，中國已成為世界重要的制成品制造基地。2001，制成品出口占全球7.5%。
5.應努力改善外國投資環境，增加政策透明度。特別是投資軟環境有了很大改善，這是增強外資吸引力的根本和有效措施。壹是全面清理外資法律法規，使吸引外資政策符合透明原則。修訂了《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合資經營企業法》及其實施細則(或條例)。國務院有關部門清理了2300多件涉外經濟法律法規，其中廢止850件，修改325件。當地政府也根據國務院要求開展了相關清理工作。與此同時，頒布和完善了壹系列外商投資政策和法律法規，制定了《外商投資電信企業管理條例》、《外商投資電影院管理暫行規定》、《外商投資租賃公司審批管理暫行辦法》、《外商投資國際貨運代理管理規定》、《外資保險公司管理規定》等壹批服務貿易領域吸引外商投資的法律法規。二是加快政府職能轉變。進壹步簡化外商投資審批程序，實行標準化、規範化的審批制度；簡化項目立項、可行性研究報告、合同章程審批，減少隨意性，減少管理層級，改進外資項目審批方式；註意保持外商投資政策的穩定性、連續性、可預見性和可操作性，營造良好的政策環境和法律環境，統壹開放公平的市場環境。三是對外資企業實行國民待遇。取消了外商投資企業的外匯余額限制、“本地含量”、出口實績要求和生產計劃備案規定，逐步統壹了內資企業和外資企業的稅率，取消了各種歧視性政策和差別待遇，加大了對外資企業的財政支持。保護知識產權，依法保護外商投資企業權益。規範招商引資行為，采用現代電子技術，提高招商引資實效。
第三，實施“走出去”戰略，進壹步拓展經濟發展空間
實施“走出去”戰略，是中央政府在深刻分析國際國內政治經濟形勢的基礎上作出的重要決策。新形勢下擴大對外開放，必須在“引進來”的同時，加快實施“走出去”開拓國際市場的戰略。
1.鼓勵有條件的企業“走出去”開展跨國經營，發揮比較優勢，促進我國技術、設備、商品和服務出口。鼓勵和支持各類所有制企業“走出去”到境外投資辦廠，開展多種經濟技術合作，更多利用國外資源和市場，調動企業開拓國際市場的積極性和創造性。目前，中國的海外投資已經達到相當大的規模。截至2002年底，中國已設立境外企業6960家，協議投資總額6543.8+037.8億美元，中方協議投資額93.4億美元。中國從事跨國經營的企業已發展到3萬多家。中石油、中石化、華遠、海爾、萬向、遠大空調、新希望、華為等壹批企業在開拓國際市場方面取得重要進展。海外投資的重點正從香港、澳門、中東、北美等少數地區向亞太、非洲、拉美等發展中國家轉移，覆蓋180多個國家和地區。
2.逐步拓寬境外投資領域，鼓勵企業以多種形式開拓市場，形成多元化投資格局。鼓勵企業從最初從事進出口貿易、餐飲和勞務承包發展到投資辦廠、境外加工裝配、境外資源開發、境外承包工程、對外勞務合作、設立境外R&D中心、建立國際營銷網絡、提供境外咨詢服務、對外農業合作、衛星通信等諸多領域。跨國經營通過合資、合作、參股、並購、技術轉讓等形式進行，涉及行業包括貿易、工業、農業、資源開發、交通運輸、旅遊、咨詢、承包勞務等。特別是在開發利用國外油氣、鐵礦石、森林等資源方面取得了積極進展。如中石油海外開發的油田產原油1623萬噸，超過國內第三大油田的產量。2001年，中俄簽署了從俄羅斯到中國的石油管道協議，中國將參與俄羅斯油田的開發。中信集團、吉林省和黑龍江省的林業集團也投資了非洲、南美、新西蘭和俄羅斯的林業發展項目。
3.促進對外承包工程和勞務合作的發展，加大開拓國際工程承包市場的力度。鼓勵和支持企業在境外開展對外設計咨詢、工程承包和勞務合作，以成套設備、技術和服務出口的總承包項目、大型項目和總承包項目為重點，推動對外承包和勞務合作向規模化、等級化發展。鼓勵企業逐步由分包向施工總承包和“咨詢設計-采購-施工”全過程的承包模式轉變，項目管理模式逐步向項目管理、BOT等高層次項目發展。據原對外貿易經濟合作部統計，截至2002年底，我國累計簽訂對外承包工程合同額11478億美元，完成營業額8272億美元。對外勞務合作合同額295.2億美元，營業額237.6億美元，外派人員273.4萬人。目前，中國已有39家企業進入《工程新聞-記錄》雜誌評選的世界最大225家國際承包商名單，11家企業進入國際工程咨詢設計師200強。中建、港灣、中油國際、機械裝備、上海建工等大型專業工程公司均進入世界10強。
4.完善支持企業“走出去”的各項政策措施，營造良好的外部環境。第壹，制定提升企業國際競爭力的促進措施。設立境外來料加工裝配專項基金、對外承包工程專項基金、出口信貸和出口信用保險專項基金、中小企業國際市場開拓基金、援外合資合作基金。充分發揮商業貸款、優惠貸款、無息貸款和發展援助的作用，鼓勵企業對外承包資本和大項目。允許符合條件的企業在境內外資本市場融資和利用國際商業貸款增資。二是加強信息和政策服務，引導企業選擇目標市場和項目。充分發揮駐外商務機構、商業同業公會和各類中介組織的作用，為企業提供信息、法律、金融、知識產權和認證服務。加快建立信息服務網絡體系，拓展信息采集渠道，為企業提供境外營商環境、政策環境、項目合作機會、合作夥伴資質等信息。三是建立保障機制，維護企業合法權益。充分利用中國在世貿組織中的權利，加強多邊和雙邊經貿磋商，減少和消除各種對外貿易壁壘。加強領事保護，制定境外企業和人員領事保護實施辦法，維護境外企業和人員在華合法權益。
經過15年的努力，中國於2006年2月20日加入了世貿組織。這是黨中央、國務院面對經濟全球化、世界多極化和國內進壹步改革開放作出的重大戰略決策，推動了全方位、多層次、寬領域的對外開放。壹年多來，中國在履行承諾的同時，開始運用權利，化挑戰為機遇，積極參與新壹輪多邊貿易談判，充分利用世貿組織成員的權利，維護自己的合法權益。原本擔心的農產品、汽車、服務業並沒有被趕超，反而獲得了新的發展機遇，實現了平穩運行。積極運用反傾銷、反補貼、保障措施、技術標準等世貿組織規則參與國際市場競爭，創造了較好的外部環境。國內市場按照入世承諾有序開放，對外資的限制正在逐步取消。在降低關稅的同時，非關稅壁壘也大幅減少。加入世貿組織使中國的對外開放進入了壹個新的歷史階段，為國民經濟的發展註入了新的動力。壹個更加開放、充滿經濟活力和投資機會的國家正在世界上崛起。