農業部
2015二月
到2020年化肥使用零增長行動計劃
化肥是重要的農業生產資料，是糧食的“糧食”。化肥在促進糧食和農業生產發展中發揮了不可替代的作用，但也存在化肥過量、盲目施用等問題，帶來了成本增加和環境汙染。迫切需要改進施肥方式，提高肥料利用率，減少不合理投入，保障糧食等主要農產品有效供給，促進農業可持續發展。為此，農業部制定了2020年化肥使用零增長行動計劃。
壹.現狀和形勢
(1)化肥施用現狀。中國是化肥生產和使用大國。國家統計局數據顯示，2013年，化肥產量7037萬噸(以純量計算，下同)，農用化肥施用量59120萬噸。據專家分析，我國耕地基礎肥力較低，化肥施用對糧食生產的貢獻較大，壹般在40%以上。目前我國化肥施用存在四個問題:壹是畝均施用量高。我國農作物平均每畝化肥用量為21.9公斤，遠高於世界平均水平(每畝8公斤)，是美國的2.6倍，歐盟的2.5倍。二是施肥不平衡現象突出。東部經濟發達地區、長江下遊和城市郊區施肥量較高，蔬菜、果樹等附加值高的經濟園藝作物多見過量施肥。三是有機肥資源利用率低。目前我國有機肥資源總養分約7000萬噸，實際利用率不足40%。其中，畜禽糞便的養分歸還率約為50%，農作物稭稈的養分歸還率約為35%。第四，施肥結構不平衡。重化肥、輕有機肥、重大量元素肥料、輕微量元素肥料、重氮肥、輕磷鉀肥“三重三輕”問題突出。傳統的人工施肥仍占主導地位，化肥撒施、表施現象較為普遍，機械施肥僅占主要農作物種植面積的30%左右。
(2)面臨的形勢。化肥施用不合理與糧食增產壓力大、耕地基礎肥力低、耕地利用強度高、農戶生產規模小等有關。還與化肥生產經營脫離農業需求、化肥品種結構不合理、施肥技術落後、化肥管理體系不完善有關。過量施肥、盲目施肥不僅增加農業生產成本和浪費資源，還會造成耕地板結和土壤酸化。實施化肥使用量零增長行動，是推進農業“轉方式、調結構”的重要舉措，也是促進節本增效、節能減排的現實需要，對保障國家糧食安全、農產品質量安全和農業生態安全具有重要意義。
(3)實施的可行性。從國外的經驗來看，歐盟、北美、亞洲、中東等壹些發達國家的化肥施用量呈現出先快速增長、平穩下降或達到峰值後持續下降的趨勢，並逐步走上了減肥增效、高產高效的可持續發展道路。根據我國實際情況，三大糧食作物氮、磷、鉀肥利用率分別達到33%、24%和42%，分別比項目實施前(2005年)提高了512和10個百分點。化肥利用率提高的同時，化肥用量的增幅呈下降趨勢。2013年全國化肥消費量增長1.3%，分別比2012年和2005年下降1和1.5個百分點。如果科學施肥措施落實到位，耕地質量水平不斷提高，肥料利用率逐步提高，到2020年肥料使用量零增長的目標是可以實現的。
二、總體思路、基本原則和目標任務
(壹)總體思路
以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為目標，牢固樹立“增產施肥、經濟施肥、環保施肥”的理念，依靠科技進步，依托新型經營主體和專業化農化服務組織，以集成實施為重點，加快轉變施肥方式，深入推進科學施肥，大力保護和提高耕地質量，提高有機肥資源利用率，減少不合理肥料投入，加強宣傳培訓和肥料使用管理，實現高產優質環保。
(2)基本原則
首先是保證生產，降本增效。在減少肥料不合理投入的同時，通過改變肥料的利用方式，提高肥料的利用率，確保糧食穩定增產、農民持續增收和農業可持續發展。
二是因地制宜，循序漸進。根據不同地區、不同作物的實際生產和施肥需求，加強分類指導，分階段、分區域、分作物制定控肥目標任務，穩步推進各項措施落實。
三是統籌兼顧，綜合施策。要統籌考慮土壤、肥料、水種、耕作制度等生產要素，按照農機與農藝相結合的要求，綜合運用行政、經濟、技術、法律等手段，有效推進科學施肥。
第四，政府主導，多方參與。堅持政府主導、農民為主體、企業為主體、社會參與，創新實施方式，充分調動推廣、科研、教學、企業、農民的積極性，構建齊抓共管的長效機制。
㈢目標和任務
到2020年，初步建立科學施肥管理和技術體系，科學施肥水平顯著提高。2015年至2019年，逐步將化肥使用量年增長率控制在1%以內；力爭到2020年，主要農作物化肥使用量實現零增長。
壹是施肥結構進壹步優化。到2020年，氮、磷、鉀、中微量元素營養結構趨於合理，有機肥資源得到合理利用。測土配方施肥技術覆蓋率達90%以上；畜禽糞便養分歸還率達到60%，提高了10個百分點；農作物稭稈養分還田率達到60%，提高了25個百分點。
二是施肥方式進壹步改善。到2020年，盲目施肥和過量施肥現象將得到基本遏制，傳統施肥方式將得到改變。機械施肥占主要農作物種植面積的40%以上，增加10個百分點；水肥壹體化技術推廣面積654.38+0.5億畝，增加8000萬畝。
三是化肥利用率穩步提高。從2015年起，主要農作物肥料利用率平均每年提高1個百分點以上，力爭到2020年達到40%以上。
第三，技術路徑和區域重點
(壹)技術路徑
壹個是精準，即推進精準施肥。要根據不同區域的土壤條件、作物產量潛力和綜合養分管理要求，合理制定各區域和作物單位面積的施肥限量標準，減少盲目施肥行為。
二是調整，即調整用肥結構。優化氮磷鉀配比，促進大量元素與中微量元素協調。適應現代農業發展需要，引導肥料產品優化升級，大力推廣高效新型肥料。
三是改變，即改進施肥方法。大力推廣測土配方施肥，提高農民科學施肥的意識和技能。開發推廣適宜的施肥設備，變表面施撒為機械深施、水肥壹體化、葉面噴施。
四是替代，即有機肥替代化肥。通過對有機養分資源的合理利用，用有機肥替代部分化肥，實現了有機與無機的結合。提高耕地的基礎肥力，用耕地的內在養分替代外來肥料的養分輸入。
(2)區域優先事項
中國東北。施肥原則:控氮、降磷、穩鉀，補充鋅、硼、鐵、鉬等微量元素肥料。主要措施:深松和保護性耕作相結合，增加稭稈還田田麗的程度，增施有機肥；在適宜地區進行大豆和玉米的合理輪作，在大豆、花生等作物上推廣根瘤菌；推廣化肥機械深施技術，適時適量追肥；幹旱地區玉米高效緩釋肥及水肥壹體化技術推廣。
黃淮海地區。施肥原則:減氮、控磷、穩鉀，補充硫、鋅、鐵、錳、硼等微量元素。主要措施:定期深耕保護性耕作，小麥玉米稭稈還田，推廣配方肥，增施有機肥，推廣玉米種肥同步播種，棉花機械化追肥，註重小麥水肥耦合，推廣氮肥後移和“壹噴三防”技術；蔬菜、果樹註重有機無機肥的配合，有效控制氮磷肥用量；設施農業中，利用稭稈和調理劑改良鹽漬化土壤，推廣水肥壹體化技術；使用石灰等調理劑改善酸化土壤，在果園中發展綠肥。
長江中下遊地區。施肥原則:減氮、控磷、穩鉀，配合施用硫、鋅、硼等微量元素。主要措施:推廣稭稈還田技術，推廣配方肥，增施有機肥，冬閑田恢復發展綠肥，果園茶園推廣綠肥；利用鈣鎂磷肥、石灰、矽酸鈣等堿性調理劑改良酸化土壤，推廣高效經濟園藝作物水肥壹體化技術。
中國南方。施肥原則:減氮、穩磷、穩鉀，鈣、鎂、鋅、硼等微量元素壹起施用。主要措施:推廣稭稈還田技術，推廣配方肥，增施有機肥，適合區域恢復發展冬閑田綠肥種植；註意使用鈣鎂磷肥、石灰、矽酸鈣等堿性調理劑改良酸化土壤；註重施肥技術與簡易栽培技術相結合，促進高效經濟型園藝作物水肥壹體化。
中國西南。施肥原則:穩氮、調磷、補鉀，配合施用硼、鉬、鎂、硫、鋅、鈣等微量元素。主要措施:推廣稭稈還田技術，重視沼肥和畜禽糞便的合理利用，恢復發展冬閑田綠肥種植；推廣配方肥，增加有機肥施用量，重視使用鈣鎂磷肥、石灰、矽酸鈣等堿性調理劑改良酸化土壤，推廣山區高效經濟作物和園藝作物水肥壹體化技術。
中國西北。施肥原則:統籌水肥資源，以水定肥，以肥調水，穩定氮磷鉀，鋅硼等微量元素配合施用。主要措施:配合地膜種植推廣高效緩釋肥，實施保護性耕作，稭稈還田，推廣配方肥，增加有機肥施用量；在棉花、果樹、馬鈴薯等作物上推廣膜下滴灌、水肥壹體化等高效節水灌溉技術；結合工程措施，利用石膏等調理劑改良鹽堿地。
四、重點任務
(1)推廣測土配方施肥。在總結經驗的基礎上，創新實施方式，加快成果應用，在更大範圍、更高層次上推廣測土配方施肥。壹是擴大實施範圍。在夯實基礎工作、繼續做好糧食作物測土配方施肥工作的同時，擴大在設施農業和蔬菜、果樹、茶葉等經濟園藝作物上的應用，基本實現主要作物測土配方施肥全覆蓋。二是加強農企對接。充分調動企業參與測土配方施肥的積極性，選擇壹批信譽好、實力強的企業開展深度合作，按照“按方抓藥”、“中成藥”、“中草藥代煎”、“私人醫生”等四種模式，推進配方施肥到村到戶。三是創新服務機制。積極探索公益性服務與經營性服務、政府購買服務相結合的有效模式，支持專業化、社會化服務組織發展，為農民提供統測、統配、統供、統施“四統壹”。創新肥料配方制定和發布機制，完善測土配方施肥專家咨詢系統，運用現代信息技術幫助普及測土配方施肥技術。
(2)促進施肥方式的轉變。充分發揮種糧大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體的引領作用，加強技術培訓和指導服務，大力推廣先進適用技術，促進施肥方式轉變。首先是推廣機械施肥。按照農藝農機壹體化、基肥追肥統籌的原則，加快施肥機械研發，因地制宜推廣化肥機械深施、機械追肥、種肥同步播種等技術，減少養分揮發損失。二是推進水肥壹體化。結合高效節水灌溉，示範推廣滴灌施肥、噴灌施肥等技術，促進水肥壹體化，提高肥料和水資源利用效率。三是推廣適宜施肥技術。合理確定基肥施用比例，推廣因地、因苗、因水、因時分期施肥技術。因地制宜推廣小麥、水稻葉面噴施和果樹根外施肥技術。
(3)推廣應用新型肥料和新技術。立足農業生產需求，整合科研、教學、推廣和企業力量，加大研發投入，跟蹤國際前沿技術，開展聯合研究。首先是加強技術研發。組建壹批產學研推相結合的R&D平臺，重點開展農作物高產高效施肥技術研究，速效與緩效、大量中微量元素、有機與無機、養分形態與功能的新產品與設備研發。二是加快新產品推廣。示範推廣緩釋肥、水溶肥、液肥、葉面肥、生物肥、土壤調理劑等高效新型肥料，不斷提高肥料利用率，促進肥料產業轉型升級。三是整合推廣高效施肥技術模式。結合高產創建和綠色增產模式，根據土壤養分狀況和作物需肥規律，分區域、分作物制定科學施肥指導手冊，集成推廣壹批高產高效生態施肥技術模式。
(4)促進有機肥資源的利用。適應現代農業發展和我國農業經營體制特點，積極探索有機養分資源利用的有效模式，加大扶持力度，鼓勵和引導農民增施有機肥。壹是促進有機肥資源化利用。支持規模化養殖企業利用畜禽糞便生產有機肥，推廣規模化養殖+沼氣+社會化運渣模式，支持農民積累農家肥、施用商品有機肥。二是促進稭稈養分還田。推廣稭稈粉碎還田、腹部快速腐熟還田技術，研制具有稭稈粉碎、腐熟劑施用、土壤翻耕、土地平整功能的復合作業機械，使稭稈取之於田，用之於田。三是因地制宜種植綠肥。充分利用南方冬閑田、果茶園的土、肥、水、光、熱資源，推廣種植綠肥。在有條件的地區，要指導農民施用根瘤菌劑，促進花生、大豆、苜蓿等豆科作物的固氮和肥田。
(5)提高耕地質量水平。加快高標準農田建設，完善水利設施，改善耕地基礎條件。開展保護和提高耕地質量、改良土壤、提高地力、汙染治理和修復、鹽堿化治理、中低產田改造等行動，普遍提高耕地地力水平。力爭到2020年，耕地基本肥力提高0.5個等級以上，土壤有機質含量提高0.2個百分點，有效控制耕地酸化、鹽漬化和汙染。通過加強耕地質量建設，在減少化肥投入的同時，提高耕地基本生產能力，保障糧食和農業生產穩定發展。
動詞 （verb的縮寫）保護
(1)加強組織領導。農業部成立了由部領導的化肥使用零增長行動協調指導小組，成員由部內有關司局和單位的負責同誌擔任，種植管理司負責具體工作。各省(區、市)成立由農業廳(委、局)主要負責同誌任組長的領導小組，推動落實，加強協調指導，推動各項措施落實。
(2)上下聯動。結合延伸績效考核的實施，建立上下聯動、多方合作的工作機制，強化責任，整合力量，強化監管。重點實施領域要建立合作機制，相互溝通，相互促進。充分發揮教學科研機構和行業協會的技術信息優勢，鼓勵開展技術推廣、政策宣傳、技術培訓和服務指導。
(3)完善扶持政策。加強與發展改革、財政等部門的溝通協調，擴大測土配方施肥、耕地質量保護提升等項目規模，支持稭稈還田、綠肥種植、增施有機肥和水肥壹體化、機械施肥等技術推廣。為新型經營主體和適度規模經營提供科學施肥服務，施用有機肥、配方肥和高效緩釋肥。積極爭取金融、保險、稅收等政策，支持化肥使用量零增長。
(4)加強技術支持。農業部成立化肥使用量零增長專家指導小組，提出具體技術方案，開展指導服務，關鍵技術全部到位。實施化肥農藥綜合技術研發重大專項。推動建立全國肥料效益監測網絡，完善肥料使用調查統計體系，及時準確掌握肥料使用和效果評價數據。地方各級農業部門也要成立相應的專家團隊，圍繞化肥使用量零增長開展技術指導服務。
(5)加強宣傳培訓。開展“科學施肥進萬家”主題宣傳活動，利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體大力宣傳科學施肥知識，增強農民科學施肥意識，營造良好的社會氛圍。結合新型職業農民培訓工程和農村實用人才帶頭人素質提升計劃，加強新型經營主體培訓，努力提高種糧大戶、家庭農場、專業合作社科學施肥技術水平。
(六)加強法律保障。抓緊制定頒布《耕地質量保護條例》和《肥料管理條例》，加快建立健全耕地質量保護和肥料管理的各項規章制度。加強化肥使用管理，規範農業生產流程，加強化肥市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣產品，切實維護農民利益。